在(zai)2010全國稅務稽(ji)查(cha)(cha)(cha)工作會議上，國家(jia)稅務總局黨組成員、副局長解學智談到，今年全國稅務稽(ji)查(cha)(cha)(cha)部(bu)(bu)門(men)要(yao)將營(ying)利(li)性(xing)醫(yi)療和教育機(ji)(ji)構等列為指導(dao)性(xing)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)項目。今年，國家(jia)各級稅務稽(ji)查(cha)(cha)(cha)部(bu)(bu)門(men)開(kai)展了一系(xi)列針對營(ying)利(li)性(xing)教育機(ji)(ji)構的(de)專項檢(jian)查(cha)(cha)(cha)，取得(de)了不(bu)小(xiao)的(de)成績。記者在(zai)有(you)關部(bu)(bu)門(men)配合下(xia)調查(cha)(cha)(cha)發現，部(bu)(bu)分營(ying)利(li)教育機(ji)(ji)構偷漏稅狀況(kuang)令(ling)人(ren)震驚。

　　雙重偽裝掩蓋暴利實體

　　南京學苑教育科技有限公司(以下簡稱“南京學苑”)是南京市一家規模中等的從事考研、公務員等考試培訓的營利性教育機構。這家培訓機構的經營者精心編織兩張面具，輕而易舉地將自己從有關管理部門的眼皮底下隱身蒸發了。專家解釋，“南京學苑”的這種“蒸發”現象是教育培訓行業中小機構的典型特征，極具代表性。  

　　“南京學苑”的第一重偽裝，是借用了“文(wen)登考研”的招牌。

　　“文(wen)(wen)登(deng)考研”是國內(nei)相對知名的(de)一個考研品牌，中央財經大學(xue)退休教師陳(chen)文(wen)(wen)燈(deng)，是文(wen)(wen)登(deng)考研的(de)創始人和主(zhu)講人，文(wen)(wen)登(deng)考研的(de)全稱是北京(jing)市海淀區文(wen)(wen)登(deng)培(pei)訓學(xue)校。

　　雖然(ran)在(zai)(zai)南京(jing)(jing)(jing)市工(gong)商和教育(yu)部門的(de)注(zhu)(zhu)冊(ce)信(xin)息中，并沒有任何文(wen)(wen)(wen)登(deng)考研(yan)的(de)字號，但(dan)在(zai)(zai)該(gai)機(ji)構對外宣稱的(de)總(zong)部北(bei)京(jing)(jing)(jing)文(wen)(wen)(wen)登(deng)教育(yu)集團(tuan)(事(shi)實上(shang)文(wen)(wen)(wen)登(deng)只是在(zai)(zai)北(bei)京(jing)(jing)(jing)海淀區注(zhu)(zhu)冊(ce)的(de)一家培訓學校(xiao)，并未獲批成立教育(yu)集團(tuan))官方網站“各地(di)(di)(di)文(wen)(wen)(wen)登(deng)”一欄上(shang)，各地(di)(di)(di)合作機(ji)構中“南京(jing)(jing)(jing)文(wen)(wen)(wen)登(deng)考研(yan)”與“南京(jing)(jing)(jing)學苑”也是同一地(di)(di)(di)址。記者實地(di)(di)(di)走(zou)訪了(le)南京(jing)(jing)(jing)市多(duo)所高校(xiao)，發現“文(wen)(wen)(wen)登(deng)考研(yan)”的(de)廣告隨處可見，廣告上(shang)標明的(de)“南京(jing)(jing)(jing)文(wen)(wen)(wen)登(deng)”的(de)辦公地(di)(di)(di)址實際上(shang)就是“南京(jing)(jing)(jing)學苑”在(zai)(zai)南京(jing)(jing)(jing)市工(gong)商局備案的(de)注(zhu)(zhu)冊(ce)地(di)(di)(di)址。

　　事實上(shang)，北(bei)京文(wen)(wen)登(deng)給各地“加盟者”提供的(de)只有(you)一塊招(zhao)牌(pai)和部分師資、光盤和講義，并沒有(you)對各地文(wen)(wen)登(deng)的(de)合法經營(ying)、依法納(na)稅情況進行任何監管。所(suo)謂“南京文(wen)(wen)登(deng)考(kao)研”，并不是一個經過工商(shang)或教育主(zhu)管部門注冊審批的(de)經營(ying)主(zhu)體(ti)，而(er)只是“北(bei)京文(wen)(wen)登(deng)”與(yu)“南京學(xue)苑”一種名義上(shang)合作的(de)招(zhao)牌(pai)。

　　“南京學苑”的(de)第二重(zhong)偽裝，是借用“江(jiang)蘇華新教(jiao)育”的(de)辦(ban)學資質和發票(piao)。

　　“南京文登考(kao)研”學員、江(jiang)蘇某高校大四學生(sheng)秦琴(qin)給(gei)記(ji)者出(chu)示了自己的聽課證(zheng)和發票。記(ji)者看到，無論是在印(yin)有(you)“學苑(yuan)教(jiao)育—南京文登”字樣的聽課證(zheng)上還(huan)是“南京學苑(yuan)”給(gei)秦琴(qin)同學開具的發票上，加蓋的都是“江(jiang)蘇華新教(jiao)育培訓(xun)中心”(以下稱“江(jiang)蘇華新教(jiao)育”)的公章。據了解，“江(jiang)蘇華新教(jiao)育”是一家經過(guo)教(jiao)育行政部門和工(gong)商部門批準(zhun)，具有(you)教(jiao)學資質(zhi)和企業法人資格的教(jiao)育培訓(xun)機(ji)構(gou)。

　　至此，“南(nan)京學苑”的(de)模式就(jiu)比較(jiao)明了(le)(le)了(le)(le)，其(qi)(qi)利用簡單松(song)散的(de)合作協議將(jiang)三(san)個獨立(li)法(fa)人實(shi)體“有機”結合起來(lai)，其(qi)(qi)在(zai)向(xiang)北京文登(deng)總部和“江(jiang)蘇華(hua)新教育”支(zhi)付一定(ding)的(de)管(guan)理(li)費(fei)和加盟費(fei)后，在(zai)南(nan)京借用“文登(deng)考研”的(de)名義進行(xing)對外招生，使(shi)用“華(hua)新”的(de)資質和發票逃(tao)避教育和稅務部門的(de)監(jian)管(guan)。如此一來(lai)，在(zai)南(nan)京市，人們便只(zhi)知有“文登(deng)”有“華(hua)新”，而不知有“學苑”了(le)(le)。

　　不法行為其實一查就明

　　憑借有關部門提供的聽(ting)課證(zheng)，記者(zhe)進入到“南京文登考研”(實(shi)際就是“南京學苑”)的教學現場實(shi)地(di)采訪。

　　在(zai)(zai)(zai)(zai)南(nan)京某(mou)高校鼓樓校區，考研數學(xue)強化B3班正(zheng)在(zai)(zai)(zai)(zai)上(shang)課(ke)(ke)，只見(jian)禮堂內密密麻麻坐的(de)都(dou)(dou)是學(xue)生(sheng)(sheng)。盡管(guan)工作人(ren)員(yuan)在(zai)(zai)(zai)(zai)19排(pai)(pai)固定(ding)座位(wei)(每排(pai)(pai)30個(ge)(ge)(ge)座位(wei))后(hou)又加(jia)置了(le)幾排(pai)(pai)座椅(yi)，還是被學(xue)員(yuan)們馬上(shang)坐滿。禮堂的(de)臺(tai)階上(shang)，還零星有一(yi)些在(zai)(zai)(zai)(zai)開課(ke)(ke)后(hou)晚到的(de)學(xue)員(yuan)席地而(er)坐。記(ji)者勉(mian)強占(zhan)(zhan)到了(le)最后(hou)排(pai)(pai)角落的(de)一(yi)張座椅(yi)，在(zai)(zai)(zai)(zai)開課(ke)(ke)前與身邊的(de)一(yi)位(wei)學(xue)員(yuan)攀(pan)談(tan)起來。這(zhe)位(wei)名叫李鴻的(de)同學(xue)告訴記(ji)者，很多人(ren)都(dou)(dou)會在(zai)(zai)(zai)(zai)開課(ke)(ke)前一(yi)個(ge)(ge)(ge)小時就來到教(jiao)室占(zhan)(zhan)座，來此上(shang)課(ke)(ke)的(de)都(dou)(dou)是南(nan)京各大高校的(de)學(xue)生(sheng)(sheng)，每個(ge)(ge)(ge)班的(de)費用是580元。記(ji)者粗略(lve)算了(le)一(yi)下，這(zhe)個(ge)(ge)(ge)考研數學(xue)培訓(xun)班至少有700名學(xue)生(sheng)(sheng)上(shang)課(ke)(ke)，“南(nan)京文(wen)登考研”在(zai)(zai)(zai)(zai)這(zhe)一(yi)個(ge)(ge)(ge)班的(de)收入就超過了(le)40萬(wan)元。

　　而在(zai)位于新(xin)模范(fan)路的(de)(de)南京(jing)另一高校禮堂的(de)(de)考(kao)研政治強(qiang)化班，不但樓(lou)上樓(lou)下(xia)坐滿了學(xue)員(yuan)，連主席臺上都坐滿了人，只給講(jiang)課(ke)的(de)(de)老師留了個不到2平方(fang)米的(de)(de)空(kong)地，來此聽講(jiang)的(de)(de)學(xue)生保守估計也有近千人。秦(qin)琴(qin)告訴記者，這個班每(mei)位學(xue)員(yuan)收費(fei)550元，南京(jing)文登在(zai)這個班的(de)(de)收入(ru)就超過了50萬元。

　　僅記者(zhe)實地調查(cha)的(de)(de)(de)(de)兩(liang)個(ge)培訓班，南京文(wen)登(deng)的(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)入就高達近百萬元(yuan)，超(chao)過其向稅務機關申報收(shou)(shou)入的(de)(de)(de)(de)一倍以上(shang)。記者(zhe)在一本《學(xue)苑教(jiao)育集(ji)團——南京文(wen)登(deng)考研(yan)2011招生簡章》上(shang)看到，該(gai)機構聲稱2010年考研(yan)“一證(zheng)通(tong)”和強化班學(xue)員超(chao)過2萬人。在收(shou)(shou)費(fei)標準方面，除了有(you)每科(ke)五六百元(yuan)的(de)(de)(de)(de)大(da)(da)班外，還有(you)兩(liang)三千元(yuan)至一萬余元(yuan)不等的(de)(de)(de)(de)VIP班。據了解(jie)，即(ji)使是小班，每個(ge)班的(de)(de)(de)(de)學(xue)員也有(you)近百名(ming)。即(ji)使所(suo)有(you)學(xue)生都(dou)報的(de)(de)(de)(de)是學(xue)費(fei)最少的(de)(de)(de)(de)大(da)(da)班，南京文(wen)登(deng)過去一年的(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)入就已超(chao)過一千萬元(yuan)。

　　標本兼治才是破解之道

　　鋪天(tian)蓋地(di)的(de)(de)做廣告，直接面(mian)對眾多學(xue)(xue)生進(jin)行服務，“南京學(xue)(xue)苑”之類(lei)的(de)(de)教育培(pei)訓機構(gou)是如何(he)在眾目睽睽下輕松(song)避稅(shui)的(de)(de)呢？

　　對外經貿大學(xue)副教(jiao)授廉(lian)思(si)認(ren)為，營利性(xing)教(jiao)育培訓機(ji)構(gou)的(de)“逃避繳納稅”的(de)方式，具有(you)典型(xing)代表性(xing)和(he)深(shen)度研究(jiu)價值：一是收(shou)入幾乎都是現金；二是服務學(xue)生絕大多數不需(xu)要(yao)也(ye)不主動(dong)索要(yao)發票(piao)；三是活動(dong)場(chang)(chang)地(di)隱(yin)蔽(bi)多變(bian)，租個禮堂就可上課；四(si)是經營成本不易核算，其支出的(de)租場(chang)(chang)地(di)費(fei)、專家講課費(fei)等(deng)都無法核實(shi)。

　　南京市地稅(shui)(shui)(shui)(shui)局征(zheng)管處負責(ze)人(ren)表示，今年該局已(yi)經啟動了(le)對(dui)全(quan)(quan)市范圍非學(xue)(xue)歷教(jiao)育(yu)(yu)(yu)培(pei)訓(xun)機(ji)(ji)構的(de)(de)清(qing)(qing)理(li)核(he)查工作，主要分兩(liang)個階(jie)段進(jin)行，第一階(jie)段是利(li)用(yong)從教(jiao)育(yu)(yu)(yu)主管部門取(qu)得的(de)(de)非學(xue)(xue)歷教(jiao)育(yu)(yu)(yu)培(pei)訓(xun)機(ji)(ji)構的(de)(de)審批名單，對(dui)非學(xue)(xue)歷教(jiao)育(yu)(yu)(yu)機(ji)(ji)構的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)登(deng)(deng)記(ji)辦理(li)情(qing)況(kuang)、發票使(shi)用(yong)情(qing)況(kuang)、稅(shui)(shui)(shui)(shui)款(kuan)繳納(na)(na)情(qing)況(kuang)等(deng)進(jin)行清(qing)(qing)查，上半年第一階(jie)段清(qing)(qing)查結束(shu)，除(chu)個別(bie)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)培(pei)訓(xun)機(ji)(ji)構因組(zu)織代碼證書(shu)正(zheng)(zheng)(zheng)在領取(qu)的(de)(de)問(wen)題尚(shang)未辦理(li)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)登(deng)(deng)記(ji)證外(wai)，其余機(ji)(ji)構均已(yi)納(na)(na)入正(zheng)(zheng)(zheng)常(chang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收征(zheng)管；第二階(jie)段將根據這(zhe)些非學(xue)(xue)歷教(jiao)育(yu)(yu)(yu)機(ji)(ji)構的(de)(de)賬(zhang)簿建立以及財(cai)務(wu)(wu)核(he)算(suan)情(qing)況(kuang)，對(dui)沒有建賬(zhang)或建賬(zhang)不全(quan)(quan)、財(cai)務(wu)(wu)核(he)算(suan)不健全(quan)(quan)等(deng)情(qing)況(kuang)的(de)(de)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)，按(an)照《征(zheng)管法》的(de)(de)規定(ding)(ding)，實施核(he)定(ding)(ding)應納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)額的(de)(de)方式征(zheng)收稅(shui)(shui)(shui)(shui)款(kuan)，目(mu)前正(zheng)(zheng)(zheng)在核(he)定(ding)(ding)過(guo)程中(zhong)，預計將在10月結束(shu)。對(dui)記(ji)者(zhe)提出(chu)的(de)(de)“南京學(xue)(xue)苑”和(he)“江蘇華新教(jiao)育(yu)(yu)(yu)”兩(liang)家教(jiao)育(yu)(yu)(yu)培(pei)訓(xun)機(ji)(ji)構，該處已(yi)要求這(zhe)兩(liang)戶納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)的(de)(de)主管分局進(jin)行情(qing)況(kuang)核(he)實，目(mu)前正(zheng)(zheng)(zheng)在核(he)實中(zhong)。

　　中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)人民(min)大(da)學(xue)財(cai)政金融學(xue)院(yuan)(yuan)副院(yuan)(yuan)長、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)稅(shui)務(wu)學(xue)會學(xue)術委員(yuan)岳樹(shu)民(min)教(jiao)授指(zhi)出，存(cun)在于我國(guo)(guo)(guo)(guo)教(jiao)育培訓(xun)(xun)機構(gou)(gou)中(zhong)的(de)偷(tou)逃(tao)稅(shui)問題(ti)造(zao)成的(de)危害(hai)很大(da)，許多嚴(yan)重(zhong)偷(tou)稅(shui)逃(tao)稅(shui)的(de)培訓(xun)(xun)機構(gou)(gou)，不僅對國(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)財(cai)政收入造(zao)成了直接損害(hai)，而(er)且(qie)破壞(huai)了培訓(xun)(xun)行業(ye)的(de)公平(ping)競爭。

　　岳樹民同(tong)時(shi)談到，對(dui)(dui)教育(yu)培(pei)訓機構(gou)進行(xing)監管(guan)，絕不是稅務部(bu)(bu)門一家的事，必須依靠政府部(bu)(bu)門間的協作(zuo)。比如，教育(yu)部(bu)(bu)門審核辦學資質(zhi)與監督，工商部(bu)(bu)門負責(ze)營業登(deng)記與廣告刊登(deng)的日常監管(guan)，公(gong)(gong)安部(bu)(bu)門對(dui)(dui)成百上千人大型公(gong)(gong)共集會也應有所備案。同(tong)時(shi)，出租(zu)教室和(he)禮(li)堂的機構(gou)和(he)單位，也有責(ze)任了解場地(di)租(zu)賃用途(tu)，向(xiang)有關部(bu)(bu)門如實報告。

　　岳樹民(min)認為(wei)，針對(dui)現階(jie)段教育(yu)(yu)培訓市場良莠不(bu)(bu)齊的特點，除需有關部門齊抓(zhua)共(gong)管、管理(li)前置外(wai)，也要(yao)(yao)(yao)大(da)(da)力鼓(gu)勵舉報(bao)、嚴厲(li)打擊不(bu)(bu)法(fa)機構，以儆(jing)效(xiao)尤。但要(yao)(yao)(yao)從根本上治理(li)偷逃稅行為(wei)，必須(xu)依靠全(quan)社會納(na)稅意識的提高。針對(dui)教育(yu)(yu)培訓機構逃漏稅來說(shuo)，學(xue)生不(bu)(bu)要(yao)(yao)(yao)發票是(shi)最(zui)大(da)(da)的問題。但從另(ling)一個角度講，廣(guang)大(da)(da)的學(xue)生又(you)恰恰是(shi)最(zui)容易進行稅法(fa)宣傳和最(zui)需要(yao)(yao)(yao)接受納(na)稅教育(yu)(yu)的群(qun)體。