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三大養老保險將實現城鄉銜接轉換

  我國城鄉(xiang)養(yang)老保險將(jiang)實現銜(xian)接(jie)轉換(huan),人社部近日就《城鄉(xiang)養(yang)老保險制度銜(xian)接(jie)暫(zan)行辦法》公開征(zheng)求意見,截至12月16日。《辦法》提出(chu),我國職工養(yang)老保險、新(xin)農保以(yi)及城鎮居民養(yang)老保險將(jiang)實現銜(xian)接(jie)轉換(huan),繳費年限也將(jiang)明(ming)確(que)換(huan)算辦法。

  【適用范圍】參保兩種以上方可轉換

  《辦(ban)法》規定(ding):對(dui)于我國現行的(de)三類養(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險:城(cheng)鎮職(zhi)工基(ji)本養(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(“職(zhi)保(bao)(bao)(bao)(bao)”)、新型農村社(she)會養(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(“新農保(bao)(bao)(bao)(bao)”)或城(cheng)鎮居民社(she)會養(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(“城(cheng)居保(bao)(bao)(bao)(bao)”),參加過兩(liang)種(zhong)或兩(liang)種(zhong)以(yi)上(shang)的(de)人(ren)員(yuan),可銜接轉(zhuan)換養(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險。而只參加了一(yi)種(zhong)保(bao)(bao)(bao)(bao)險制度(du),在(zai)跨(kua)地區轉(zhuan)移時,依然(ran)按(an)照各制度(du)自身(shen)的(de)規定(ding)轉(zhuan)移接續。

  需(xu)要注意的(de)是,《辦法》適(shi)用(yong)于尚處于繳(jiao)費期、未領(ling)取養老(lao)保(bao)險待(dai)(dai)遇(yu)的(de)人員;已經退休或者(zhe)按規定領(ling)取養老(lao)保(bao)險待(dai)(dai)遇(yu)的(de),不需(xu)要重新(xin)計算待(dai)(dai)遇(yu),因此(ci)不適(shi)用(yong)《辦法》。

  《辦法(fa)》所指(zhi)的(de)銜接轉換主要針對三(san)種情況(kuang):職(zhi)保(bao)(bao)轉為新(xin)農保(bao)(bao)或(huo)城居(ju)保(bao)(bao);新(xin)農保(bao)(bao)或(huo)城居(ju)保(bao)(bao)轉為職(zhi)保(bao)(bao);新(xin)農保(bao)(bao)和城居(ju)保(bao)(bao)互轉。

  【轉換條件】繳費是否滿15年為界線

  《辦法》規(gui)定:參(can)加職(zhi)保(bao)(bao)繳費(fei)年(nian)(nian)限(xian)滿15年(nian)(nian)(含依據有關規(gui)定延長繳費(fei)年(nian)(nian)限(xian))的,可以(yi)申請從(cong)(cong)新農保(bao)(bao)或城(cheng)居保(bao)(bao)轉(zhuan)入職(zhi)保(bao)(bao);職(zhi)保(bao)(bao)繳費(fei)年(nian)(nian)限(xian)不足15年(nian)(nian)的,可以(yi)申請從(cong)(cong)職(zhi)保(bao)(bao)轉(zhuan)入新農保(bao)(bao)或城(cheng)居保(bao)(bao)。

  解(jie)讀:人社部表示,這主要是考慮:職保、新農保、城居(ju)保制度都規定繳(jiao)費年限滿15年為(wei)按(an)月(yue)享受基本養老金的條件,而職保的待遇水平相對較(jiao)高。

  因此,規定只要滿足(zu)參(can)加職(zhi)保(bao)(bao)的(de)繳費(fei)(fei)年(nian)(nian)限(xian),無論在(zai)(zai)新(xin)農保(bao)(bao)或城(cheng)(cheng)居保(bao)(bao)繳費(fei)(fei)多長時間(jian),都可(ke)以轉(zhuan)入(ru)職(zhi)保(bao)(bao)合并計算(suan)待遇,有利于最大限(xian)度(du)地(di)保(bao)(bao)障參(can)保(bao)(bao)人(ren)員的(de)權(quan)益,同時引(yin)導(dao)參(can)保(bao)(bao)人(ren)員長期(qi)參(can)保(bao)(bao)、持續(xu)繳費(fei)(fei);而(er)對由于各種原(yuan)因在(zai)(zai)職(zhi)保(bao)(bao)繳費(fei)(fei)不足(zu)15年(nian)(nian)的(de),按照社會保(bao)(bao)險法的(de)規定從職(zhi)保(bao)(bao)轉(zhuan)入(ru)新(xin)農保(bao)(bao)或城(cheng)(cheng)居保(bao)(bao),由后(hou)者發(fa)揮(hui)“兜底”功能,也避免因職(zhi)保(bao)(bao)繳費(fei)(fei)年(nian)(nian)限(xian)不足(zu)而(er)造成參(can)保(bao)(bao)人(ren)員的(de)權(quan)益損失。

  【轉移額度】只轉個人賬戶不轉統籌基金

  《辦法》規定:銜接轉(zhuan)(zhuan)換要將個人賬戶全部(bu)儲存額隨同轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)。但人社(she)部(bu)特別說(shuo)明,由于三類保(bao)險制度上的差別,職(zhi)保(bao)向(xiang)新農保(bao)或城居保(bao)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi),不轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)職(zhi)保(bao)統籌基金。

  解讀:目(mu)前我(wo)國三類養老保險(xian)制度(du)中,只(zhi)有職保分為(wei)統籌和(he)個人賬戶。

  人社(she)部(bu)表示,第(di)一,統籌(chou)基金是國(guo)家對(dui)職(zhi)保(bao)制(zhi)(zhi)度的專門安(an)排(pai),基本(ben)功能(neng)是保(bao)障職(zhi)保(bao)退休(xiu)人員的基本(ben)生(sheng)活(huo);新(xin)農(nong)保(bao)、城居保(bao)制(zhi)(zhi)度中沒有這一安(an)排(pai),而另外安(an)排(pai)了(le)政府(fu)全額支付的基礎養老金。如果職(zhi)保(bao)向新(xin)農(nong)保(bao)或城居保(bao)單(dan)向轉移統籌(chou)基金,會導(dao)致(zhi)各項制(zhi)(zhi)度資金安(an)排(pai)上的不(bu)平衡。

  第二,統籌(chou)基金(jin)(jin)與個(ge)人(ren)(ren)(ren)賬(zhang)戶性質不同,不屬于個(ge)人(ren)(ren)(ren)所有。在職保(bao)制度內跨地區轉(zhuan)移規定要劃轉(zhuan)12%的統籌(chou)基金(jin)(jin),是為(wei)了適當(dang)平(ping)衡(heng)不同地區之間職保(bao)基金(jin)(jin)的負擔,并不直接體現為(wei)參保(bao)人(ren)(ren)(ren)員的個(ge)人(ren)(ren)(ren)權(quan)益;參保(bao)人(ren)(ren)(ren)員從職保(bao)轉(zhuan)入新農保(bao)或(huo)城(cheng)居保(bao),不轉(zhuan)移統籌(chou)基金(jin)(jin),也不影(ying)響其(qi)個(ge)人(ren)(ren)(ren)權(quan)益。

  【繳費年限】轉出職保繳費年限可累加

  《辦(ban)法》規定:參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)人員(yuan)從(cong)職(zhi)保(bao)(bao)(bao)(bao)轉(zhuan)入新(xin)農(nong)保(bao)(bao)(bao)(bao)或城(cheng)(cheng)居(ju)保(bao)(bao)(bao)(bao),其參(can)加(jia)職(zhi)保(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)繳(jiao)(jiao)費年限(xian),可合并累加(jia)計算為新(xin)農(nong)保(bao)(bao)(bao)(bao)或城(cheng)(cheng)居(ju)保(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)繳(jiao)(jiao)費年限(xian)。參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)人員(yuan)從(cong)新(xin)農(nong)保(bao)(bao)(bao)(bao)或城(cheng)(cheng)居(ju)保(bao)(bao)(bao)(bao)轉(zhuan)入職(zhi)保(bao)(bao)(bao)(bao),其參(can)加(jia)新(xin)農(nong)保(bao)(bao)(bao)(bao)、城(cheng)(cheng)居(ju)保(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)繳(jiao)(jiao)費年限(xian)不折算為職(zhi)保(bao)(bao)(bao)(bao)繳(jiao)(jiao)費年限(xian)。

  解讀:人社部表(biao)示(shi),這樣(yang)規定的基本背景(jing)是職保與新農保或城(cheng)居保制度間的繳費水平差異(yi)很大,一般達到十倍、甚至幾十倍。

  鑒(jian)于新(xin)農保(bao)、城(cheng)居保(bao)轉入(ru)職保(bao)后,其(qi)原(yuan)繳費年(nian)限(xian)即使(shi)折算也對其(qi)養老(lao)金的計(ji)發影響很小,而且個人賬(zhang)戶全額(e)轉移相對于繳費年(nian)限(xian)折算對參(can)保(bao)人員更有利,因此(ci)規定不予(yu)折算。

  但(dan)對于(yu)(yu)職(zhi)保(bao)轉(zhuan)入新農(nong)保(bao)或城(cheng)居保(bao)的(de)參保(bao)人(ren)(ren)員,為了避(bi)免出現參加職(zhi)保(bao)、新農(nong)保(bao)、城(cheng)居保(bao)均不滿15年而享受(shou)不到待遇的(de)情況,規定其各項制度的(de)繳費年限可以合并累加計算,這樣更有利于(yu)(yu)維(wei)護參保(bao)人(ren)(ren)員的(de)權益。

  【特別提醒】重復參保繳費要退還本人

  《辦法》規(gui)定:參(can)(can)保(bao)(bao)人(ren)員重復參(can)(can)加職保(bao)(bao)與(yu)新農保(bao)(bao)或(huo)城居保(bao)(bao)的(de),若在同一年(nian)度(du)內出(chu)現重復參(can)(can)保(bao)(bao)繳(jiao)費(fei)的(de),清退新農保(bao)(bao)或(huo)城居保(bao)(bao)重復時段繳(jiao)費(fei),并將個人(ren)繳(jiao)費(fei)相(xiang)應金(jin)額(e)退還本人(ren)。

  解讀(du):由于缺(que)乏銜接轉(zhuan)換,目前我國重(zhong)復參保(bao)現象較(jiao)多。國家審(shen)計(ji)(ji)署今年(nian)8月的社保(bao)審(shen)計(ji)(ji)報告顯示(shi),截至2011年(nian)底,我國有112.42萬人(ren)重(zhong)復參加三類養(yang)老保(bao)險,9.27萬人(ren)重(zhong)復領取養(yang)老金(jin)6845.29萬元。

  人社(she)(she)部表示(shi),我國(guo)的(de)社(she)(she)保(bao)(bao)制度(du)(du)設計、運行(xing)不允許重復(fu)參保(bao)(bao)。重復(fu)參保(bao)(bao)主要有幾個因(yin)素(su):不同制度(du)(du)的(de)實(shi)施強度(du)(du)不同,就業人員參加職(zhi)保(bao)(bao)屬(shu)于法定權利和義務,而參加新農保(bao)(bao)、城居(ju)保(bao)(bao)目前(qian)遵循(xun)的(de)是自愿(yuan)原則;參保(bao)(bao)繳費(fei)(fei)的(de)具體(ti)規定也不同,如職(zhi)保(bao)(bao)為按月繳費(fei)(fei),新農保(bao)(bao)、城居(ju)保(bao)(bao)為按年繳費(fei)(fei)。這些都使得重復(fu)參保(bao)(bao)難以避免。

  對(dui)此(ci),《辦法》規(gui)定對(dui)于重(zhong)復(fu)(fu)參保(bao)的,優先(xian)保(bao)留待(dai)遇水(shui)平較高的職保(bao)關系,并(bing)將重(zhong)復(fu)(fu)參保(bao)時段的新農保(bao)或城(cheng)居保(bao)個人繳費(fei)退還本人,盡可能(neng)減少相關人員由此(ci)帶來的額外繳費(fei)負(fu)擔。

  城鄉養老保險制度銜接辦法要點

  適用范圍

  ●適用于在職保、新農(nong)保、城居(ju)保中參加過(guo)兩(liang)種或兩(liang)種以上的人員。

  ●在某一種制(zhi)度(du)中跨地區(qu)轉(zhuan)移的(de)參保人員(yuan),應按照(zhao)各(ge)制(zhi)度(du)自身(shen)的(de)規定(ding)轉(zhuan)移接續養老保險關系(xi),不適用(yong)本《辦法》。

  ●《辦法》適用于(yu)尚(shang)處于(yu)繳(jiao)費(fei)期、未(wei)領取(qu)養老(lao)保(bao)(bao)險待遇的參保(bao)(bao)人員。

  ●已按(an)國(guo)家規定(ding)領取各制度養老保險待(dai)遇的人(ren)員(yuan),由于(yu)不需要重新計算(suan)待(dai)遇,因(yin)此不適用(yong)本《辦法》。

  三類轉換

  新農保或城居保轉入職保

  參(can)加(jia)職(zhi)(zhi)保和新農(nong)保或城(cheng)居保人員(yuan),達到職(zhi)(zhi)保法定(ding)退休年(nian)(nian)齡(ling)(含待(dai)遇領取年(nian)(nian)齡(ling))后(hou),職(zhi)(zhi)保繳費年(nian)(nian)限滿(man)15年(nian)(nian)(含依(yi)據有關規定(ding)延(yan)長(chang)繳費)的,可以申(shen)請從(cong)新農(nong)保或城(cheng)居保轉入職(zhi)(zhi)保,按(an)照職(zhi)(zhi)保辦法計發相應待(dai)遇。

  職保轉入新農保或城居保

  職保(bao)(bao)繳費年(nian)限(xian)不足15年(nian)的(de)(de),可以申請從(cong)職保(bao)(bao)轉(zhuan)入新(xin)農保(bao)(bao)或城(cheng)居保(bao)(bao),待(dai)達(da)到新(xin)農保(bao)(bao)或城(cheng)居保(bao)(bao)規定的(de)(de)領(ling)取條(tiao)件時(shi),按照新(xin)農保(bao)(bao)或城(cheng)居保(bao)(bao)辦法(fa)計發相應待(dai)遇。

  新農保或城居保跨區銜接

  參加新(xin)農(nong)保(bao)或城(cheng)居(ju)保(bao)人(ren)員,在繳費期(qi)間因戶(hu)籍(ji)遷(qian)移需要跨地(di)區辦理(li)新(xin)農(nong)保(bao)和城(cheng)居(ju)保(bao)銜(xian)接(jie)手續的,可在遷(qian)入地(di)申(shen)請實時辦理(li)。

  退休前一并申請

  主要對象是農村進城務工的參保人員

  《暫行辦(ban)法》規定(ding),參保者(zhe)應(ying)在確定(ding)養老保險待遇之前(qian)的“最后(hou)時點(dian)”申請(qing)轉(zhuan)移銜接(jie)(jie)(jie),而不(bu)是采取(qu)“隨走隨轉(zhuan)”的實時銜接(jie)(jie)(jie)方式。也就是說,無(wu)論參保者(zhe)的養老險改變過幾次,都不(bu)用(yong)著急辦(ban)理(li)轉(zhuan)接(jie)(jie)(jie),要(yao)到最后(hou)退休時再一并(bing)申請(qing)辦(ban)理(li)。

  說明指出,這主要是(shi)考慮在(zai)職(zhi)保與新農(nong)保或城居保之(zhi)間銜接(jie)的(de)(de)(de)主要對(dui)象是(shi)農(nong)村進城務工的(de)(de)(de)參保人(ren)員(yuan),他們(men)中(zhong)的(de)(de)(de)一(yi)些人(ren)在(zai)城市與農(nong)村之(zhi)間可能多次流動就業,“隨走隨轉”的(de)(de)(de)實(shi)時銜接(jie)方式會導致(zhi)社會保險關系(xi)的(de)(de)(de)反復變化,增加參保人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)事務負擔(dan),也容易損失(shi)養老保險權益(yi)。

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