無人照管(guan)的流浪(lang)貓狗(gou)，與環境接(jie)觸密(mi)切(qie)，本身攜帶一些病(bing)毒或者細菌(jun)，或者是一些病(bing)毒的中間宿主(zhu)。對于偷盜，有的甚至采用(yong)毒殺的方式，公共衛生風險巨大。
對(dui)于老年(nian)人而(er)言，寵物(wu)是家庭(ting)生活必不可少的(de)伴侶，給生活帶(dai)來樂趣。濫(lan)食貓狗肉陋(lou)習，必然傷(shang)害他們的(de)情(qing)感。
編(bian)者按：新型冠(guan)狀病毒的疫(yi)(yi)源地是否(fou)為武漢(han)華(hua)南海鮮市場，目前(qian)尚(shang)未有定(ding)論。但在疫(yi)(yi)情發生(sheng)之(zhi)后，多(duo)方呼吁加(jia)強(qiang)野生(sheng)動物(wu)尤其是濫食野生(sheng)動物(wu)的監管。2020年2月(yue)24日(ri)，全國(guo)人大常委會通(tong)過了(le)《關于全面禁止(zhi)非法野生(sheng)動物(wu)交易、革(ge)除濫食野生(sheng)動物(wu)陋習、切實(shi)保障人民群眾生(sheng)命健康安全的決定(ding)》。
“吃(chi)(chi)野生動物(wu)本來就是人類(lei)的(de)陋習，以前沒東西吃(chi)(chi)，吃(chi)(chi)這個(ge)吃(chi)(chi)那個(ge)，現在(zai)何必吃(chi)(chi)野生動物(wu)呢。”2月27日，廣州醫科大學，在(zai)廣州市政府(fu)舉(ju)辦的(de)新聞發布會上，中國工程院(yuan)院(yuan)士(shi)鐘南山說。從近(jin)(jin)幾(ji)十年急性(xing)傳染病的(de)情(qing)況來看，接近(jin)(jin)80%都來自動物(wu)，他認為這一禁食決定(ding)對傳染病防控有重要意義。
2月(yue)25日，《深圳經濟特區全面(mian)禁(jin)(jin)止(zhi)食(shi)(shi)用野生動物條例(草案征求意見稿)》公布，將禁(jin)(jin)食(shi)(shi)范圍擴大(da)了，要求“禁(jin)(jin)止(zhi)食(shi)(shi)用用于科研(yan)實(shi)驗、寵物飼養等(deng)非(fei)食(shi)(shi)用用途的動物及其制(zhi)品”。在此背景下(xia)，長期(qi)關注禁(jin)(jin)食(shi)(shi)貓狗(gou)肉、虐待動物立(li)法的國務院發展研(yan)究中心資源與環境(jing)政策(ce)研(yan)究所副所長常紀文(wen)給南方(fang)周(zhou)末(mo)投稿，提出禁(jin)(jin)食(shi)(shi)貓狗(gou)肉的立(li)法建議(yi)。
基于社會的(de)共(gong)識，全國人大常委(wei)會于2020年(nian)2月24日通過了《關于全面禁止非法野(ye)生動(dong)物(wu)交易、革除濫食野(ye)生動(dong)物(wu)陋(lou)習、切實保障人民群(qun)眾生命健康(kang)安全的(de)決定》。
決定(ding)規定(ding)全面禁(jin)止食用生(sheng)(sheng)存于野外和(he)飼養的一(yi)般陸生(sheng)(sheng)野生(sheng)(sheng)動物和(he)“三有動物”，以食用為目的捕獵、交易、運(yun)輸在野外環境自(zi)然繁(fan)殖的陸生(sheng)(sheng)野生(sheng)(sheng)動物也(ye)被(bei)決定(ding)禁(jin)止。
決(jue)定的(de)出臺引發了一些影響經濟和就(jiu)業的(de)聲音，但相較于此次(ci)新型冠狀病(bing)毒(du)肺炎帶來的(de)損失、今后防控傳(chuan)染(ran)病(bing)的(de)意義，孰(shu)(shu)輕孰(shu)(shu)重?
決定有利(li)于野生動物保護和疾病預防(fang)，倒逼全(quan)民形成環(huan)境友好型(xing)飲食方(fang)式，促(cu)進國家(jia)和社會(hui)的(de)可持(chi)續發展。從社會(hui)文明(ming)和生態文明(ming)的(de)角度(du)看，都是(shi)巨大(da)的(de)歷史進步。
值得注意的(de)是(shi)，禁止濫(lan)食的(de)對象，不僅包括野生動物，也應(ying)該(gai)包括貓(mao)狗等家(jia)養動物。全國人(ren)大常委(wei)會應(ying)順勢而為，再進一步(bu)，出臺革除濫(lan)食貓(mao)狗肉陋習的(de)法律規定。
于情于理，不該食用貓狗
有(you)的野生(sheng)動物(wu)攜(xie)帶病(bing)菌，貓(mao)(mao)狗(gou)(gou)的皮毛或者體(ti)內也易攜(xie)帶寄生(sheng)蟲，甚至可能攜(xie)帶狂犬病(bing)毒，屠宰食(shi)用不安全。貓(mao)(mao)狗(gou)(gou)又是人類的寵物(wu)，于情于理，濫食(shi)貓(mao)(mao)狗(gou)(gou)，都應該禁止。
從來(lai)源看，市場中銷售的(de)(de)(de)貓狗(gou)肉主要來(lai)自家庭飼養(yang)、流浪和偷(tou)盜(dao)。對于(yu)無人照管的(de)(de)(de)流浪貓狗(gou)，與環境接(jie)觸密切，本身攜帶一(yi)些(xie)病(bing)毒或者(zhe)細菌，或者(zhe)是一(yi)些(xie)病(bing)毒的(de)(de)(de)中間宿主。對于(yu)偷(tou)盜(dao)，有的(de)(de)(de)甚至采(cai)用毒殺的(de)(de)(de)方式，公(gong)共衛生風險巨(ju)大。
從屠宰(zai)方式(shi)來看，全國缺乏統一的貓狗肉屠宰(zai)規程和檢驗檢疫(yi)規定(ding)，有(you)的宰(zai)殺貓狗場(chang)所簡陋、不衛生，既(ji)沒有(you)檢疫(yi)合(he)格標(biao)志(zhi)，也沒有(you)食品安全衛生許可(ke)。
從社會(hui)情(qing)感(gan)(gan)來(lai)看，隨著我國生(sheng)活(huo)(huo)水(shui)平不斷(duan)提高，養(yang)寵物的(de)(de)人越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)。很(hen)多(duo)人將貓狗視(shi)作家庭(ting)成員，在情(qing)感(gan)(gan)上有很(hen)深的(de)(de)寄托。尤其對(dui)于老年人而言，寵物是家庭(ting)生(sheng)活(huo)(huo)必(bi)不可(ke)少(shao)的(de)(de)伴侶，給生(sheng)活(huo)(huo)帶來(lai)樂趣。濫食貓狗肉陋習，必(bi)然傷害他們的(de)(de)情(qing)感(gan)(gan)。
從社會秩(zhi)序來看，最近十多(duo)年，媒(mei)體披(pi)露了(le)不(bu)少(shao)沖(chong)突事(shi)件，比如動物(wu)保護志(zhi)愿者阻攔長途運輸貓(mao)狗。最近兩(liang)三年，集(ji)中屠宰和跨區域長途運輸貓(mao)狗的(de)事(shi)情(qing)少(shao)多(duo)了(le)，引發(fa)輿情(qing)的(de)事(shi)件也隨之減少(shao)。但此(ci)次濫食野生動物(wu)的(de)陋習(xi)得到關(guan)注，輿情(qing)依(yi)然(ran)會轉(zhuan)向食用貓(mao)狗的(de)問題。
從(cong)國(guo)(guo)際形象來(lai)看，中國(guo)(guo)積極參與全(quan)球環境(jing)議題，2020年(nian)聯合國(guo)(guo)生物多樣性大會將在(zai)中國(guo)(guo)召(zhao)開(kai)，但(dan)因少數(shu)人食用貓狗(gou)(gou)，遭(zao)到了國(guo)(guo)際媒體(ti)和公眾人物的指摘。如2016年(nian)5月，針對“玉林狗(gou)(gou)肉(rou)節”，《紐約時(shi)(shi)報(bao)》等(deng)國(guo)(guo)際媒體(ti)屢次報(bao)道，無一表(biao)(biao)示容忍(ren)和支(zhi)持。美國(guo)(guo)演員(yuan)伊(yi)恩·薩默海爾德、英國(guo)(guo)流(liu)行女歌手麗(li)安娜·劉易斯等(deng)紛紛發表(biao)(biao)言論反對。廣西玉林市政府采取積極的限制舉措后(hou)，國(guo)(guo)際輿論熱度有所下降，但(dan)隨時(shi)(shi)存在(zai)發酵的風險。
革除濫食貓狗肉陋習，并不難
貓(mao)和狗不屬于《國家級畜禽(qin)遺傳資(zi)源(yuan)保護名錄》承認的可以食(shi)用品種(zhong)，也就是說，在法律規定上，食(shi)用貓(mao)狗不受支(zhi)持。但不支(zhi)持和禁止之間，還存(cun)在模糊地帶，需(xu)要明令禁止。目前來(lai)看，立法革除濫食(shi)貓(mao)狗肉的陋習，已具(ju)備了(le)一些條件。
從營養獲得的(de)角度看(kan)，我國經濟和社會發(fa)展(zhan)水平不(bu)斷提高，在(zai)全面實現小(xiao)康生活時期，已經不(bu)需要依靠(kao)野生動(dong)物和貓狗提供人體所需蛋白質(zhi)。現在(zai)也到了培育(yu)對公共(gong)衛(wei)生和文(wen)明發(fa)展(zhan)負責(ze)任的(de)飲食(shi)方式窗口期，貓狗肉不(bu)再(zai)是必需食(shi)品。
從就業和經濟(ji)的(de)(de)(de)角度看，食用(yong)貓(mao)狗(gou)肉只是(shi)部(bu)分地區、民眾的(de)(de)(de)飲食傳統習慣，如廣(guang)西玉林(lin)、江蘇(su)徐州等地。貓(mao)狗(gou)肉的(de)(de)(de)規(gui)模化養殖少，市場上的(de)(de)(de)貓(mao)狗(gou)絕大多數來(lai)源(yuan)于(yu)家庭(ting)散養，與之(zhi)有關的(de)(de)(de)就業僅限(xian)于(yu)少量的(de)(de)(de)運輸、屠宰(zai)和餐飲業。中國(guo)目前已進入高質量發展階(jie)段，經濟(ji)增(zeng)長(chang)速度仍然快于(yu)全世界(jie)的(de)(de)(de)平均水平。類似于(yu)禁(jin)(jin)食野生動物，禁(jin)(jin)食貓(mao)狗(gou)之(zhi)后(hou)，認為影響(xiang)(xiang)經濟(ji)和就業的(de)(de)(de)聲音也會有，但是(shi)相(xiang)較(jiao)禁(jin)(jin)食貓(mao)狗(gou)帶來(lai)的(de)(de)(de)益處，影響(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)人口總量和經濟(ji)規(gui)模都可以承受(shou)。
從社會支(zhi)持(chi)(chi)的(de)角度(du)看，根據我們(men)研究組2016年在央視網(wang)做的(de)社會問卷調查(cha)，3萬個參與者(zhe)，支(zhi)持(chi)(chi)立法禁止食用狗肉(rou)的(de)占(zhan)(zhan)64%，不支(zhi)持(chi)(chi)的(de)占(zhan)(zhan)24.4%，保持(chi)(chi)中立的(de)占(zhan)(zhan)11.6%。隨著經濟發展以(yi)及(ji)生活水平的(de)提(ti)高，大多數青年對吃貓狗肉(rou)不再持(chi)(chi)支(zhi)持(chi)(chi)態度(du)。加上此次新型冠狀病毒肺炎事件的(de)影響，支(zhi)持(chi)(chi)的(de)比例可能會大幅提(ti)升。
港澳臺已立法禁止食用貓狗，深圳開始征求意見
目前國際社會特別是(shi)歐美國家普遍禁(jin)(jin)止食用貓(mao)狗肉(rou)，中國的臺灣、香(xiang)港和澳門也有禁(jin)(jin)止食用貓(mao)狗肉(rou)的立法。
香港地區1999年修訂(ding)了(le)貓(mao)狗條例，規(gui)定不(bu)論是(shi)否供人(ren)食(shi)(shi)(shi)用，任(ren)(ren)何人(ren)不(bu)得(de)(de)屠宰任(ren)(ren)何貓(mao)狗作為(wei)食(shi)(shi)(shi)物，任(ren)(ren)何人(ren)不(bu)得(de)(de)售(shou)賣、食(shi)(shi)(shi)用或允許(xu)他人(ren)售(shou)賣、食(shi)(shi)(shi)用狗肉及其烹飪的(de)食(shi)(shi)(shi)物。臺(tai)灣地區也修訂(ding)了(le)動物保護(hu)制度，規(gui)定不(bu)得(de)(de)宰殺(sha)貓(mao)狗以及販賣。澳門地區2016年實施的(de)動物保護(hu)規(gui)定中，違(wei)法宰殺(sha)動物包(bao)括貓(mao)狗的(de)，最高可處3年監禁，罰款十萬元。
一些城市也在開(kai)(kai)展(zhan)立法(fa)嘗試。深(shen)圳市2020年2月向社會公開(kai)(kai)征求對《深(shen)圳特區全面禁(jin)止食用野(ye)生動物條例》(草案)的修改意見，規定禁(jin)止制(zhi)售和食用貓狗等(deng)寵物，體現了經濟發(fa)達地(di)(di)區的文明自覺和法(fa)治進步，值(zhi)得其他(ta)地(di)(di)方參(can)考和借鑒。
綜上，全(quan)國(guo)(guo)層面看，建議全(quan)國(guo)(guo)人大常委會修改(gai)傳染病防治法(fa)和動物防疫法(fa)，或者出臺革(ge)除濫食貓(mao)(mao)狗(gou)肉陋習的(de)決(jue)定，明確規定全(quan)面禁(jin)止或者原則性禁(jin)止食用貓(mao)(mao)狗(gou)肉，以及(ji)與之相關的(de)捕(bu)捉(zhuo)、運輸、交(jiao)易等行為。
立法(fa)修改若規定嚴厲的法(fa)律責(ze)任，可以(yi)讓違法(fa)者或者躍(yue)躍(yue)欲試(shi)者在權衡得失后，內(nei)心真正感到(dao)害怕(pa)，不敢去以(yi)身試(shi)法(fa)。
因此，建議對違(wei)法(fa)的(de)(de)(de)個人處(chu)200元(yuan)以下(xia)(xia)罰款，并責令(ling)具(ju)結悔(hui)過;對違(wei)法(fa)的(de)(de)(de)單位和組織處(chu)1萬元(yuan)以上20萬元(yuan)以下(xia)(xia)罰款;擾亂社會治(zhi)安(an)觸犯(fan)治(zhi)安(an)管理處(chu)罰法(fa)的(de)(de)(de)，處(chu)以行政拘(ju)留;引發公共衛生事件構成犯(fan)罪的(de)(de)(de)，依法(fa)追究刑事責任(ren)。
考(kao)慮(lv)到有些地區(qu)的(de)傳統食用習慣，如果在(zai)國(guo)家層面(mian)(mian)全面(mian)(mian)禁止有困難，在(zai)具體的(de)實施辦法(fa)中，可以要求各省、自治(zhi)區(qu)、直轄(xia)市人大常委會根據本(ben)地區(qu)的(de)民族和(he)風(feng)俗情況，作出特許的(de)規定。
除了(le)法律(lv)責任追究這種事后防(fang)御手段，還(huan)可以從源頭(tou)管理，由國務院(yuan)畜牧獸醫(yi)行政主管部門(men)制(zhi)定(ding)相(xiang)關規(gui)范。建議國家全面建立貓狗寵物動物的定(ding)點繁殖、定(ding)點銷(xiao)售和購(gou)買者身(shen)份登(deng)記制(zhi)度，禁止非法遺棄、購(gou)買或者飼(si)養貓狗等具體辦法。