關于《中(zhong)華人民共和國種子法(fa)（修正草案）》的說明(ming)

——2021年8月(yue)17日(ri)在第十(shi)三屆全國人(ren)民(min)代表大會(hui)常(chang)務委員會(hui)第三十(shi)次會(hui)議(yi)上 

全國人大農業與農村委員會副主(zhu)任委員?劉振偉

委(wei)員(yuan)長(chang)、各(ge)位副委(wei)員(yuan)長(chang)、秘書(shu)長(chang)、各(ge)位委(wei)員(yuan)：

我(wo)受(shou)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)農業(ye)與農村委員會委托，就《中華(hua)人(ren)民共和國(guo)種(zhong)子法（修正草案）》的有關問題作說明。

一、為什么(me)修改(gai)種子法

種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子是(shi)發(fa)展現(xian)代農業，保(bao)(bao)障國(guo)(guo)家糧(liang)食(shi)安全的(de)基礎。建立激(ji)勵和保(bao)(bao)護(hu)(hu)原始(shi)創(chuang)新(xin)的(de)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業法(fa)(fa)律制度(du)，是(shi)“打好種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業翻身(shen)仗”的(de)關鍵。黨中(zhong)(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)院高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業發(fa)展和知(zhi)識產(chan)權(quan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)。習近平總書記指出(chu)(chu)(chu)，“創(chuang)新(xin)是(shi)引領發(fa)展的(de)第(di)一動(dong)力，保(bao)(bao)護(hu)(hu)知(zhi)識產(chan)權(quan)就是(shi)保(bao)(bao)護(hu)(hu)創(chuang)新(xin)。”“要下決心把我國(guo)(guo)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業搞上去，抓緊培育具(ju)有(you)自(zi)主知(zhi)識產(chan)權(quan)的(de)優良品種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，從(cong)源頭上保(bao)(bao)障國(guo)(guo)家糧(liang)食(shi)安全。”“實現(xian)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業科技(ji)自(zi)強自(zi)立、種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)源自(zi)主可控(kong)。”2020年(nian)中(zhong)(zhong)(zhong)央經(jing)濟工作(zuo)會(hui)(hui)議、中(zhong)(zhong)(zhong)央農村工作(zuo)會(hui)(hui)議提出(chu)(chu)(chu)，要大力推動(dong)自(zi)主創(chuang)新(xin)，保(bao)(bao)護(hu)(hu)知(zhi)識產(chan)權(quan)，打好種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業翻身(shen)仗。今(jin)年(nian)7月9日，中(zhong)(zhong)(zhong)央全面深化(hua)(hua)改革委(wei)員會(hui)(hui)第(di)二十(shi)次會(hui)(hui)議審議通(tong)過《種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業振興(xing)行動(dong)方案》，將修改種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子法(fa)(fa)列為重(zhong)點(dian)任務(wu)，會(hui)(hui)議強調，推進種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業振興(xing)，加強知(zhi)識產(chan)權(quan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)，優化(hua)(hua)營(ying)商環境(jing)，要綜(zong)合運(yun)用(yong)法(fa)(fa)律、經(jing)濟、技(ji)術、行政等多種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)手段，推行全鏈條、全流程監管，對假(jia)冒偽劣、套牌侵權(quan)等突出(chu)(chu)(chu)問題要重(zhong)拳出(chu)(chu)(chu)擊(ji)，讓侵權(quan)者付出(chu)(chu)(chu)沉重(zhong)代價。

2015年修(xiu)(xiu)訂的(de)種(zhong)子法，對(dui)植(zhi)物新(xin)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)的(de)授權(quan)(quan)條件(jian)、授權(quan)(quan)原(yuan)則、品(pin)(pin)(pin)種(zhong)命名、權(quan)(quan)利范(fan)圍及例外(wai)、強(qiang)制許(xu)可等作了規(gui)范(fan)，將植(zhi)物新(xin)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)知(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)(quan)保護從行(xing)政法規(gui)上(shang)升到(dao)法律層次，為(wei)保護育(yu)種(zhong)者合法權(quan)(quan)益、促(cu)進(jin)種(zhong)業創新(xin)發(fa)展提(ti)供了法治保障(zhang)。但(dan)總體上(shang)看(kan)，我國種(zhong)業知(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)(quan)保護還(huan)有短板(ban)弱項，國內主(zhu)要糧食作物品(pin)(pin)(pin)種(zhong)中(zhong)修(xiu)(xiu)飾性(xing)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)比較多，一(yi)些品(pin)(pin)(pin)種(zhong)繁育(yu)停留(liu)在對(dui)主(zhu)要推廣品(pin)(pin)(pin)種(zhong)和核心親本(ben)的(de)修(xiu)(xiu)飾改良上(shang)，導致品(pin)(pin)(pin)種(zhong)遺傳基礎窄(zhai)，審定品(pin)(pin)(pin)種(zhong)多但(dan)突破性(xing)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)少，同質化問題比較突出，難以適應加強(qiang)植(zhi)物新(xin)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)知(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)(quan)保護、激勵育(yu)種(zhong)原(yuan)始(shi)創新(xin)、保障(zhang)糧食安全(quan)的(de)新(xin)形(xing)勢。因此，亟需對(dui)種(zhong)子法進(jin)行(xing)修(xiu)(xiu)改，擴大(da)(da)植(zhi)物新(xin)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)知(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)(quan)權(quan)(quan)利保護范(fan)圍，延伸保護環節，提(ti)高保護水平，加大(da)(da)保護力度(du)，用(yong)制度(du)導向激發(fa)原(yuan)始(shi)創新(xin)活力。

從今年3月開始，全國人(ren)大(da)農業與農村(cun)委(wei)員會牽頭啟動了修改種(zhong)子法工作，全國人(ren)大(da)常委(wei)會法工委(wei)、農業農村(cun)部、國家林業和草原局、司法部、國家知識產(chan)權局等部門參與。起(qi)草組深入(ru)調查研究(jiu)，廣泛征求國務(wu)院(yuan)有(you)關部門、種(zhong)子企業及專家意見(jian)，召開評估論證會，反復(fu)研究(jiu)，形(xing)成了種(zhong)子法修正草案。

二、修改(gai)的主要內容

一是擴(kuo)(kuo)(kuo)大植(zhi)物新(xin)(xin)品(pin)(pin)(pin)(pin)種(zhong)權(quan)(quan)(quan)的保護(hu)范(fan)(fan)圍及保護(hu)環節(jie)。為了加強植(zhi)物新(xin)(xin)品(pin)(pin)(pin)(pin)種(zhong)知識產權(quan)(quan)(quan)保護(hu)，維護(hu)品(pin)(pin)(pin)(pin)種(zhong)權(quan)(quan)(quan)人的合(he)法權(quan)(quan)(quan)益(yi)，借鑒(jian)國(guo)際通行(xing)做法，草案(an)擴(kuo)(kuo)(kuo)大了植(zhi)物新(xin)(xin)品(pin)(pin)(pin)(pin)種(zhong)權(quan)(quan)(quan)的保護(hu)范(fan)(fan)圍及保護(hu)環節(jie)，將(jiang)保護(hu)范(fan)(fan)圍由(you)(you)授權(quan)(quan)(quan)品(pin)(pin)(pin)(pin)種(zhong)的繁(fan)(fan)殖(zhi)(zhi)材(cai)(cai)料(liao)(liao)延伸到(dao)收獲(huo)材(cai)(cai)料(liao)(liao)，將(jiang)保護(hu)環節(jie)由(you)(you)生產、繁(fan)(fan)殖(zhi)(zhi)、銷(xiao)售擴(kuo)(kuo)(kuo)展到(dao)生產、繁(fan)(fan)殖(zhi)(zhi)、加工（為繁(fan)(fan)殖(zhi)(zhi)進行(xing)的種(zhong)子處理）、許諾銷(xiao)售、銷(xiao)售、進口、出口、儲存等。草案(an)體現(xian)權(quan)(quan)(quan)利一次用盡原則(ze)，植(zhi)物新(xin)(xin)品(pin)(pin)(pin)(pin)種(zhong)權(quan)(quan)(quan)所有人對繁(fan)(fan)殖(zhi)(zhi)材(cai)(cai)料(liao)(liao)已有合(he)理機會行(xing)使其權(quan)(quan)(quan)利，不(bu)再對收獲(huo)材(cai)(cai)料(liao)(liao)行(xing)使權(quan)(quan)(quan)利。（第(di)三條）

二是建立實(shi)(shi)質(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)(xing)(xing)派(pai)生品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)制度(du)。為激(ji)勵(li)育種(zhong)(zhong)(zhong)原始創新(xin)，從源頭上解決種(zhong)(zhong)(zhong)子同質(zhi)(zhi)(zhi)化嚴(yan)重(zhong)問題(ti)，草(cao)案(an)建立實(shi)(shi)質(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)(xing)(xing)派(pai)生品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)制度(du)，明確實(shi)(shi)質(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)(xing)(xing)派(pai)生品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)可以(yi)申(shen)請植物(wu)(wu)新(xin)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)權(quan)，并可以(yi)獲得授權(quan)，但(dan)對其以(yi)商業為目的(de)(de)利用時，應當征得原始品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)植物(wu)(wu)新(xin)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)權(quan)所有人的(de)(de)同意。在國際植物(wu)(wu)新(xin)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)保護聯盟77個(ge)成員中(zhong)，有68個(ge)已經實(shi)(shi)行這(zhe)一制度(du)。鑒(jian)于實(shi)(shi)施這(zhe)一制度(du)是循序漸(jian)進的(de)(de)過程，草(cao)案(an)作出授權(quan)性(xing)(xing)(xing)規定，實(shi)(shi)質(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)(xing)(xing)派(pai)生品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)實(shi)(shi)施名錄及(ji)判定指(zhi)南等(deng)，由國務院農(nong)業農(nong)村、林業草(cao)原主管(guan)部門依照本法及(ji)有關法律確定。自實(shi)(shi)質(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)(xing)(xing)派(pai)生品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)實(shi)(shi)施名錄發(fa)布之日(ri)起申(shen)請的(de)(de)植物(wu)(wu)新(xin)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)，按照實(shi)(shi)質(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)(xing)(xing)派(pai)生品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)相(xiang)關制度(du)管(guan)理，不(bu)溯及(ji)既往。（第三條）

三是完善(shan)侵(qin)(qin)權(quan)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)制度。為(wei)提高(gao)對侵(qin)(qin)害植物新品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)權(quan)行為(wei)的(de)(de)威懾(she)力，加(jia)大(da)了懲罰性賠(pei)(pei)償(chang)(chang)數(shu)額，對權(quan)利(li)人的(de)(de)損失或侵(qin)(qin)權(quan)人獲(huo)得的(de)(de)利(li)益或品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)權(quan)許可(ke)使用費可(ke)以確(que)定(ding)數(shu)額的(de)(de)，將賠(pei)(pei)償(chang)(chang)數(shu)額的(de)(de)上限由(you)三倍(bei)(bei)提高(gao)到(dao)五倍(bei)(bei)，難以確(que)定(ding)數(shu)額的(de)(de)，將賠(pei)(pei)償(chang)(chang)限額由(you)三百萬元提高(gao)到(dao)五百萬元。為(wei)保護種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)市場正常交易，增(zeng)加(jia)侵(qin)(qin)權(quan)人合法(fa)來源(yuan)抗(kang)辯條款。草(cao)案規(gui)定(ding)，不知道是未經植物新品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)權(quan)所(suo)有人許可(ke)的(de)(de)授權(quan)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)繁殖材料(liao)或者收獲(huo)材料(liao)，能證明該繁殖材料(liao)或者收獲(huo)材料(liao)具有合法(fa)來源(yuan)的(de)(de)，不承擔賠(pei)(pei)償(chang)(chang)責任。（第八條）

四(si)是完善(shan)法律責(ze)任。為強化對種(zhong)(zhong)子生產特別是果樹種(zhong)(zhong)苗(miao)生產檢(jian)驗、檢(jian)疫的管理，防止攜帶疫病(bing)果樹種(zhong)(zhong)苗(miao)流入市(shi)場，草案(an)明(ming)確，不(bu)具(ju)有(you)繁(fan)殖種(zhong)(zhong)子的隔離和培育條件，不(bu)具(ju)有(you)無檢(jian)疫性有(you)害生物的種(zhong)(zhong)子生產地點或者縣級以上人民政府林(lin)業草原主管部門確定的采種(zhong)(zhong)林(lin)從事種(zhong)(zhong)子生產，未(wei)執行種(zhong)(zhong)子檢(jian)驗、檢(jian)疫規程生產種(zhong)(zhong)子的，追究法律責(ze)任。（第九(jiu)條）

今年4月26日(ri)，全國(guo)人大常委會(hui)第二(er)十八次會(hui)議(yi)審議(yi)了國(guo)務(wu)院(yuan)提(ti)出(chu)的《〈中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)道路交通(tong)安全法(fa)(fa)〉等9部法(fa)(fa)律(lv)的修正(zheng)案（草案）》，其中(zhong)種(zhong)子(zi)法(fa)(fa)修改主要針對“放管服”改革，對林木種(zhong)子(zi)有關行政許可事(shi)項作出(chu)調整。經與憲法(fa)(fa)和法(fa)(fa)律(lv)委員會(hui)研究，將(jiang)上述修正(zheng)案涉(she)及種(zhong)子(zi)法(fa)(fa)的內容(rong)與農(nong)業與農(nong)村(cun)委員會(hui)提(ti)出(chu)的修正(zheng)草案合并，提(ti)交全國(guo)人大常委會(hui)繼續審議(yi)。

此(ci)外(wai)，草案還(huan)對有關(guan)條款作了文字修改(gai)。

《中華人民共和國種子法（修正草案）》和以上說明是否妥當，請審議。