壟斷教輔資料：強行征訂一年銷售額達8.1億 與教(jiao)材發行(xing)權緊密相關(guan)的不僅是(shi)高額的發行(xing)費，還有(you)搭售(shou)教(jiao)輔書(shu)的機會。 安徽一位老(lao)師向記者反(fan)映，他們(men)學校(xiao)去當地新(xin)華(hua)(hua)書(shu)店(dian)取教材，如(ru)果不同意征訂新(xin)華(hua)(hua)書(shu)店(dian)提(ti)供的教輔資(zi)料，就不能將教材取回學校(xiao)。但是，新(xin)華(hua)(hua)書(shu)店(dian)提(ti)供的教輔往往質次價高，更主要(yao)的是與(yu)所(suo)使用的教材并不配套，很多(duo)學生及家長都(dou)對此(ci)頗有怨言。 據記者了解到，在配發教材的同時搭售教輔用書的確是新華書店發行行業內的潛規則。仁愛教育研究所要求自己配送教材到校也是源于新華書店當初配送仁愛教材進校時搭售了大量的劣質非仁愛教輔，從而影響仁愛英語教材師生的正常教學和仁愛英語教材的使用信譽。
據媒體報(bao)道(dao)，安徽(hui)新(xin)華教育圖(tu)(tu)書發行(xing)有限公(gong)(gong)司總經(jing)(jing)理謝正平說：“2009年(nian)(nian)教輔圖(tu)(tu)書銷售就(jiu)已經(jing)(jing)超(chao)過了8億元，我們公(gong)(gong)司只有30多(duo)個人(ren)，負責全省的(de)(de)業務(wu)，2010年(nian)(nian)的(de)(de)銷售計劃是(shi)要達到(dao)10.6億元。”有知情人(ren)士(shi)也確認(ren)，2009年(nian)(nian)教輔圖(tu)(tu)書銷售額已達到(dao)了8.1億元。依(yi)據安徽(hui)省教育廳(ting)對外公(gong)(gong)布的(de)(de)小學(xue)486萬人(ren)，初中(zhong)297萬，高中(zhong)216萬人(ren)，總計1001萬人(ren)計算，安徽(hui)省的(de)(de)每名學(xue)生平均(jun)每年(nian)(nian)需要負擔80.8元強(qiang)行(xing)“被訂購”的(de)(de)教輔費(fei)用。而2010年(nian)(nian)度，學(xue)生所負擔的(de)(de)教輔費(fei)用可(ke)能還(huan)將有所增加。
學(xue)生(sheng)們手中的(de)(de)教(jiao)輔(fu)書，均(jun)是(shi)由安(an)(an)徽省教(jiao)育(yu)廳直屬(shu)機(ji)構(gou)安(an)(an)徽省教(jiao)育(yu)科學(xue)研究所編寫(xie)，省內(nei)四家(jia)出(chu)版(ban)社(she)出(chu)版(ban)的(de)(de)教(jiao)輔(fu)資料，外(wai)省的(de)(de)教(jiao)輔(fu)想插足(zu)安(an)(an)徽省內(nei)的(de)(de)教(jiao)輔(fu)市場，是(shi)不(bu)可能(neng)的(de)(de)。“我(wo)也去找過相(xiang)關的(de)(de)領導，希望我(wo)自己的(de)(de)教(jiao)輔(fu)能(neng)進入安(an)(an)徽，但(dan)是(shi)他們根本不(bu)理我(wo)。”趙勇說。
而這些教輔圖(tu)書又(you)全(quan)部由(you)安徽(hui)省新華書店獨(du)家包(bao)銷發行，其他任何圖(tu)書機構均不得銷售(shou)。四家安徽(hui)本地的(de)出版(ban)社需(xu)要按新華書店教輔總售(shou)價的(de)5%向安徽(hui)省教科所支付版(ban)稅。
根據(ju)2009年新(xin)華書店公布(bu)的(de)教輔圖書的(de)銷售額為(wei)8.1億元，安徽省教科(ke)所就可以得(de)(de)到4050萬(wan)元的(de)版稅，如果教輔銷售的(de)越(yue)多，則教科(ke)所就得(de)(de)到的(de)越(yue)多。
“如果沒有教(jiao)材配送(song)到校的便利條件(jian)，隨教(jiao)材搭售教(jiao)輔進(jin)校的營(ying)銷模式也不會存在，安徽(hui)省教(jiao)育廳(ting)下(xia)屬的教(jiao)科所每(mei)年幾(ji)千萬(wan)的獲利也無(wu)法實現。”趙(zhao)勇這(zhe)(zhe)樣認為(wei)，“這(zhe)(zhe)才是他們在開學前換(huan)教(jiao)材的主要(yao)原(yuan)因。”
誰為此付出代價：國家多掏了3.15億
在這種模式下，安徽官辦發行(xing)公(gong)司既獲(huo)得了(le)高昂的發行(xing)費(fei)用，又得到了(le)巨額的教輔銷售利(li)潤，那么，又是誰為他(ta)們的獲(huo)利(li)買單呢(ni)？
首先是政(zheng)(zheng)府。眾所(suo)周知，義(yi)務(wu)教育階段(duan)的(de)教材(cai)由國家教育經(jing)費(fei)(fei)統一買單(dan)。高昂(ang)的(de)發(fa)行(xing)費(fei)(fei)用(yong)(yong)無疑是抬高了政(zheng)(zheng)府采(cai)購的(de)費(fei)(fei)用(yong)(yong)。安徽(hui)新華(hua)書(shu)店2009年(nian)(nian)度對(dui)外公布的(de)年(nian)(nian)報中顯示，2009年(nian)(nian)安徽(hui)省教材(cai)發(fa)行(xing)總(zong)金(jin)(jin)額為12.6億元(yuan)，發(fa)行(xing)費(fei)(fei)按(an)照發(fa)行(xing)總(zong)金(jin)(jin)額的(de)28%計算，則新華(hua)書(shu)店可獲利(li)3.53億元(yuan)。如果(guo)按(an)照公開(kai)招投標確定發(fa)行(xing)商，通過競(jing)爭，發(fa)行(xing)費(fei)(fei)用(yong)(yong)以不(bu)超過3%計算，可以為國家節(jie)省教科書(shu)采(cai)購資金(jin)(jin)12.6×25%=3.15億元(yuan)。
“安徽五市110萬孩(hai)子(zi)(zi)才是最大的(de)(de)受(shou)害者，錢沒了(le)可以再賺，但拿(na)不到合適(shi)的(de)(de)教(jiao)材，孩(hai)子(zi)(zi)們(men)在(zai)義務教(jiao)育階段不能(neng)掌(zhang)握應有的(de)(de)知識，這(zhe)是難以彌補的(de)(de)損失。”趙勇說。
安徽(hui)阜陽英(ying)語(yu)老師的來信上說：“安徽(hui)換教(jiao)(jiao)材所涉(she)5市，教(jiao)(jiao)育本就不(bu)發達，均是農村留守(shou)兒童較多的地區，多數學(xue)生(sheng)(sheng)在(zai)(zai)小學(xue)階段(duan)沒有英(ying)語(yu)基礎(chu)，仁愛版(ban)教(jiao)(jiao)材比較適合我們(men)這的教(jiao)(jiao)育實(shi)際，學(xue)生(sheng)(sheng)也比較適應，突(tu)然換了人教(jiao)(jiao)版(ban)的教(jiao)(jiao)材，學(xue)生(sheng)(sheng)們(men)覺得難度提(ti)高(gao)，上課仿佛在(zai)(zai)看天書，對此很多學(xue)生(sheng)(sheng)會(hui)失去學(xue)習英(ying)語(yu)的興趣(qu)。”
到底用哪家的教材：能否讓學生說了算？
“我們(men)發往安(an)(an)徽(hui)(hui)的(de)110萬(wan)(wan)教(jiao)(jiao)材(cai)現在(zai)還放(fang)在(zai)倉庫里呢，如果(guo)事(shi)無轉機(ji)，這(zhe)些(xie)教(jiao)(jiao)材(cai)算(suan)是(shi)(shi)全毀了。因為每一年的(de)教(jiao)(jiao)材(cai)都是(shi)(shi)不一樣(yang)的(de)，會有各方面的(de)修(xiu)訂。”仁愛教(jiao)(jiao)育(yu)研究所一線(xian)推廣人(ren)員蘇小姐說。對(dui)于這(zhe)次(ci)折(zhe)戟(ji)安(an)(an)徽(hui)(hui)，趙勇仍一籌莫展，“今年損失的(de)這(zhe)110萬(wan)(wan)教(jiao)(jiao)材(cai)，按(an)每本定價11.06元來算(suan)，總(zong)共(gong)1216.6萬(wan)(wan)元。這(zhe)些(xie)都還不算(suan)什么，最重要的(de)是(shi)(shi)，安(an)(an)徽(hui)(hui)的(de)市(shi)場以后全都沒(mei)了，損失就無法估(gu)量(liang)。”
同樣一籌莫展的還有(you)陶(tao)老(lao)師，“雖然剛剛接觸，但學生(sheng)們卻正在對英語失去學習興(xing)趣。課不知道該(gai)怎么(me)講，以后的中考又該(gai)怎么(me)應(ying)付(fu)呢？”
一封(feng)幾十名英語老(lao)師聯(lian)名寫給省(sheng)教(jiao)(jiao)育(yu)廳的信中說道：“我們并不反對更(geng)換教(jiao)(jiao)材，但是(shi)教(jiao)(jiao)育(yu)行政部(bu)門(men)在作出決(jue)定前，能不能切實的考(kao)慮(lv)一下教(jiao)(jiao)學(xue)實際，用什(shen)么教(jiao)(jiao)材能不能讓(rang)學(xue)生和老(lao)師選定？不要(yao)這樣冒進。”
國家財政下撥的教育(yu)經費，究竟是(shi)給義務教育(yu)階段(duan)的孩(hai)子們的？還是(shi)撥給地方利益(yi)各方？
但不管(guan)教材中(zhong)的利益(yi)如何分割，拿著教材上(shang)課的是孩子們(men)，看著教材備課的是教師(shi)們(men)，如果他(ta)們(men)沒有(you)發言權，試(shi)問誰(shui)更有(you)發言權呢(ni)？
界首(shou)市(shi)一名老師(shi)接受(shou)采訪時(shi)說：“人(ren)教(jiao)(jiao)版(ban)的(de)(de)英(ying)語(yu)教(jiao)(jiao)材實在(zai)太難了，我們被逼(bi)的(de)(de)沒(mei)辦法，都是(shi)借仁(ren)愛的(de)(de)舊教(jiao)(jiao)材在(zai)教(jiao)(jiao)學(xue)，但(dan)是(shi)仁(ren)愛的(de)(de)舊教(jiao)(jiao)材依然有限，不能滿足孩子們‘人(ren)手(shou)一本’的(de)(de)需求(qiu)。我們很多老師(shi)都希望能換回仁(ren)愛版(ban)的(de)(de)教(jiao)(jiao)材，人(ren)教(jiao)(jiao)版(ban)的(de)(de)教(jiao)(jiao)材當然也不用(yong)浪費，期望可(ke)以給(gei)孩子當課外讀物使用(yong)。”(文/見(jian)習記者 楊(yang)柳)
使用人教版教材快一個月了，安徽滁州中學的教7年級英語的陶老師，卻仍在為如何備課發著愁。陶老師班上的學生多是外出農民工的留守孩子，小學期間并沒有學過英語，基礎較差，連26個字母依然沒掌握，而新教材中第一單元就出現了first name 和last name，如何讓他們理解中國人和外國人名字的區別呢？小問題都講不清楚，這套教材正式的課程，對孩子們來說無疑像天書一般。
“明明孩(hai)子(zi)們的(de)(de)(de)(de)底子(zi)都很(hen)差，為(wei)什么(me)非得(de)換(huan)成一(yi)套原(yuan)(yuan)(yuan)版(ban)引(yin)進美(mei)國的(de)(de)(de)(de)初中(zhong)(zhong)教材(cai)(cai)呢？原(yuan)(yuan)(yuan)先(xian)仁(ren)愛版(ban)的(de)(de)(de)(de)教材(cai)(cai)不(bu)(bu)是(shi)(shi)用(yong)得(de)挺好(hao)的(de)(de)(de)(de)嗎？”陶(tao)老(lao)師(shi)非常的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)解。比陶(tao)老(lao)師(shi)更(geng)加(jia)不(bu)(bu)解的(de)(de)(de)(de)還有(you)一(yi)些正在教授8、9年級(ji)英語課(ke)程的(de)(de)(de)(de)老(lao)師(shi)。“原(yuan)(yuan)(yuan)先(xian)7、8年級(ji)一(yi)直使用(yong)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)仁(ren)愛零起點英語教材(cai)(cai)，進入8、9年級(ji)突然更(geng)換(huan)為(wei)原(yuan)(yuan)(yuan)版(ban)引(yin)進美(mei)國的(de)(de)(de)(de)初中(zhong)(zhong)教材(cai)(cai)，不(bu)(bu)但難度突然加(jia)大，而且兩套教材(cai)(cai)原(yuan)(yuan)(yuan)先(xian)編寫(xie)設計時(shi)針對(dui)的(de)(de)(de)(de)對(dui)象根本不(bu)(bu)一(yi)樣。因此，中(zhong)(zhong)途更(geng)換(huan)教材(cai)(cai)版(ban)本后，知識結(jie)構體系嚴重(zhong)脫節，造(zao)成了現在老(lao)師(shi)‘教沒法教’，學(xue)生‘學(xue)沒法學(xue)’的(de)(de)(de)(de)混亂教學(xue)局(ju)面”。阜陽界首市(shi)某中(zhong)(zhong)學(xue)的(de)(de)(de)(de)王老(lao)師(shi)對(dui)記者說。
2010年8月27日，就在開(kai)學(xue)前四天，北京(jing)仁愛(ai)研究所創辦(ban)人(ren)趙勇(yong)接到臨(lin)時通知，他的教(jiao)材(cai)被停用了(le)，而此(ci)時110萬冊教(jiao)材(cai)已運送到安徽省(sheng)26個縣區仁愛(ai)教(jiao)育專用倉庫，只(zhi)等開(kai)學(xue)時發(fa)到學(xue)生(sheng)手中。
“我們(men)仁愛的(de)(de)(de)(de)(de)英語教(jiao)(jiao)(jiao)材(cai)是(shi)零起(qi)點的(de)(de)(de)(de)(de)，專為教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)欠發(fa)達地區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)學生設(she)計，在(zai)安徽也已(yi)經用了多年。”趙勇說(shuo)(shuo)。取“仁愛”而(er)代(dai)之的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)人教(jiao)(jiao)(jiao)版(ban)(ban)(ban)(ban)的(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)材(cai)，這(zhe)一(yi)版(ban)(ban)(ban)(ban)本(ben)教(jiao)(jiao)(jiao)材(cai)原先是(shi)原版(ban)(ban)(ban)(ban)引進美國的(de)(de)(de)(de)(de)內容，教(jiao)(jiao)(jiao)材(cai)設(she)計本(ben)來是(shi)針對南(nan)美學生，起(qi)步(bu)較高(gao)(gao)，在(zai)其2001年5月引進中國后第一(yi)次出版(ban)(ban)(ban)(ban)的(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)言中曾有(you)說(shuo)(shuo)明：“本(ben)書的(de)(de)(de)(de)(de)難(nan)度略高(gao)(gao)于現行人民教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)出版(ban)(ban)(ban)(ban)社(she)與朗(lang)文(wen)出版(ban)(ban)(ban)(ban)集(ji)團有(you)限(xian)公(gong)司合編(bian)、由人民教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)出版(ban)(ban)(ban)(ban)社(she)出版(ban)(ban)(ban)(ban)的(de)(de)(de)(de)(de)初中英語教(jiao)(jiao)(jiao)材(cai)，適合于教(jiao)(jiao)(jiao)學條(tiao)件較好、老師(shi)水平較高(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)學校使用”。因此，“這(zhe)套南(nan)美初中英語教(jiao)(jiao)(jiao)材(cai)對于安徽北方5市貧(pin)困地區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)初中學生來說(shuo)(shuo)真(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)太難(nan)了，簡直像讀天書一(yi)般”。陶老師(shi)對記者說(shuo)(shuo)。
據此前媒(mei)(mei)體報道，對于教(jiao)材的臨時(shi)更換，安徽(hui)省教(jiao)育廳解釋，由于仁愛(ai)所(suo)“拒不(bu)向安徽(hui)新(xin)華傳媒(mei)(mei)股份(fen)有限公司(si)供貨”，“從維護學生利益(yi)、維護我省教(jiao)育教(jiao)學秩序和社會穩定(ding)”考慮(lv)，“不(bu)得已(yi)”而(er)作此決(jue)定(ding)。
“拿下我的教材(cai)，是因為他們想壟斷(duan)教材(cai)發行權。”趙勇說。記(ji)者了解到，壟斷(duan)教材(cai)發行權可(ke)(ke)以輕易獲(huo)得高(gao)額的發行費(fei)，依托發行又可(ke)(ke)以搭(da)售大量教輔(fu)材(cai)料。兩塊大蛋糕在口，也難怪安徽(hui)官辦發行公司要(yao)緊咬發行權不放(fang)。
教材發行權之爭：不需要28%的發行費
此前(qian)，安徽省教(jiao)育(yu)廳一名(ming)負責(ze)人在媒體上公開說：“這次換教(jiao)材實屬無奈，主(zhu)要原(yuan)因是北(bei)京仁愛教(jiao)育(yu)研究所要求對其自己研發的教(jiao)材自辦發行(xing)，自行(xing)配送。并且，去年他們就(jiu)提過同(tong)樣的要求沒有被滿(man)足，造成教(jiao)材推遲(chi)到校。”
而仁愛所負責(ze)人(ren)趙勇則認為，仁愛所在安徽(hui)省(sheng)內的教材銷售區域(yu)已有了(le)較為完整(zheng)的發(fa)(fa)行(xing)(xing)物流體(ti)系，且符(fu)合相關法律規定(ding)，有能力、有資格自辦(ban)發(fa)(fa)行(xing)(xing)教材，并不需要通過指定(ding)的發(fa)(fa)行(xing)(xing)機構——新華書(shu)店。于是(shi)趙勇遞交(jiao)了(le)教材發(fa)(fa)行(xing)(xing)投(tou)標申(shen)請(qing)書(shu)，但安徽(hui)省(sheng)教育廳給予(yu)的答(da)復只(zhi)是(shi)“不予(yu)考(kao)慮”一句話，甚(shen)至沒(mei)有書(shu)面理由。
記(ji)者通過業內人士(shi)了解到，在(zai)安徽，一(yi)(yi)本(ben)(ben)教材(cai)的(de)價格構成(cheng)(cheng)(cheng)大概如(ru)下：印刷成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)45%，發(fa)行(xing)(xing)費28%，研發(fa)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)10%，6%的(de)培訓(xun)費用(yong)及推廣營銷成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，其他成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)6%，剩下的(de)5%是(shi)(shi)原創出版社的(de)利潤(run)。由于安徽教育(yu)廳指定(ding)的(de)教材(cai)發(fa)行(xing)(xing)機構是(shi)(shi)新華書店(dian)，這28%的(de)發(fa)行(xing)(xing)費就被當地新華書店(dian)拿走，仁愛所可以拿到5%的(de)利潤(run)。“作為教材(cai)的(de)研發(fa)中心，前期投入巨大的(de)財力研發(fa)，后期又投入巨大的(de)人力推廣，但(dan)是(shi)(shi)只能(neng)獲(huo)得教材(cai)利潤(run)的(de)一(yi)(yi)少部(bu)分，這實(shi)在(zai)是(shi)(shi)很不公平。”趙勇說。
“新華書店對教材的(de)(de)發行(xing)，其(qi)實(shi)根本用不(bu)了28%，教材發行(xing)總金額的(de)(de)3%就已足夠了。”趙(zhao)勇認為(wei)，“因(yin)為(wei)教材的(de)(de)推(tui)廣和營銷已經由原創(chuang)單(dan)位負責了，剩下的(de)(de)發行(xing)工(gong)作實(shi)際上只是(shi)教材配送而已，并(bing)且教材品種少，單(dan)品種數量大，送貨地(di)點固定(ding)集中，配送工(gong)作也并(bing)不(bu)是(shi)難(nan)事。”
趙勇還算(suan)了一(yi)(yi)本賬，“如果我(wo)(wo)的教(jiao)材(cai)(cai)讓(rang)我(wo)(wo)自(zi)己發行(xing)(xing)，我(wo)(wo)會(hui)給(gei)安徽省政府教(jiao)材(cai)(cai)發行(xing)(xing)總金額23%的折扣(kou)，新華書店(dian)給(gei)出的折扣(kou)只有0.6%，就(jiu)因為我(wo)(wo)的發行(xing)(xing)費(fei)用低；再者，我(wo)(wo)自(zi)己發行(xing)(xing)教(jiao)材(cai)(cai)，可以(yi)(yi)直接(jie)與使(shi)用教(jiao)材(cai)(cai)的老師(shi)(shi)與學生順暢溝(gou)通，反(fan)饋信息(xi)也能及時的傳達到研發中心，使(shi)其(qi)對教(jiao)材(cai)(cai)做出相應的調整，以(yi)(yi)更適應老師(shi)(shi)學生的實際情況。”趙勇認為自(zi)辦發行(xing)(xing)一(yi)(yi)舉三得，使(shi)得政府、學生、教(jiao)材(cai)(cai)原創機構(gou)均(jun)能獲(huo)得效益，所以(yi)(yi)仁愛所才(cai)會(hui)要求跳(tiao)過新華書店(dian)，自(zi)辦發行(xing)(xing)。
雖然仁愛所的教材在(zai)折扣(kou)上(shang)很有優勢(shi)，但(dan)其申請發(fa)行招(zhao)標(biao)的回應只是“不予(yu)考慮”。
出(chu)于(yu)求證的(de)目的(de)，記(ji)者(zhe)撥打安徽(hui)省教(jiao)育廳相關部門電話，但無人接(jie)聽(ting)。