養老和家政服務，讓“銀發浪潮”老有所依
2023-02-21 中國(guo)質量萬里行(xing) 點擊(ji)：次
養老和家政服(fu)務業是事關(guan)民生福(fu)祉、人民生活(huo)品質的重(zhong)要領域。
長(chang)期以來，中國養(yang)老(lao)(lao)形成“9073”格(ge)局(ju)，即約90%的(de)老(lao)(lao)年人(ren)居家(jia)養(yang)老(lao)(lao)，約7%的(de)老(lao)(lao)年人(ren)依托社區養(yang)老(lao)(lao)，約3%的(de)老(lao)(lao)年人(ren)入住機構養(yang)老(lao)(lao)。如何在社區和家(jia)庭完善養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務，顯得更(geng)加緊迫(po)。
不久前(qian)，市場監(jian)管總(zong)局（標準委）、民政部、商務(wu)(wu)部聯合(he)印(yin)發(fa)《養(yang)老(lao)和(he)家(jia)政服(fu)務(wu)(wu)標準化(hua)專項行動方(fang)案》（以下稱：《行動方(fang)案》），我國將加(jia)強養(yang)老(lao)和(he)家(jia)政服(fu)務(wu)(wu)標準化(hua)建設，滿(man)足老(lao)年人多(duo)樣(yang)化(hua)、多(duo)層次養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)(wu)需求，促進家(jia)政服(fu)務(wu)(wu)業(ye)提質(zhi)擴容。
未來，“獨居”、“空巢”、“失能”等老(lao)年群體，一定(ding)會(hui)實現“老(lao)有(you)所養、老(lao)有(you)所樂、老(lao)有(you)所依”。
2023年(nian)2月12日，甘肅省酒(jiu)泉市金塔縣金塔鎮綜合養老(lao)(lao)服務中心的(de)護理員(yuan)來到金塔鎮中杰村78歲(sui)的(de)方(fang)立義(yi)老(lao)(lao)人家(jia)中，上門提供免(mian)費助浴服務。（中新社發 曹紅祖 攝）
人口老齡化嚴峻，養老體系建設迎來新機遇
根據(ju)2022年我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)民經濟年度報(bao)告，我國(guo)(guo)(guo)已逼近中(zhong)度老(lao)齡化社(she)會，60歲以上(shang)人(ren)口(kou)28004萬人(ren)，占(zhan)全國(guo)(guo)(guo)人(ren)口(kou)的(de)19.8%；65歲以上(shang)人(ren)口(kou)20978萬人(ren)，占(zhan)全國(guo)(guo)(guo)人(ren)口(kou)的(de)14.9%。
“銀發(fa)浪潮”對經濟社會發(fa)展帶來(lai)新挑戰，也(ye)催(cui)生著巨大的新消費潛(qian)能，為老(lao)(lao)齡產業發(fa)展提供了廣闊空(kong)間。中(zhong)國(guo)老(lao)(lao)年科研中(zhong)心調查(cha)顯示，我國(guo)城市中(zhong)48.5%老(lao)(lao)年人(ren)有各種各樣現實(shi)的養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)要(yao)求，其中(zhong)需要(yao)家(jia)政服(fu)(fu)務(wu)的占25%，需要(yao)護理服(fu)(fu)務(wu)的占18%，需要(yao)聊天解悶兒的占13.79%，目前我國(guo)城市居家(jia)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)需求總的滿(man)足(zu)率只有15.9%。
老(lao)(lao)(lao)齡化社會的現實國情，需(xu)要更加適配(pei)的養(yang)老(lao)(lao)(lao)體系。此(ci)次印發(fa)的《行(xing)動(dong)方(fang)(fang)案》圍繞有效滿足老(lao)(lao)(lao)年人多樣(yang)化、多層次養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務需(xu)求(qiu)，促(cu)進(jin)家(jia)政(zheng)服(fu)務業提質擴容，提出(chu)了(le)到2025年養(yang)老(lao)(lao)(lao)和(he)家(jia)政(zheng)服(fu)務標準(zhun)化工(gong)作的總體目(mu)標，以及四大方(fang)(fang)面、10項重(zhong)點任務。
全國(guo)工商聯養(yang)老(lao)與(yu)家政服(fu)(fu)務委員(yuan)會輪值主(zhu)席、山東省工商聯副主(zhu)席、新華錦(jin)集團監事會主(zhu)席于(yu)曉怡說，在(zai)黨的二十大(da)召開(kai)前后，國(guo)家為養(yang)老(lao)與(yu)家政服(fu)(fu)務產(chan)業出(chu)臺(tai)了多個前瞻(zhan)性利(li)好政策(ce)。從2022年(nian)10月起(qi)開(kai)始開(kai)展全國(guo)城市完整社(she)區(qu)建(jian)(jian)設(she)試點工作。在(zai)社(she)區(qu)周(zhou)圍建(jian)(jian)設(she)便(bian)利(li)店、菜店、家政網(wang)店、托兒所、老(lao)年(nian)服(fu)(fu)務站、社(she)區(qu)衛(wei)生(sheng)(sheng)站等，將(jiang)(jiang)形成“十五(wu)分鐘生(sheng)(sheng)活圈”。同時將(jiang)(jiang)建(jian)(jian)設(she)智慧(hui)物業管理服(fu)(fu)務平臺(tai)，與(yu)城市運行管理服(fu)(fu)務平臺(tai)、智能(neng)家庭終端互聯互通和融合應用。未(wei)來養(yang)老(lao)托育、家政保潔將(jiang)(jiang)鏈接社(she)區(qu)周(zhou)邊服(fu)(fu)務業資源，建(jian)(jian)設(she)便(bian)民惠(hui)民智慧(hui)生(sheng)(sheng)活服(fu)(fu)務圈。
根據全國老(lao)齡(ling)工委發布的《中國老(lao)齡(ling)產(chan)業(ye)發展報告》，2050年(nian)(nian)我國老(lao)年(nian)(nian)人口數量將(jiang)達(da)到4.8億，消費潛力將(jiang)增長到百(bai)萬億級，占GDP（國內生產(chan)總值）的比例(li)將(jiang)達(da)33%。
對此(ci)，北京工商(shang)大學商(shang)業(ye)經濟研究所(suo)所(suo)長洪(hong)濤認(ren)為，老(lao)齡化是(shi)(shi)重要的(de)(de)民生問題，需要為老(lao)齡化群體提供相(xiang)應的(de)(de)服務，此(ci)次印(yin)發(fa)的(de)(de)《行(xing)動方(fang)案(an)》明確到2025年(nian)養老(lao)和(he)家政服務標準的(de)(de)總(zong)目標，是(shi)(shi)從頂(ding)層設計(ji)方(fang)面提出政策(ce)，具有一定的(de)(de)現實意義，也有助于推動養老(lao)產業(ye)健康發(fa)展。
創新養老服務模式，托起幸福“夕陽紅”
面對(dui)老(lao)(lao)齡(ling)化帶來的“銀發浪潮”，近年來，多(duo)地推出規(gui)劃措施，積極探(tan)索助老(lao)(lao)護老(lao)(lao)新模(mo)式，用“智慧(hui)服務(wu)”賦能(neng)“老(lao)(lao)有(you)所依”。
2023年2月(yue)16日，在浙江省湖州市德清縣阜溪街道興山未來社區(qu)(qu)居家養(yang)老(lao)服務(wu)中(zhong)心，家庭醫生為(wei)社區(qu)(qu)老(lao)人“云問診”。（中(zhong)新社發 謝尚國 攝）
近年來，滁州市瑯琊區(qu)委、區(qu)政府高度重視養(yang)(yang)老服(fu)務工作(zuo)，加快(kuai)構建居家社(she)區(qu)機構相協調(diao)、醫養(yang)(yang)康養(yang)(yang)相結合的養(yang)(yang)老服(fu)務體系，獲評“全(quan)國(guo)智慧健康養(yang)(yang)老示范(fan)基(ji)地”。
在紫(zi)薇社區(qu)養老服務(wu)(wu)站(zhan)，里面功能(neng)區(qu)齊全，設置了老年食堂、書(shu)報(bao)閱覽室(shi)、文體娛樂室(shi)、康(kang)復訓練室(shi)、日間照(zhao)料室(shi)、智慧養老生活展示等功能(neng)區(qu)。據介(jie)紹，該服務(wu)(wu)站(zhan)建筑面積1505平方米2021年7月無償(chang)交由安徽(hui)國民養老產業發展有(you)限公司(si)運營，服務(wu)(wu)范圍(wei)內現有(you)老年人3753名。
“老(lao)(lao)人如果遇(yu)到緊急情(qing)況，可以按這個按鈕呼叫子女手機，子女就能第一時間了解情(qing)況。”在瑯琊街道老(lao)(lao)服(fu)務中心工作人員介紹，他們自主研(yan)發了智(zhi)慧養(yang)老(lao)(lao)系統，以物聯網、大數據、人工智(zhi)能等新技術為老(lao)(lao)年人提供居家(jia)監測、智(zhi)慧康養(yang)、醫養(yang)康護等養(yang)老(lao)(lao)新模式(shi)。
為推動解決老(lao)(lao)年人(ren)養老(lao)(lao)、健康(kang)、精神(shen)文化(hua)生活(huo)(huo)、社(she)會參(can)與等(deng)方面的現實需求問題，努力(li)滿足老(lao)(lao)年人(ren)對美好(hao)生活(huo)(huo)的新期待，福建省婦(fu)(fu)聯下屬(shu)的福建省婦(fu)(fu)女兒(er)童活(huo)(huo)動中心以老(lao)(lao)年人(ren)家(jia)庭(ting)為基(ji)本(ben)服(fu)務(wu)(wu)單位(wei)，依(yi)托家(jia)庭(ting)（家(jia)屬(shu)）和社(she)區(qu)，有效(xiao)運用政府(fu)購買(mai)服(fu)務(wu)(wu)資(zi)源，組建高素(su)質專業服(fu)務(wu)(wu)隊伍，與社(she)區(qu)緊密(mi)合作(zuo)提(ti)供(gong)服(fu)務(wu)(wu)，不斷提(ti)升養老(lao)(lao)、助老(lao)(lao)、居(ju)家(jia)服(fu)務(wu)(wu)等(deng)專業化(hua)水平和服(fu)務(wu)(wu)效(xiao)果，用“點菜式”家(jia)政上門服(fu)務(wu)(wu)實現貼心居(ju)家(jia)養老(lao)(lao)照(zhao)護。
自2021年出(chu)臺《東莞市建設“南(nan)粵家(jia)(jia)(jia)政(zheng)”基(ji)層(ceng)服(fu)(fu)(fu)(fu)務站工作方案》，東莞逐步(bu)在(zai)全市建設了63個(ge)“南(nan)粵家(jia)(jia)(jia)政(zheng)”基(ji)層(ceng)服(fu)(fu)(fu)(fu)務站、8個(ge)“南(nan)粵家(jia)(jia)(jia)政(zheng)”基(ji)層(ceng)服(fu)(fu)(fu)(fu)務示范站，實(shi)(shi)現33個(ge)鎮街(jie)（園(yuan)區(qu)）家(jia)(jia)(jia)政(zheng)服(fu)(fu)(fu)(fu)務進社(she)區(qu)、全覆蓋，有(you)效緩解(jie)“不好找”的難(nan)題。據(ju)了解(jie)，“南(nan)粵家(jia)(jia)(jia)政(zheng)”基(ji)層(ceng)服(fu)(fu)(fu)(fu)務站是依托(tuo)各(ge)鎮街(jie)（園(yuan)區(qu)）黨群服(fu)(fu)(fu)(fu)務中心、基(ji)層(ceng)公(gong)共就(jiu)業服(fu)(fu)(fu)(fu)務平臺等社(she)區(qu)現有(you)各(ge)類(lei)公(gong)共服(fu)(fu)(fu)(fu)務載(zai)體或者員工制家(jia)(jia)(jia)政(zheng)企(qi)業服(fu)(fu)(fu)(fu)務網點(dian)建設的，以(yi)“公(gong)益(yi)性(xing)+市場化”為原則運營，集“服(fu)(fu)(fu)(fu)務+培訓+就(jiu)業+調解(jie)”功能于一體，致力打造“15分鐘家(jia)(jia)(jia)政(zheng)服(fu)(fu)(fu)(fu)務圈”，實(shi)(shi)現群眾在(zai)家(jia)(jia)(jia)門口(kou)享受全鏈條(tiao)式家(jia)(jia)(jia)政(zheng)服(fu)(fu)(fu)(fu)務。
提升服務質量，推動產業體系現代化
“提升(sheng)服(fu)務質量、引(yin)領(ling)產業(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)級，是此(ci)次《行動方(fang)案》中的(de)關鍵點。”北京悅己(ji)居家養老服(fu)務有(you)限公司負(fu)責(ze)人杜輝坦言，長(chang)久以來，家政服(fu)務業(ye)(ye)(ye)面臨著既沒有(you)行業(ye)(ye)(ye)標(biao)準，也沒有(you)企業(ye)(ye)(ye)標(biao)準的(de)窘境，很難找一個標(biao)桿行業(ye)(ye)(ye)或(huo)者是國家標(biao)準，引(yin)領(ling)產業(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)級，建(jian)立行業(ye)(ye)(ye)公信力，對于(yu)改善現有(you)的(de)困境有(you)一定(ding)的(de)現實作用”。
“事(shi)實上，做好(hao)居家養老(lao)服(fu)務，如何有效(xiao)地(di)進行(xing)宣傳、與老(lao)人建立信(xin)任(ren)度，對于提升(sheng)服(fu)務質(zhi)量來說至(zhi)關重(zhong)要。”杜輝指出，年(nian)輕人接(jie)受新鮮事(shi)物比較快，但很(hen)多老(lao)年(nian)人是按照自己一輩子固(gu)有的思維理念去考(kao)慮問題(ti)的，溝(gou)通可能會存(cun)在一定的壁壘，因而(er)國(guo)家宣傳引導的重(zhong)要性(xing)不(bu)言(yan)而(er)喻。
《行動(dong)方(fang)案》中提出，推動(dong)將標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)知識(shi)納入養老(lao)、家(jia)政從(cong)業人(ren)員(yuan)技能培訓，建立以標(biao)準(zhun)(zhun)為支撐、覆蓋從(cong)業人(ren)員(yuan)和服務(wu)機構的(de)評價機制；促進養老(lao)和家(jia)政服務(wu)領域(yu)國(guo)內國(guo)際標(biao)準(zhun)(zhun)銜(xian)接、強化(hua)國(guo)際標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)人(ren)才培養，支撐構建高標(biao)準(zhun)(zhun)服務(wu)業開放(fang)制度體系(xi)。
對此(ci)，于曉怡(yi)表示，國內中小制(zhi)造企業(ye)已成(cheng)為歐美日韓(han)老年福(fu)祉制(zhi)造業(ye)企業(ye)國際產業(ye)鏈(lian)、供應鏈(lian)的一部分，如能將養老智能制(zhi)造納入(ru)“專精特新”范疇，將真(zhen)正(zheng)推動養老與家政產業(ye)體(ti)系(xi)現代化。
于曉怡介紹，目前(qian)，數字化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)的老(lao)齡(ling)智(zhi)能(neng)(neng)用品(pin)制造逐漸成為(wei)制造業(ye)新的增長(chang)點，比(bi)如，智(zhi)能(neng)(neng)生活輔具、智(zhi)能(neng)(neng)康(kang)(kang)復設(she)備、可穿(chuan)戴式(shi)產(chan)品(pin)、基于互聯(lian)網技術的新產(chan)品(pin)機(ji)器人及(ji)類機(ji)器人設(she)備、娛樂設(she)備等(deng)。同(tong)時，要進一步促(cu)進醫(yi)療健(jian)康(kang)(kang)智(zhi)能(neng)(neng)裝(zhuang)備的研發與制造。比(bi)如：自(zi)助式(shi)健(jian)康(kang)(kang)檢測設(she)備、便(bian)捷式(shi)健(jian)康(kang)(kang)監(jian)(jian)測設(she)備、智(zhi)能(neng)(neng)養老(lao)監(jian)(jian)護設(she)備等(deng)。讓(rang)(rang)智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)(hua)產(chan)品(pin)適老(lao)化(hua)(hua)，讓(rang)(rang)適老(lao)化(hua)(hua)產(chan)品(pin)智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)(hua)，將(jiang)助力養老(lao)智(zhi)能(neng)(neng)制造產(chan)業(ye)邁向高質量發展。
對于養老(lao)與(yu)家(jia)政(zheng)服(fu)務業(ye)培(pei)訓來(lai)講，于曉怡認為，要充分利(li)用工(gong)商聯對于養老(lao)與(yu)家(jia)政(zheng)行業(ye)聯合指導的地位及民營企(qi)業(ye)規模優(you)勢(shi)、機制優(you)勢(shi)、技術優(you)勢(shi)等(deng)(deng)，與(yu)有條件的大(da)(da)學(xue)(xue)、中(zhong)專、職(zhi)校(xiao)等(deng)(deng)院校(xiao)合作，建(jian)立系統的職(zhi)業(ye)中(zhong)專、大(da)(da)專、大(da)(da)學(xue)(xue)、碩士等(deng)(deng)學(xue)(xue)歷教育(yu)、職(zhi)業(ye)教育(yu)和(he)開放(fang)教育(yu)體系，使養老(lao)與(yu)家(jia)政(zheng)服(fu)務管理(li)人員(yuan)在學(xue)(xue)業(ye)上(shang)有上(shang)升通道，服(fu)務人員(yuan)可以(yi)隨時(shi)隨地學(xue)(xue)習(xi)，養成終身學(xue)(xue)習(xi)的習(xi)慣(guan)。
加快服務標準研制 極應對人口老齡化
養老和家政服(fu)務(wu)領域存(cun)在(zai)的標準不(bu)(bu)健全、服(fu)務(wu)不(bu)(bu)規范等問題，不(bu)(bu)僅給消費者帶來困擾，也制約著養老和家政服(fu)務(wu)業的發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大。
在(zai)1月18日市場監(jian)(jian)管總局召開(kai)(kai)的(de)專題新聞發(fa)布(bu)會(hui)上，市場監(jian)(jian)管總局標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)技術管理司一級巡視員國煥新指(zhi)出(chu)，“為了(le)發(fa)展養(yang)老事(shi)業和養(yang)老產業，將強(qiang)化多種形式的(de)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)宣(xuan)貫(guan)活動，設計制作宣(xuan)傳圖解，在(zai)‘標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)云課(ke)堂’開(kai)(kai)展專家(jia)講解，通(tong)過微信公眾號和網(wang)絡進行宣(xuan)傳，組織(zhi)開(kai)(kai)展專業培訓；加快(kuai)(kuai)基礎通(tong)用、行業急(ji)需、支撐(cheng)保障類養(yang)老服務標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)研制，特別是加快(kuai)(kuai)居家(jia)和社區養(yang)老、長期照護、智慧養(yang)老等緊貼人民群眾生(sheng)活實際(ji)的(de)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)研制”。
“從未來的(de)(de)發(fa)展(zhan)方(fang)向上看，除了建(jian)(jian)立行業(ye)(ye)(ye)標準和(he)服務標準，還應當(dang)將行業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)監管提升到重要的(de)(de)位置，支持企業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，避免產生(sheng)行業(ye)(ye)(ye)亂(luan)象；根據(ju)需要建(jian)(jian)立相應的(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)刺激(ji)機(ji)制(zhi)，留(liu)住已有的(de)(de)人(ren)才，吸引可(ke)能的(de)(de)人(ren)才。”對此，杜輝有著自己見(jian)解。
當前，我(wo)國老齡(ling)化(hua)進程加快，不斷提升保障生活(huo)品質(zhi)的標準(zhun)水平(ping)，是積極應(ying)對人(ren)口老齡(ling)化(hua)的必要之舉。《行(xing)動方案(an)》從支(zhi)撐(cheng)行(xing)業(ye)管理、提升服(fu)務質(zhi)量、引領產業(ye)轉型升級3個方面提出重點標準(zhun)制修訂項目，著(zhu)力健全完善家(jia)(jia)政服(fu)務、家(jia)(jia)政培訓(xun)、信(xin)用管理等方面的標準(zhun)，有(you)助于引領養老和(he)家(jia)(jia)政服(fu)務業(ye)走規(gui)范化(hua)、品質(zhi)化(hua)發展之路。
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