《行業標準管理辦法》政策解讀
2023-12-22 市說(shuo)新語 點擊：次
2023年11月28日(ri)，市場監管總局令(ling)第86號發布了《行業(ye)標準管理辦法(fa)》（簡稱《管理辦法(fa)》），將于2024年6月1日(ri)起(qi)施(shi)行。有關(guan)情況(kuang)解讀(du)如下。
問：《行業標準管理辦法》出臺的目的是什么？
答：《管理辦法》出臺(tai)目的(de)主要為以(yi)下三個方面(mian)：
一是落(luo)實標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)改革(ge)創新要求。國(guo)務院(yuan)《深化(hua)(hua)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)工作改革(ge)方案》提出建立政(zheng)府主(zhu)導制(zhi)(zhi)定(ding)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)與市(shi)場(chang)自(zi)(zi)主(zhu)制(zhi)(zhi)定(ding)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)協同發展、協調配套的(de)(de)新型標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)系，推(tui)動(dong)包括行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)在內的(de)(de)政(zheng)府主(zhu)導制(zhi)(zhi)定(ding)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)向政(zheng)府職責范圍(wei)內的(de)(de)公益類標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)過渡，逐步縮(suo)減(jian)現有標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)數量和規(gui)模。《標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)法》確立了行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)推(tui)薦性標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)屬(shu)性，明確了行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)與推(tui)薦性國(guo)家標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)關系，增(zeng)設(she)了標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)實施后評估制(zhi)(zhi)度。《國(guo)家標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)發展綱要》提出要優化(hua)(hua)政(zheng)府頒布標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)與市(shi)場(chang)自(zi)(zi)主(zhu)制(zhi)(zhi)定(ding)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)二(er)元(yuan)結構(gou)，推(tui)進(jin)包括行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)在內的(de)(de)推(tui)薦性標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)改革(ge)，貫徹落(luo)實這些(xie)新要求需要對原辦法進(jin)行(xing)(xing)修(xiu)訂。
二是解(jie)決行(xing)業(ye)標(biao)(biao)(biao)準面(mian)臨的問(wen)(wen)題(ti)挑戰。目(mu)前行(xing)業(ye)標(biao)(biao)(biao)準管理中面(mian)臨著不少問(wen)(wen)題(ti)，如行(xing)業(ye)標(biao)(biao)(biao)準與(yu)國(guo)家標(biao)(biao)(biao)準或(huo)行(xing)業(ye)標(biao)(biao)(biao)準之間(jian)不協調配套，行(xing)業(ye)標(biao)(biao)(biao)準超范圍制定，行(xing)業(ye)標(biao)(biao)(biao)準未按(an)時備案(an)等，這些問(wen)(wen)題(ti)的解(jie)決需要(yao)對原(yuan)辦法進行(xing)修訂。
三是(shi)滿(man)足行(xing)業部(bu)門(men)制(zhi)定管理(li)行(xing)業標(biao)準需(xu)(xu)要(yao)。2018年以來(lai)中央深化推進國(guo)家機構改革和職能優化配(pei)置，部(bu)門(men)職責發生了調整(zheng)，行(xing)業標(biao)準范(fan)圍也需(xu)(xu)要(yao)作相應的(de)調整(zheng)。進一步(bu)明晰行(xing)業標(biao)準范(fan)圍和管理(li)要(yao)求(qiu)，需(xu)(xu)要(yao)對(dui)原辦法進行(xing)修訂。
問：《行業標準管理辦法》修訂的主要內容有哪些？
答(da)：《管(guan)理辦(ban)法》修訂主要包(bao)括以下五個方面，也(ye)是較原辦(ban)法的主要變化：
一是優化標(biao)(biao)準供(gong)給結(jie)構，強化推薦性標(biao)(biao)準的協調配套，依據2018年實施的《標(biao)(biao)準化法(fa)》，結(jie)合(he)行業標(biao)(biao)準管理(li)實踐，進一步(bu)明確了(le)行業標(biao)(biao)準的公益屬性和(he)制定范(fan)圍。
二是堅(jian)持“統(tong)一(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理、分工(gong)負責”，進一(yi)步明確了國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)化行(xing)(xing)政(zheng)主管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門和國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)有關(guan)行(xing)(xing)政(zheng)主管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門對行(xing)(xing)業標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理職責，《管(guan)(guan)(guan)(guan)理辦(ban)法》規定由國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)化行(xing)(xing)政(zheng)主管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門統(tong)一(yi)指導(dao)、協調、監督行(xing)(xing)業標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)制定及相關(guan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)。建立全國(guo)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)信息公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)(wu)平(ping)臺(tai)，支撐行(xing)(xing)業標(biao)(biao)(biao)準(zhun)備案、信息公(gong)(gong)開等(deng)工(gong)作(zuo)。國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)有關(guan)行(xing)(xing)政(zheng)主管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門統(tong)一(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理本部(bu)門職責范(fan)圍內的(de)行(xing)(xing)業標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，負責行(xing)(xing)業標(biao)(biao)(biao)準(zhun)制定、實施、復(fu)審、監督等(deng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)。
三是規范行業標(biao)(biao)準(zhun)的制(zhi)(zhi)定和(he)管理，進一(yi)步(bu)明確了行業標(biao)(biao)準(zhun)制(zhi)(zhi)定程序和(he)各階段(duan)的工作要(yao)求(qiu)，如對行業標(biao)(biao)準(zhun)涉及(ji)專利、采用國際和(he)國外(wai)先進標(biao)(biao)準(zhun)、外(wai)商投資(zi)企業依法參與標(biao)(biao)準(zhun)制(zhi)(zhi)修訂(ding)等(deng)社會關注問(wen)題作出(chu)要(yao)求(qiu)。
四(si)是(shi)推動行業(ye)標準(zhun)有效實施，進(jin)一步(bu)明確了(le)行業(ye)標準(zhun)復(fu)審和實施信息反饋(kui)評(ping)估(gu)工作要求(qiu)。
五是強化行業標準事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)，建(jian)立監(jian)督抽查、自(zi)我監(jian)督和社會監(jian)督工作機制(zhi)，并明確各類違規行為的處(chu)理措施(shi)，確保《管(guan)理辦(ban)法》各項(xiang)規定有效實施(shi)。
問：黨的二十大報告指出，要“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”，新修訂的《行業標準管理辦法》如何落實“穩步擴大標準制度型開放”的戰略部署？
答：穩步擴(kuo)大標準(zhun)制度型開放，要求持續深(shen)化(hua)標準(zhun)化(hua)改革創(chuang)新、強化(hua)標準(zhun)化(hua)國(guo)際(ji)合作，《管理辦(ban)法》中體現在兩個(ge)方(fang)面：
一方面明確行(xing)(xing)(xing)業(ye)標(biao)(biao)準(zhun)采(cai)用(yong)國際標(biao)(biao)準(zhun)、以國外標(biao)(biao)準(zhun)為基礎起草行(xing)(xing)(xing)業(ye)標(biao)(biao)準(zhun)的(de)版(ban)權要(yao)求(qiu)，增(zeng)加(jia)行(xing)(xing)(xing)業(ye)標(biao)(biao)準(zhun)外文版(ban)備案要(yao)求(qiu)，為行(xing)(xing)(xing)業(ye)標(biao)(biao)準(zhun)轉化運用(yong)國際標(biao)(biao)準(zhun)、學習國外先進標(biao)(biao)準(zhun)、提(ti)高行(xing)(xing)(xing)業(ye)標(biao)(biao)準(zhun)開放(fang)水平提(ti)供(gong)制(zhi)度依據，是推進標(biao)(biao)準(zhun)“引進來”和“走出去(qu)”并重(zhong)的(de)雙向開放(fang)的(de)具體措施。
另(ling)一方面保障外商投(tou)資(zi)企業(ye)(ye)依法平等參與(yu)我國行業(ye)(ye)標(biao)準化工(gong)作，提高(gao)行業(ye)(ye)標(biao)準化工(gong)作的公(gong)開(kai)性(xing)和透明度，為內(nei)外資(zi)企業(ye)(ye)創(chuang)造公(gong)開(kai)、公(gong)平、公(gong)正的標(biao)準化環境，是形成國內(nei)國際相互促(cu)進的標(biao)準化工(gong)作格局的具體表現。
問：《行業標準管理辦法》在規范行業標準管理，促進全國統一大市場建設方面有哪些規定？
答：加快建(jian)設(she)高效規范(fan)、公(gong)平競(jing)爭、充分開放的全國統一(yi)大市場，是黨(dang)中央從戰略和全局高度(du)作出的重大決策部署，是我們肩負的重要政治任務(wu)。為(wei)加快建(jian)立全國統一(yi)的市場制度(du)規則(ze)，促(cu)進商(shang)品要素(su)資(zi)源在更大范(fan)圍內暢(chang)通流(liu)動(dong)，促(cu)進全國統一(yi)大市場建(jian)設(she)，《管理辦法》第六條(tiao)作出詳細規定：禁止在行業標準中規定資(zi)質資(zi)格、許(xu)可認證、審批登記、評(ping)比(bi)達(da)標、監管主(zhu)體和職責(ze)等事(shi)項。禁止利用行業標準實施妨礙商(shang)品、服(fu)務(wu)自由(you)流(liu)通等排除、限制市場競(jing)爭的行為(wei)。
問：《行業標準管理辦法》第三條規定“一般性產品和服務的技術要求”不應當制定行業標準，如何理解“一般性”？
答：“一(yi)(yi)般(ban)性產(chan)品和(he)服務(wu)”在(zai)國(guo)務(wu)院《深(shen)化標準(zhun)(zhun)(zhun)化工作改(gai)(gai)革方案(an)》中(zhong)提出，屬(shu)于改(gai)(gai)革方案(an)中(zhong)提出的(de)政(zheng)府主(zhu)(zhu)導(dao)制(zhi)定(ding)標準(zhun)(zhun)(zhun)存在(zai)的(de)主(zhu)(zhu)要(yao)問題(ti)之一(yi)(yi)，一(yi)(yi)般(ban)性產(chan)品和(he)服務(wu)標準(zhun)(zhun)(zhun)應由經營主(zhu)(zhu)體遵循市(shi)場(chang)規律制(zhi)定(ding)，不應在(zai)行(xing)業標準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)制(zhi)定(ding)范(fan)圍(wei)(wei)(wei)。“一(yi)(yi)般(ban)性”和(he)“重要(yao)性”是相對(dui)的(de)概念，重要(yao)產(chan)品和(he)服務(wu)應該是保證人民生活基(ji)本(ben)需要(yao)和(he)社會生產(chan)安全(quan)穩定(ding)發(fa)展的(de)必須，除(chu)此之外的(de)可視為(wei)一(yi)(yi)般(ban)性產(chan)品和(he)服務(wu)。同時，隨著社會環境變化，“一(yi)(yi)般(ban)性產(chan)品和(he)服務(wu)”的(de)范(fan)圍(wei)(wei)(wei)也會隨之調整，各有關部(bu)門可根據本(ben)部(bu)門實際需求和(he)行(xing)業發(fa)展現(xian)狀確定(ding)行(xing)業標準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)制(zhi)定(ding)范(fan)圍(wei)(wei)(wei)。
問：如何能快速方便查閱行業標準？
行(xing)業(ye)(ye)標(biao)準發(fa)布后通過全國(guo)標(biao)準信(xin)息(xi)公共服務平臺等方式，向(xiang)國(guo)務院標(biao)準化行(xing)政主管(guan)部(bu)門備(bei)案(an)。國(guo)務院有關行(xing)政主管(guan)部(bu)門依(yi)法推動行(xing)業(ye)(ye)標(biao)準公開。鼓勵通過全國(guo)標(biao)準信(xin)息(xi)公共服務平臺公開行(xing)業(ye)(ye)標(biao)準文本，供公眾查閱。
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