《旅行社老總自揭旅游行業潛規則》后續

　　第380期《法制周報(bao)》頭(tou)版頭(tou)條《旅行(xing)社老總自揭(jie)旅游(you)(you)行(xing)業潛規(gui)則》一文發(fa)表后引起了(le)業界(jie)和媒(mei)體的廣泛關(guan)注，“低價團(tuan)”、“零負團(tuan)費(fei)”再(zai)次(ci)成為了(le)業界(jie)和媒(mei)體熱議(yi)的焦點。近日(ri)，旅游(you)(you)界(jie)資深業內人士商維剛再(zai)度向《法制周報(bao)》記者(zhe)曝出“國家從始至終沒有明確(que)什么叫(jiao)零負團(tuan)費(fei)，在此(ci)前(qian)提下(xia)去討論零負團(tuan)費(fei)沒有任(ren)何意義”。湖南(nan)省旅游(you)(you)局(ju)旅游(you)(you)質(zhi)量監(jian)督所（以下(xia)簡稱“質(zhi)監(jian)所”）副所長常(chang)煉亦表示，標準(zhun)的缺失給他們的實(shi)際管(guan)理帶來(lai)了(le)困難。

　　國家法規無“零負團費”定義

　　《旅行(xing)(xing)社(she)老總(zong)自(zi)揭旅游行(xing)(xing)業(ye)潛規則(ze)》一文刊發后，國內(nei)幾大門戶網站紛(fen)紛(fen)進(jin)行(xing)(xing)轉載；同(tong)時，省內(nei)多位(wei)旅行(xing)(xing)社(she)負(fu)責人(ren)、前線導游、行(xing)(xing)業(ye)主管者、行(xing)(xing)業(ye)協會負(fu)責人(ren)致電《法制周報》記者，探討旅游界(jie)應該如何走出“陳佑銘式悲劇”。

　　部(bu)分(fen)人士認為“陳佑銘式悲劇(ju)”的導火索就是“低價(jia)(jia)團”、“零(ling)負團費(fei)”。湖南(nan)某旅(lv)行社(she)負責人分(fen)析，陳佑銘報(bao)名(ming)參加的是一(yi)個5天1980元錢(qian)的低價(jia)(jia)旅(lv)行團，其中地(di)接社(she)得980元。而980元肯(ken)定不(bu)夠地(di)接社(she)所需支付的費(fei)用，更不(bu)用談盈利，所以才出現強行要求(qiu)購(gou)物的狀況，“香港一(yi)天消費(fei)200元，吃100元，5天就需要1500元，再(zai)加上長沙到香港的往返(fan)機票(piao)，旅(lv)行社(she)收的1980元錢(qian)夠用嗎？”

　　湖(hu)南(nan)省旅(lv)游局質監所副所長常(chang)煉在(zai)(zai)接受媒體采訪時(shi)表(biao)示(shi)，“經(jing)(jing)調查，旅(lv)行社（湖(hu)南(nan)海外旅(lv)行有限公司）的(de)(de)所有的(de)(de)經(jing)(jing)營行為(wei)都是(shi)合法合規(gui)的(de)(de)，目前(qian)沒有發(fa)現(xian)違規(gui)行為(wei)”。(法制周報新聞(wen)熱線:0731-84802117)同(tong)時(shi)，常(chang)煉表(biao)示(shi)在(zai)(zai)這(zhe)一(yi)事件中，游客在(zai)(zai)購買此“產品(pin)”前(qian)已經(jing)(jing)知曉該“產品(pin)”包(bao)含(han)的(de)(de)住(zhu)宿、餐飲(yin)標準，和其(qi)中3個購物(wu)店，及每(mei)個購物(wu)店所需的(de)(de)時(shi)長，組團社不存在(zai)(zai)“零負(fu)團費(fei)”行為(wei)。

　　“國(guo)家(jia)自始至終沒有(you)(you)明確什么叫‘零負團費(fei)’，在此前提下(xia)去討論‘零負團費(fei)’沒有(you)(you)任何意義。”常煉認為(wei)沒有(you)(you)標準，一切(qie)的爭議和討論都沒有(you)(you)實際(ji)意義。

　　2009年頒布的(de)《旅行社條例》也只是規定(ding)禁止(zhi)超(chao)低團費(fei)的(de)經營(ying)方式，而具體怎么定(ding)義“超(chao)低團費(fei)”，目前暫無(wu)標準。

　　記者查(cha)閱了2009年2月2日國務院頒布(bu)的《旅(lv)(lv)行社(she)條例》，其中第(di)二十(shi)七條：“旅(lv)(lv)行社(she)不得以(yi)低(di)(di)于旅(lv)(lv)游(you)成本的報價招徠旅(lv)(lv)游(you)者”；第(di)三十(shi)四條：“旅(lv)(lv)行社(she)不得要求(qiu)導游(you)人(ren)員和領(ling)隊人(ren)員接待(dai)(dai)不支(zhi)付接待(dai)(dai)和服務費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)或(huo)者支(zhi)付的費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)低(di)(di)于接待(dai)(dai)和服務成本的旅(lv)(lv)游(you)團(tuan)隊，不得要求(qiu)導游(you)人(ren)員和領(ling)隊人(ren)員承擔接待(dai)(dai)旅(lv)(lv)游(you)團(tuan)隊的相關費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)”。不難發現，這些都明確(que)了國家對“低(di)(di)價團(tuan)”的打擊態度。

　　導游壓力大以宰客牟利

　　“我們也是受害者。”前(qian)線導(dao)(dao)(dao)游(you)(you)致電(dian)記者表示(shi)，團(tuan)費(fei)(fei)扣(kou)除(chu)機票(piao)、酒店及中(zhong)介(jie)費(fei)(fei)用后，其實所(suo)剩無幾，旅行團(tuan)與導(dao)(dao)(dao)游(you)(you)要賺(zhuan)取(qu)利(li)潤(run)必須靠傭金。亦有香港導(dao)(dao)(dao)游(you)(you)在此次(ci)事件(jian)后向(xiang)媒體表示(shi)，旅行社于兩年(nian)前(qian)取(qu)消(xiao)(xiao)了導(dao)(dao)(dao)游(you)(you)的底(di)薪及每兩日50元(yuan)的小費(fei)(fei)收(shou)入，務求有更多(duo)資金向(xiang)內(nei)地中(zhong)介(jie)公(gong)司購買“人頭”（即內(nei)地旅客），促使導(dao)(dao)(dao)游(you)(you)以宰(zai)客賺(zhuan)取(qu)利(li)潤(run)的現(xian)象出(chu)現(xian)。“導(dao)(dao)(dao)游(you)(you)與旅行社要達到利(li)潤(run)指標，便要確保每名旅客在指定商戶消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)4000元(yuan)。”

　　更有(you)導游認(ren)為，在(zai)(zai)陳(chen)佑(you)銘事件中(zhong)(zhong)，媒體(ti)和相(xiang)關(guan)部門有(you)把所有(you)責任推(tui)卸(xie)給導游有(you)失偏頗。“在(zai)(zai)旅游行業的(de)組團(tuan)社(she)(she)、中(zhong)(zhong)介、地接社(she)(she)、購物點、導游這個(ge)利(li)益鏈(lian)(lian)里，把責任完全歸結給利(li)益鏈(lian)(lian)末(mo)端，實在(zai)(zai)讓我們無(wu)法信服。不(bu)能忽(hu)視的(de)前(qian)提是(shi)市(shi)場已經混(hun)亂，陳(chen)佑(you)銘先生所報的(de)團(tuan)本質上已經是(shi)低價團(tuan)。”

　　據(ju)悉(xi)，6月13日，在長沙市金(jin)盆嶺湖南革命陵園，陳(chen)佑(you)(you)銘(ming)親朋好友為(wei)其舉行了追悼會。陳(chen)佑(you)(you)銘(ming)之女(nv)陳(chen)怡在一份特別聲明中(zhong)表示(shi)陳(chen)佑(you)(you)銘(ming)之死系(xi)導游個人(ren)行為(wei)引發的悲劇(ju)。

　　業內人士建議設國家指導價

　　2007年(nian)，在《旅行社(she)條(tiao)例》的(de)修改過程中(zhong)參與國家旅游局的(de)修訂座談(tan)會(hui)，并就“低(di)價團”、“零負團”特別(bie)提出對(dui)(dui)策(ce)的(de)旅游界資深從業人(ren)士(shi)商(shang)維剛致電《法(fa)制周報》記者，道出了自己對(dui)(dui)“低(di)價團”“零負團”的(de)新思考。

　　商維剛認為，“低(di)價(jia)(jia)(jia)團(tuan)”、“零負(fu)團(tuan)”經(jing)營的根源是(shi)購物的回(hui)(hui)扣(kou)和自費(fei)項目的回(hui)(hui)扣(kou)。“低(di)價(jia)(jia)(jia)團(tuan)”、“零負(fu)團(tuan)”的存在，直接損(sun)害了消費(fei)者的利益，破壞了旅(lv)(lv)游市場(chang)秩序(xu)。打擊“低(di)價(jia)(jia)(jia)團(tuan)”、“零負(fu)團(tuan)”應嚴格禁止旅(lv)(lv)行(xing)社到指(zhi)定(ding)場(chang)所(suo)購物消費(fei)。“所(suo)有旅(lv)(lv)行(xing)社指(zhi)定(ding)的場(chang)所(suo)都有導游、司機、地(di)接社的回(hui)(hui)扣(kou)，是(shi)經(jing)營零負(fu)團(tuan)費(fei)的根源，如果沒有指(zhi)定(ding)購物、消費(fei)，才能(neng)真正(zheng)還原(yuan)于旅(lv)(lv)游產品的本來面目”。

　　某旅行社法(fa)人(ren)彭志認為(wei)要治理混亂(luan)的(de)現(xian)狀不是某一個省旅游主管部門(men)所(suo)能力(li)所(suo)能及的(de)，它需(xu)要全國各省、市的(de)旅游乃至工商、質監(jian)、物(wu)(wu)價等(deng)部門(men)齊抓共管。(法(fa)制周(zhou)報新(xin)聞熱線:0731-84802117)“尤其是應該加強對旅游購物(wu)(wu)點(dian)的(de)規范，價格虛高、假(jia)冒偽劣等(deng)問題是直(zhi)接導致旅游界諸(zhu)多潛規則的(de)根源。”彭志認為(wei)。

　　常(chang)煉也認為，規范“低(di)價(jia)團”、“零負團”的方法，首要需(xu)要國(guo)家(jia)相關部門先把(ba)概念定下來。在此基礎上，需(xu)要物價(jia)部門對旅游成本重新核算，給出最低(di)建議(yi)價(jia)格，并(bing)要求旅行社公布特別(bie)地區(qu)的接待指導價(jia)格（香港(gang)、臺灣、云南(nan)、海南(nan)等地）。

　　“因為(wei)死了人(ren)，因為(wei)陳佑(you)銘(ming)的(de)特殊身(shen)份，讓(rang)這(zhe)(zhe)次事件得(de)到了主管部門、媒體(ti)的(de)高度關注(zhu)，借此機(ji)會我想呼吁，由(you)旅游(you)局、工商局、物價局、人(ren)力資源和社會保障局、新聞媒體(ti)對旅行(xing)社這(zhe)(zhe)個特殊行(xing)業進行(xing)專項檢(jian)查，并公布檢(jian)查結(jie)果，樹立誠信優質服務的(de)品牌旅行(xing)社。”商維剛說(shuo)。