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發改委主任稱食品添加劑無害 抽檢常態化是關鍵

 

 

  “現在公眾談‘添加’即色變,其實添加劑本身是無害的。不然我國各項法律早已經取締了。”針對日前食品添加劑問題頻出現象,記者專訪了國家發改委宏觀院公眾營養與發展中心主任、國家公眾營養改善項目主任于小冬答疑。    

  某些專家稱“普(pu)通人每(mei)天(tian)要攝入90多(duo)種添加劑(ji)”言論,比起添加劑(ji)本(ben)身帶來(lai)的問題,真正的癥結或許(xu)存在(zai)于(yu)人的心理(li)恐(kong)慌(huang)。而這種恐(kong)慌(huang)在(zai)于(yu)小(xiao)冬看來(lai),是源于(yu)公眾對食品安全知(zhi)識的缺乏,從而造成跟風的社(she)會恐(kong)懼感。

  于小冬很干(gan)脆(cui)地為添加劑正名道:“食品(pin)添加劑由來(lai)已久(jiu),出現(xian)問題(ti)的,大(da)都是(shi)操作(zuo)層面。大(da)家由合(he)法(fa)推違法(fa),其實(shi)是(shi)沒有依據的。很多(duo)人(ren)都不知道添加劑真(zhen)正是(shi)什(shen)么,一旦出現(xian)食品(pin)安全事件了,就覺得是(shi)添加劑在作(zuo)祟。這才是(shi)恐慌的根本(ben)。”

  低成本犯罪禍及添加劑

  “不良商家違(wei)法違(wei)規使用添加(jia)劑,才(cai)導致釀成慘(can)劇(ju)。但這(zhe)種階段,是社會發(fa)展不可回避的(de)一部分(fen)。”于小冬表示,“這(zhe)種違(wei)規造成的(de)惡果,其實就是在犯罪。”

  北大(da)經(jing)濟(ji)學(xue)出身的(de)于(yu)小冬認為,添加劑何以被商家利用,淪為安全事(shi)件罪魁,要追溯到經(jing)濟(ji)學(xue)范(fan)疇。于(yu)小冬把這種有食品(pin)安全隱患的(de)社會發(fa)展階段(duan)稱為“不合道德(de)的(de)原(yuan)始積累階段(duan)”,是發(fa)達國家也(ye)曾(ceng)經(jing)歷過(guo)的(de)經(jing)濟(ji)環境(jing)。例(li)如(ru)最初的(de)海盜(dao)搶劫(jie),殺人越貨都是為了財富(fu)掠奪和(he)資本積累。在(zai)現在(zai)的(de)工(gong)業化環境(jing)下(xia),走(zou)私、販毒等(deng)等(deng)也(ye)是為了同樣的(de)目的(de)。所以利用違(wei)規操作添加劑,也(ye)是犯罪。

  “只是,這種犯罪(zui)成(cheng)本要低的多,而且通常不被人察覺,獲(huo)得的利潤和(he)原(yuan)始積(ji)累卻很大(da)。”于(yu)小冬憂(you)心(xin)忡忡地說(shuo):“添加劑成(cheng)分復(fu)雜(za)但成(cheng)本低廉,在巨(ju)大(da)的經濟(ji)利益驅使下,商家一旦經受不住道德考驗,很容(rong)易(yi)利用(yong)添加劑發生犯罪(zui)行(xing)為(wei)。”

  食品安全和我們息息相關,所以這個(ge)領域(yu)的(de)犯(fan)罪(zui)危害性(xing)最大。但目前(qian)因(yin)為(wei)種種原(yuan)因(yin),這種低成本犯(fan)罪(zui)層出不窮,屢禁(jin)不止。于小冬認為(wei),原(yuan)因(yin)必須綜(zong)合考慮,然而(er)監管體制絕對是關鍵。

  監管體制有空白鏈

  “我(wo)們國家(jia)有(you)(you)(you)8、9個主(zhu)要部門(men)分管(guan)(guan)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan),國務(wu)院領(ling)導甚(shen)至(zhi)親自(zi)(zi)擔(dan)任食(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)委員會領(ling)導。但我(wo)們沒有(you)(you)(you)一個專門(men)的機(ji)構統管(guan)(guan)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)。”于小冬坦誠(cheng)道:“有(you)(you)(you)的管(guan)(guan)食(shi)品(pin)不管(guan)(guan)安(an)全(quan)(quan),有(you)(you)(you)的管(guan)(guan)安(an)全(quan)(quan)不管(guan)(guan)食(shi)品(pin)。各主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)根(gen)據自(zi)(zi)己單(dan)方面職責(ze)制(zhi)定(ding)了自(zi)(zi)己的法規,當這些規矩(ju)出現相(xiang)矛(mao)盾的地方時,別有(you)(you)(you)用心(xin)的商家(jia)就有(you)(you)(you)空(kong)子鉆了。”

  我國現(xian)(xian)行食(shi)品(pin)安全(quan)監管(guan)體制采(cai)取分段(duan)管(guan)理模式,涉及到農業、衛生、質檢、工(gong)商等10多個部(bu)門。安全(quan)事件一(yi)(yi)出,各部(bu)門因為所屬職責(ze)(ze)不(bu)同(tong),很難統一(yi)(yi)行動,甚(shen)至有責(ze)(ze)任推諉(wei)現(xian)(xian)象。

  中(zhong)國青(qing)年報(bao)社會調(diao)查(cha)中(zhong)心最(zui)近進行(xing)的一項3802人(ren)的民(min)意調(diao)查(cha)報(bao)告顯示,95.4%的人(ren)認為,當前食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)監(jian)管(guan)(guan)領域中(zhong)的“被動執法”現象普遍存在。82.1%的人(ren)認為應該嚴懲(cheng)食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)監(jian)管(guan)(guan)失職(zhi)行(xing)為。97.4%的人(ren)認為監(jian)管(guan)(guan)部門應該對頻繁發生的食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)事故負(fu)責,其(qi)中(zhong)89.7%的人(ren)認為監(jian)管(guan)(guan)部門應負(fu)“主要責任”。

  例如,山(shan)東濰坊(fang)“黑心西瓜”事(shi)件中,有(you)當(dang)事(shi)人(ren)說,農業(ye)部(bu)(bu)門認(ren)為種(zhong)子(zi)(zi)是在流(liu)通領域(yu)出事(shi)的(de),該(gai)工商部(bu)(bu)管(guan);工商覺得種(zhong)子(zi)(zi)和(he)設備都不過(guo)關,質檢局有(you)責任;食品藥品監管(guan)部(bu)(bu)門懷疑(yi)給農民種(zhong)子(zi)(zi)的(de)技術員沒有(you)衛(wei)生經驗許可,衛(wei)生部(bu)(bu)應(ying)該(gai)介入;衛(wei)生部(bu)(bu)門堅持種(zhong)子(zi)(zi)是源頭(tou),應(ying)該(gai)由農業(ye)部(bu)(bu)來處理。

  “所(suo)以,我們現在的管(guan)理系(xi)統是(shi),有專管(guan),無統管(guan)。又都管(guan),又不全管(guan)。銜接空(kong)檔無人管(guan)。”于小冬總結。

  嚴法運動是否能治病

  國務院(yuan)副總理(li)、國務院(yuan)食品安全(quan)委(wei)員會主任李(li)克強日前(qian)在(zai)省部級(ji)食品安全(quan)監管研討會上說:“要(yao)加大(da)食品安全(quan)重點整治力度,重典治亂(luan)必須重拳出擊(ji)。”李(li)克強在(zai)之前(qian)在(zai)有關食品安全(quan)的會議上也表示要(yao)“切實改變違法成(cheng)本低”的問題。

  嚴法(fa)(fa)、重典(dian)治(zhi)病(bing)絕對是正確的。然而我們現(xian)階段雖然有數十部相關食品安(an)全的法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規,卻多滯后,不能涵蓋(gai)整(zheng)條食品鏈(lian)。譬如現(xian)行檢測標準的修(xiu)改周(zhou)期有多項已(yi)經超過10年!而國外一般是3到5年。

  至(zhi)于處罰(fa)力度,有時(shi)(shi)也會(hui)雷聲(sheng)大雨點小(xiao),社(she)會(hui)關注(zhu)(zhu)度集(ji)中(zhong)時(shi)(shi)會(hui)嚴打,關注(zhu)(zhu)度不高時(shi)(shi)執法有彈性(xing)。據報道,“毒奶粉”的(de)賠償現在仍有家(jia)庭沒有拿(na)到判決上的(de)賠償金額(e)。往往是新的(de)熱(re)點出(chu)來后,舊的(de)還沒解決,但(dan)人們已經不再關注(zhu)(zhu)。

  中(zhong)國青(qing)年報社會調查(cha)中(zhong)心的民意報告還(huan)顯(xian)示:89.5%的人支持將食品安(an)全與相關官員的升(sheng)遷掛鉤,實行重大食品安(an)全事故“一票否決制”;76.0%的人希望能明(ming)晰監管機構的權(quan)責劃分,避(bi)免相互推諉。

  雖然(ran)北京、上海(hai)、浙(zhe)江、廣東等地將食品安全(quan)工作納入領(ling)導干部(bu)政績考核,推行(xing)食品安全(quan)整(zheng)治區(縣)長負責制。“嚴法運(yun)動”能(neng)持(chi)續(xu)多久,如(ru)何(he)把具體措施(shi)落到真正的實處。這(zhe)才是(shi)民眾關心的問題。

  檢測機構應為“第三方”

  “出了問題,誰說(shuo)了算?檢測結(jie)果說(shuo)了算。但現在我(wo)們的檢測機(ji)構并不(bu)完善,存(cun)在很多弊(bi)病(bing)。”于小冬說(shuo)。

  因為(wei)監管部門的“多頭制(zhi)”,導致很多的“不一(yi)(yi)致”。譬如(ru)對于(yu)添加劑(ji)違(wei)規操的企業,老百姓可以提出(chu)索要檢(jian)測報(bao)告作為(wei)維護自己合法權(quan)益(yi)的有力證據。但是,檢(jian)測機構在我國(guo)基本都從屬于(yu)政(zheng)府(fu),處于(yu)政(zheng)府(fu)壟斷狀態。“多頭制(zhi)”一(yi)(yi)旦“不一(yi)(yi)致”,檢(jian)測部門便無(wu)法做到客觀和(he)中(zhong)立,給出(chu)的報(bao)告也(ye)易受不確(que)定因素影響。

  在我國倒(dao)是(shi)有幾家外資檢測機構,但因為其權(quan)利太小,普通老(lao)百(bai)姓也很(hen)少(shao)注意到(dao),不可能(neng)做到(dao)權(quan)威(wei)。

  于小冬認為:“應該打破壟斷,檢測機構作為脫離(li)政府(fu)機構的第三方出現,才能保證做到客觀(guan)、中(zhong)立和公正。”

  常態抽檢全民監督是關鍵

  中(zhong)(zhong)國青年報社會(hui)調查中(zhong)(zhong)心民意報告(gao)的(de)(de)最后一項顯(xian)示:71.5%的(de)(de)人認為,食品安全監管執(zhi)法應重(zhong)在平(ping)時,不(bu)能總(zong)是突(tu)擊(ji)。

  一(yi)位在西城區缸瓦(wa)市(shi)附近長期(qi)從(cong)事零售類食品(pin)加工(gong)銷售的(de)(de)(de)企業主曾經對(dui)記者(zhe)“面授玄機”——“掌握上邊(bian)的(de)(de)(de)規(gui)律很重要。”這位企業主說(shuo),一(yi)般食品(pin)加工(gong)企業從(cong)開始(shi)囤貨到(dao)(dao)頒發生產(chan)(chan)許(xu)(xu)證(zheng),往往只例(li)行檢(jian)查一(yi)兩次,“只要按上面標準第(di)一(yi)次送(song)檢(jian)產(chan)(chan)品(pin)合格(ge),從(cong)此萬事大吉。”企業主告訴(su)記者(zhe),如果(guo)熬過第(di)一(yi)年(nian),等到(dao)(dao)第(di)二年(nian)開始(shi),生產(chan)(chan)許(xu)(xu)可證(zheng)的(de)(de)(de)年(nian)審(shen)就是自己送(song)到(dao)(dao)相關部(bu)門交費。問到(dao)(dao)他(ta)怕不怕上面“突擊檢(jian)查”時,他(ta)很干脆地(di)一(yi)揮手:“誰懶得管你(ni)!”

  “抽檢(jian)必(bi)須常態化,不(bu)能等(deng)著(zhu)送上門。”于小冬認為,現在我國(guo)科學(xue)的(de)抽檢(jian)體(ti)系(xi)還沒有健全,“批前(qian)審”還是主要(yao)的(de)抽檢(jian)方式。這樣導致(zhi)的(de)后果必(bi)然是前(qian)緊后松,某(mou)些(xie)無良商家(jia)“摸著(zhu)規律”乘虛(xu)而(er)入,違規操作自(zi)然易(yi)造成(cheng)食(shi)品安全隱患。

  “加強批后檢測,把(ba)抽檢變成例行化、常態(tai)化,公開檢測信息(xi),同時(shi)一定要鼓勵全(quan)民監督舉報(bao),這樣(yang)才(cai)能從一開始(shi)遏止惡性(xing)事件(jian)隱患。”于小冬(dong)這樣(yang)建(jian)議。實(shi)習生(sheng) 劉可

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