近年(nian)來，越(yue)來越(yue)多的汽(qi)(qi)車(che)(che)召(zhao)(zhao)回事件多少讓中(zhong)國(guo)(guo)汽(qi)(qi)車(che)(che)有(you)(you)些(xie)尷尬(ga)，由于沒有(you)(you)強制性法(fa)律效力的責(ze)令(ling)召(zhao)(zhao)回條款，一些(xie)跨國(guo)(guo)汽(qi)(qi)車(che)(che)企業在國(guo)(guo)際上(shang)實施召(zhao)(zhao)回的時候，往(wang)往(wang)繞(rao)開中(zhong)國(guo)(guo)市場，對中(zhong)國(guo)(guo)的汽(qi)(qi)車(che)(che)消費者造成(cheng)不(bu)公正待(dai)遇。本月初，首個具有(you)(you)法(fa)律效力責(ze)令(ling)召(zhao)(zhao)回條例《汽(qi)(qi)車(che)(che)產品召(zhao)(zhao)回監督管理條例（征(zheng)求意見稿）》開始(shi)征(zheng)求社會意見，如果該《條例》（以(yi)下簡稱條例）出臺(tai)，將替代(dai)質檢總(zong)局2004年(nian)會同發(fa)改委、商務部、海關(guan)總(zong)署聯合發(fa)布的《缺陷汽(qi)(qi)車(che)(che)產品召(zhao)(zhao)回管理規(gui)定》部門規(gui)范，開啟了中(zhong)國(guo)(guo)汽(qi)(qi)車(che)(che)責(ze)令(ling)召(zhao)(zhao)回制度。
中國召回制度欠缺責令召回
實際上，截至到《條例》正(zheng)式發布之前(qian)，中國缺(que)(que)陷(xian)汽車(che)(che)產品(pin)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)制(zhi)度還僅僅停留在召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)的(de)備案階(jie)段，跨國汽車(che)(che)企業的(de)全球汽車(che)(che)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)事件(jian)，只(zhi)需要按照相關規定(ding)(ding)，及時向主管汽車(che)(che)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)的(de)質檢總局缺(que)(que)陷(xian)產品(pin)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)管理(li)(li)中心進(jin)行備案即可。即使發生(sheng)應(ying)該召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)而未召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)，或者召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)不及時造成(cheng)危害，缺(que)(que)陷(xian)產品(pin)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)管理(li)(li)中心只(zhi)能依據(ju)2004年(nian)發布的(de)部(bu)門規章《缺(que)(que)陷(xian)汽車(che)(che)產品(pin)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)管理(li)(li)規定(ding)(ding)》處(chu)以數額有限的(de)罰(fa)款和處(chu)罰(fa)，無法對生(sheng)產企業形(xing)成(cheng)真正(zheng)的(de)法律威懾力(li)。
幾(ji)年(nian)來，汽車召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)事件頻發，召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)問題顯現。質檢總局缺陷產(chan)品召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)管理中心一直在尋(xun)求啟動責令(ling)(ling)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)，并建立由百位專家(jia)組成的專家(jia)團，依托汽車質量監(jian)檢機(ji)構(gou)啟動責令(ling)(ling)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)，但是由于缺乏法律(lv)支(zhi)持(chi)，責令(ling)(ling)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)進展緩慢。去年(nian)開始(shi)，由多部門起草的《汽車產(chan)品召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)監(jian)督管理條(tiao)例》上報國務院，啟動汽車召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)的立法程(cheng)序(xu)。
從這次(ci)公布的(de)《條例》（征求意見(jian)稿）看，今后汽(qi)車(che)(che)召(zhao)回的(de)主管部(bu)(bu)門，已(yi)經上升(sheng)到由國務院質量監(jian)督檢(jian)驗檢(jian)疫(yi)部(bu)(bu)門統一負責，國家發展和改革委員會、工(gong)信、商務、公安、交通運輸(shu)、環保(bao)、衛生、工(gong)商、海關等有(you)關主管部(bu)(bu)門（簡稱(cheng)(cheng)國務院有(you)關部(bu)(bu)門）負責相關監(jian)督管理(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)。各省、自(zi)治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)質量技術監(jian)督部(bu)(bu)門和各直(zhi)屬(shu)檢(jian)驗檢(jian)疫(yi)機構(gou)（簡稱(cheng)(cheng)地方管理(li)(li)機構(gou)）在(zai)主管部(bu)(bu)門的(de)統一部(bu)(bu)署下按照職責分工(gong)在(zai)本(ben)轄(xia)區內組織汽(qi)車(che)(che)產品召(zhao)回的(de)監(jian)督管理(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)。
召回條例缺乏操作性條款
一些(xie)閱讀了《條(tiao)例(li)》（征求意見稿）的(de)(de)汽(qi)車企業人士認為(wei)，實際上，《條(tiao)例(li)》系(xi)(xi)統闡述了未來中國(guo)汽(qi)車召回(hui)(hui)(hui)監督管理(li)(li)的(de)(de)基本框架，但是缺乏可操作性的(de)(de)條(tiao)款，比(bi)如對責令(ling)(ling)召回(hui)(hui)(hui)的(de)(de)調查部分不夠(gou)明確(que)，什(shen)么情況屬于“應當(dang)主動(dong)召回(hui)(hui)(hui)但未召回(hui)(hui)(hui)”？怎(zen)么進(jin)行(xing)界定(ding)？如何啟動(dong)責令(ling)(ling)召回(hui)(hui)(hui)調查？這位人士表示，在歐美國(guo)家(jia)，涉(she)及汽(qi)車召回(hui)(hui)(hui)的(de)(de)法(fa)律法(fa)規(gui)相(xiang)當(dang)健(jian)全，涉(she)及消費者(zhe)投訴(su)、監督管理(li)(li)、危害賠償等系(xi)(xi)統條(tiao)款，這次發布(bu)的(de)(de)《條(tiao)例(li)》缺乏可操作性。
從《條(tiao)款》（征求意(yi)見稿）內容看，今后中(zhong)國(guo)汽(qi)車召回(hui)事(shi)件，各(ge)省、自(zi)治區、直轄(xia)市質量技術監督部(bu)門(men)和(he)各(ge)直屬(shu)檢驗檢疫(yi)機構將發揮重(zhong)要作用，這從一定(ding)程(cheng)度(du)上為召回(hui)調查全國(guo)范圍展開奠定(ding)了基礎。但是一位關心中(zhong)國(guo)汽(qi)車召回(hui)的網友說：“我的車存在很明(ming)顯的油管設計(ji)缺陷問題(ti)，曾(ceng)經向生(sheng)產企業和(he)主管部(bu)門(men)投(tou)訴(su)，但是得到的答復是：你先(xian)找(zhao)機構檢驗檢驗。”這位網友接受記者采訪時表(biao)示，我相信(xin)我的車的問題(ti)是一個普遍的問題(ti)，但是如果要讓相關部(bu)門(men)啟動(dong)責令召回(hui)，可能需要我預(yu)先(xian)支付高額的檢驗費用。
業(ye)內專家認為，這次發(fa)布(bu)的(de)《條例(li)》對(dui)于汽(qi)車(che)企(qi)業(ye)來說是(shi)嚴厲(li)的(de)，特別(bie)是(shi)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)應當主動召(zhao)(zhao)回(hui)(hui)但未召(zhao)(zhao)回(hui)(hui)的(de)責令召(zhao)(zhao)回(hui)(hui)條款，主管部門將(jiang)對(dui)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)處(chu)以(yi)(yi)違法生(sheng)產(chan)、銷售、進口產(chan)品貨(huo)值金額5%以(yi)(yi)上50%以(yi)(yi)下(xia)的(de)罰款；情(qing)節(jie)嚴重的(de)，責令停業(ye)整(zheng)頓。不同于2004年發(fa)布(bu)的(de)《缺陷汽(qi)車(che)產(chan)品召(zhao)(zhao)回(hui)(hui)管理規定(ding)》部門法規，發(fa)布(bu)后《條例(li)》將(jiang)具有法律(lv)約束力。
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中國汽車召回賠償索賠第一案 地方法規促動召回賠償
今年(nian)4月份(fen)，杭州(zhou)工商部門、消保委運用地方法規，首次(ci)為投(tou)訴(su)豐田RAV4上(shang)千(qian)名車(che)主獲(huo)得召(zhao)回補(bu)償，雖然僅僅只是(shi)300元消費券，但是(shi)開啟了中國召(zhao)回賠償的先河(he)。
在(zai)去(qu)年豐(feng)田全(quan)球大規(gui)模的(de)(de)召(zhao)回(hui)中(zhong)，同(tong)樣(yang)作為豐(feng)田問(wen)題(ti)汽(qi)車的(de)(de)受害者，在(zai)美國，豐(feng)田對(dui)有(you)關車主(zhu)提(ti)供(gong)‘上(shang)門召(zhao)回(hui)’服務，并對(dui)親自駕(jia)車返廠(chang)的(de)(de)消費者補貼交通費用，在(zai)汽(qi)車修理(li)期間(jian)，還(huan)提(ti)供(gong)同(tong)型(xing)號車輛使用。而在(zai)中(zhong)國，車主(zhu)只(zhi)能自駕(jia)至4S店完成(cheng)召(zhao)回(hui)，還(huan)有(you)可能因(yin)零件缺貨(huo)而多次往返維修，卻只(zhi)字不提(ti)賠償(chang)問(wen)題(ti)。
事件發生后，有關“同損同賠”討論(lun)逐步升級，中國(guo)汽車召(zhao)回(hui)法規(gui)的(de)缺失讓(rang)該事件多少有些尷(gan)尬。杭(hang)州工(gong)商部門、消(xiao)保(bao)委通過(guo)對杭(hang)州車主的(de)投訴調查，運用浙江地方法規(gui)《浙江“三包”商品目錄(lu)》和《浙江省(sheng)實施(shi)〈中華人民共和國(guo)消(xiao)費(fei)者權(quan)益(yi)保(bao)護法〉辦(ban)法》的(de)有關規(gui)定，向(xiang)豐田提出維權(quan)要求，并最終獲得召(zhao)回(hui)賠償，從而促使豐田召(zhao)回(hui)賠償在全國(guo)范圍(wei)內實施(shi)。該案例被稱為中國(guo)汽車召(zhao)回(hui)賠償索(suo)賠第(di)一案。