已經醞(yun)釀了8年的收入分配(pei)改革(ge)方(fang)案，終(zhong)于出臺在即。10月17日召開的國(guo)務(wu)院常(chang)務(wu)會(hui)議提出，今(jin)年第四(si)季度(du)(du)將制定收入分配(pei)制度(du)(du)改革(ge)總體方(fang)案。
收(shou)入分配體(ti)制改革總體(ti)方案(an)的起(qi)草工(gong)作于2004年啟(qi)動，由國(guo)家發(fa)改委牽頭負(fu)責，財政部、人(ren)力(li)資源和社(she)會保(bao)障部、國(guo)資委等多個部委參與制定。
據知情(qing)者介紹，建立健全職工(gong)工(gong)資(zi)(zi)的(de)正(zheng)常增長機制，促進基本公(gong)共服務均(jun)等化，不斷(duan)縮小城鄉收(shou)入(ru)(ru)的(de)差距等方向(xiang)(xiang)，都有望寫入(ru)(ru)收(shou)入(ru)(ru)分配(pei)改革(ge)方案；對(dui)央(yang)企母公(gong)司、子公(gong)司等高(gao)管薪酬的(de)調控，也有望走向(xiang)(xiang)深入(ru)(ru)。同時，對(dui)壟(long)斷(duan)行業(ye)工(gong)資(zi)(zi)總額和工(gong)資(zi)(zi)水平的(de)雙重調控、提高(gao)城鄉居民收(shou)入(ru)(ru)等政策(ce)，目前已經有了明確目標，方案中(zhong)就是實現(xian)目標的(de)路徑設計(ji)。
曾經多次參與(yu)方(fang)(fang)(fang)案(an)起(qi)草論證的(de)中國(guo)勞(lao)動(dong)學會(hui)副(fu)會(hui)長兼薪(xin)酬(chou)專業委員會(hui)會(hui)長蘇(su)海南接受中國(guo)青年報記者(zhe)采(cai)訪時表示，作為(wei)整體(ti)(ti)指(zhi)導規(gui)劃(hua)，方(fang)(fang)(fang)案(an)是對收(shou)入分(fen)配改(gai)(gai)革路徑(jing)、方(fang)(fang)(fang)法的(de)思考(kao)和闡述，更多的(de)是原則性要求(qiu)。除了總(zong)體(ti)(ti)方(fang)(fang)(fang)案(an)，還需要有相(xiang)(xiang)應的(de)法律法規(gui)、政策、制度等多方(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)有效(xiao)配合，以(yi)及各方(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)共同參與(yu)，經過相(xiang)(xiang)當長時期的(de)努力，才可能(neng)取得成效(xiao)。同時，收(shou)入分(fen)配改(gai)(gai)革總(zong)體(ti)(ti)方(fang)(fang)(fang)案(an)沒有法律強(qiang)制力，只是為(wei)各部門和地(di)方(fang)(fang)(fang)進一(yi)步按總(zong)體(ti)(ti)方(fang)(fang)(fang)案(an)的(de)基本(ben)要求(qiu)，制定解決本(ben)部門、本(ben)地(di)區分(fen)管領域收(shou)入分(fen)配問(wen)題的(de)政策提供基本(ben)依據(ju)。
關于(yu)當前城鄉居民(min)之間，不同行(xing)(xing)業(ye)、不同崗位(wei)、不同群體之間收(shou)入差(cha)距(ju)偏大，各方已基(ji)本形成(cheng)共識。盡(jin)管(guan)公眾(zhong)對“收(shou)入差(cha)距(ju)”早有(you)體會，但(dan)具(ju)體數字還是(shi)刺痛(tong)了公眾(zhong)的(de)神經。根據人(ren)力資(zi)(zi)源(yuan)和社會保障部(bu)勞動工(gong)資(zi)(zi)研究(jiu)所日前發(fa)布的(de)2011年《中國薪酬發(fa)展報告(gao)》，部(bu)分行(xing)(xing)業(ye)工(gong)資(zi)(zi)上漲過(guo)快，2007年企(qi)業(ye)高(gao)管(guan)與農民(min)工(gong)工(gong)資(zi)(zi)收(shou)入差(cha)距(ju)最大曾達(da)4553倍(bei)，企(qi)業(ye)內部(bu)近5年來高(gao)管(guan)工(gong)資(zi)(zi)增幅明(ming)顯超(chao)過(guo)普通職工(gong)工(gong)資(zi)(zi)增幅。
蘇海南指出，近兩(liang)三年來，通過多方面(mian)措施，城鄉居(ju)民收入(ru)差(cha)(cha)距由3.32倍縮(suo)小(xiao)到3.13倍；行(xing)業薪酬(chou)差(cha)(cha)距由4.88倍縮(suo)小(xiao)到4.48倍，企業高(gao)(gao)管薪酬(chou)與社(she)會平(ping)均工資的差(cha)(cha)距也有(you)(you)所縮(suo)小(xiao)，但與老百姓的期盼仍(reng)有(you)(you)較大(da)(da)落差(cha)(cha)。因此(ci)，必(bi)須(xu)加(jia)大(da)(da)并加(jia)快(kuai)收入(ru)分配改革，主線是“盡快(kuai)扭轉收入(ru)差(cha)(cha)距擴(kuo)大(da)(da)趨勢”，為(wei)此(ci)，要下大(da)(da)力氣“提低(di)控高(gao)(gao)”。在他看來，“提低(di)”尤其(qi)具(ju)(ju)有(you)(you)緊迫性，同時也具(ju)(ju)有(you)(you)可行(xing)性。調(diao)節高(gao)(gao)收入(ru)也很有(you)(you)必(bi)要，但受(shou)客觀條件制(zhi)約較大(da)(da)，如(ru)高(gao)(gao)收入(ru)者(zhe)收入(ru)難以(yi)嚴格界定，相關法律手段(duan)、經濟手段(duan)等尚不健全，同時，受(shou)高(gao)(gao)收入(ru)既得利益者(zhe)的抵制(zhi)，其(qi)難度相當大(da)(da)。
蘇海(hai)南認為，“提低”從廣義來看，首先要(yao)努力(li)擴(kuo)大就業，尤其是要(yao)解決(jue)低收入家(jia)庭的就業問題；其次是提高(gao)各項(xiang)社(she)(she)會(hui)保障標準，同時擴(kuo)大覆蓋面(mian)，將低收入群體逐步(bu)納入社(she)(she)保覆蓋范(fan)圍。
蘇海南(nan)表(biao)示，市場經濟條件下政府不能直接(jie)干預企(qi)業工資的確(que)定，其作(zuo)用(yong)主要體(ti)現在(zai)對國有部(bu)門人員收入進行調節，以及通過(guo)法(fa)律、經濟、信息(xi)等手段規范市場薪酬分配行為和秩序(xu)。對于非公經濟單位，重點是(shi)勞動密集型中小企(qi)業職工工資正常增長問題(ti)。
他建議(yi)，可(ke)以通(tong)(tong)過發(fa)布行業勞(lao)動定額標(biao)準指導小企(qi)業通(tong)(tong)過勞(lao)資平(ping)(ping)等協(xie)商，合(he)理確定企(qi)業勞(lao)動定額和(he)計件單價，保障員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資權益；繼(ji)續合(he)理提高最低工(gong)(gong)資標(biao)準，使之逐步(bu)達到當地社(she)會平(ping)(ping)均工(gong)(gong)資，即全部工(gong)(gong)薪勞(lao)動者平(ping)(ping)均工(gong)(gong)資的40%，以促進低端(duan)崗位(wei)員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資的提升。
記者(zhe)注(zhu)意到，被全國(guo)總工(gong)會和(he)有關(guan)部門寄予厚望的(de)工(gong)資(zi)集體(ti)協(xie)商制度雖然(ran)在形(xing)式上已經基本(ben)建(jian)立起來，但全國(guo)人大(da)常委(wei)會調研發現(xian)，實踐中普遍(bian)存(cun)在“重合同，輕履行”的(de)現(xian)象。原(yuan)因在于，相關(guan)立法(fa)對(dui)于企業是否開展工(gong)資(zi)集體(ti)協(xie)商缺乏明確的(de)強(qiang)制性規(gui)定和(he)相應的(de)法(fa)律責(ze)任，實際工(gong)作中難(nan)以(yi)操作。
蘇海南認為，“控高(gao)”包括調(diao)(diao)控部分企業(ye)高(gao)管的偏(pian)高(gao)過(guo)高(gao)收入(ru)(ru)，調(diao)(diao)控壟斷行業(ye)的偏(pian)高(gao)過(guo)高(gao)收入(ru)(ru)，調(diao)(diao)控社會某些群體的偏(pian)高(gao)過(guo)高(gao)收入(ru)(ru)，同時，加強個人所得(de)稅的征收，規(gui)范灰色(se)收入(ru)(ru)和打擊非法(fa)收入(ru)(ru)。
收入分配改革(ge)方案起草過程中，部(bu)分學(xue)者(zhe)認為，目前對國企(qi)(qi)高管的薪酬調控，力度還不夠。近些年來，部(bu)分央(yang)企(qi)(qi)負責人(ren)的天價年薪，以及部(bu)分國企(qi)(qi)員工偏高的薪資(zi)和(he)福利水(shui)平，不但(dan)加(jia)劇了(le)收入差(cha)距(ju)，也增加(jia)了(le)社(she)會公眾(zhong)的不滿。
曾經有學者提出(chu)，解(jie)決壟斷性央企高收(shou)入問(wen)題，是收(shou)入分配改(gai)革短期能夠見效的突(tu)破(po)點，如(ru)何改(gai)革，關鍵還是要看(kan)政府的決心。
蘇海南表示，公益性(xing)國(guo)企(qi)高(gao)管應被視為準公務員，可考慮將其(qi)薪(xin)酬(chou)控制(zhi)在同地區公務員年薪(xin)的2倍(bei)到(dao)3倍(bei)。對(dui)競爭性(xing)國(guo)企(qi)高(gao)管，其(qi)薪(xin)酬(chou)水平可適當高(gao)于公益性(xing)國(guo)企(qi)高(gao)管，但不(bu)能與市場(chang)(chang)價位直接對(dui)接。國(guo)有企(qi)業中只有那(nei)些(xie)通過市場(chang)(chang)選拔(ba)任(ren)用(yong)機制(zhi)產生的職業經理人(ren)，其(qi)薪(xin)酬(chou)才(cai)可實行市場(chang)(chang)價。
