核心(xin)閱讀 　率先削(xue)平(ping)門檻導(dao)致(zhi)外來務(wu)工人(ren)員子女在城(cheng)市就讀人(ren)數激增，教育(yu)基礎(chu)設施長期投入不足，優(you)質教育(yu)資(zi)源缺乏，導(dao)致(zhi)了鄭州教育(yu)正陷(xian)入“陣(zhen)痛(tong)期”

　　這(zhe)個(ge)新學(xue)期，河南(nan)鄭州(zhou)的不(bu)少(shao)中小學(xue)紛紛上演了(le)“爆棚”一幕：

　　8月14日，豐產路(lu)小學門口，家長(chang)們徹夜排(pai)隊等候報名(ming)；

　　8月20日，不少家長因孩(hai)子(zi)報不上名圍(wei)堵聚源(yuan)路小(xiao)學，“跪求”鄭東(dong)新區教育(yu)局；

　　8月(yue)23日，金水區47名(ming)家長因孩子沒有分(fen)配到省實驗中學，到區教育局“抗(kang)議”……

　　究竟是什么原因(yin)造(zao)成(cheng)了鄭州的義務教育學(xue)校(xiao)如此“緊張”？

　　生源

　　學校資源落后人口擴張

　　最新數據顯(xian)示(shi)，今年(nian)，鄭州(zhou)市管城區參加(jia)小升(sheng)初就近分(fen)配(pei)的(de)有4550多人(ren)(ren)，其中外來務工人(ren)(ren)員子女(nv)1966人(ren)(ren)，占(zhan)總(zong)人(ren)(ren)數的(de)43.18%。而在市區小升(sheng)初人(ren)(ren)數中，外來務工子女(nv)更是超過萬(wan)人(ren)(ren)，占(zhan)總(zong)人(ren)(ren)數的(de)32.5%。

　　鄭(zheng)州對(dui)外來務工(gong)子女入學(xue)的門檻，5年(nian)前即已基本“削平(ping)”，只(zhi)要“五證”齊(qi)全，打(da)工(gong)子女入學(xue)時與市區常住戶口兒(er)童(tong)可同(tong)等對(dui)待，并免(mian)收借(jie)讀費。

　　而即使是(shi)“五證”，用(yong)一(yi)位招生(sheng)老師的話說，“這一(yi)門(men)檻幾乎(hu)形(xing)同(tong)虛設。”

　　“居住證只要(yao)與房東簽(qian)個租(zu)房合同即可辦(ban)理，1元錢(qian)到勞(lao)動(dong)局買(mai)個勞(lao)動(dong)合同文本(ben)，找了(le)個小(xiao)賣部(bu)蓋個章(zhang)證明在他那打工過，老家政府非(fei)常愿(yuan)意你轉出(chu)去求學(xue)，出(chu)證明自然痛快。”在大(da)(da)學(xue)路修(xiu)自行車的老王今(jin)年剛把大(da)(da)女兒轉到鄭(zheng)州來就學(xue)。

　　由于門(men)檻低，學(xue)校資(zi)源落后于人(ren)口擴(kuo)張，“大(da)班額”現象較為(wei)突出，其中金水區尤(you)為(wei)明(ming)顯(xian)。文化綠城小學(xue)今年(nian)一年(nian)級共招6個班，平均(jun)班額85人(ren)。“老師要帶著擴(kuo)音(yin)器講課；一人(ren)搬(ban)不動(dong)作業(ye)本，每科要設兩到三名課代表……”學(xue)生家長(chang)王麗(li)很是無奈。

　　政策

　　制度設計出現漏洞

　　記者(zhe)調(diao)查發現(xian)，由于制度設計出現(xian)漏洞(dong)，導致新的不公：超生子女入學(xue)問題(ti)和“假外來務(wu)工子女”入學(xue)問題(ti)。

　　流(liu)動人口(kou)超生(sheng)嚴重，但又要確(que)保(bao)每一(yi)個孩(hai)子(zi)都(dou)能享受教育(yu)權(quan)利，造成(cheng)一(yi)些(xie)新的不平衡(heng)。鄭州市教育(yu)局經(jing)常接到(dao)市民投訴：某(mou)某(mou)外(wai)來務(wu)工人員有3個孩(hai)子(zi)，都(dou)能上學(xue)，我(wo)們“只生(sheng)一(yi)個”的，孩(hai)子(zi)反而無法就近入學(xue)，公平嗎(ma)？

　　二七(qi)區(qu)一所學(xue)(xue)校，今年外(wai)來務工(gong)子女(nv)已經占(zhan)到75%，記(ji)者在一年級某班(ban)提問：家(jia)里還有兄弟姐(jie)妹的同學(xue)(xue)請舉手(shou)。結果一多半的學(xue)(xue)生舉起了手(shou)。

　　2008年(nian)2月，市教育(yu)局(ju)曾想(xiang)抬高門檻，只保證(zheng)計(ji)劃(hua)生(sheng)育(yu)政策允許(xu)的孩子入學(xue)。消息一出，反(fan)對聲一片，最后不(bu)了了之。同年(nian)，二七區在招(zhao)生(sheng)政策中(zhong)規(gui)定：需要提供現在居住(zhu)地所在的鄉鎮、街(jie)道(dao)辦事處計(ji)劃(hua)生(sheng)育(yu)部門出具的計(ji)劃(hua)生(sheng)育(yu)證(zheng)明。結果還是罵聲一片，此(ci)后再(zai)沒人提過。

　　由于教育(yu)質量高，鄭(zheng)(zheng)州還出現(xian)(xian)了一種現(xian)(xian)象：家長沒(mei)在鄭(zheng)(zheng)州打(da)工(gong)，弄套假(jia)證件，專(zhuan)(zhuan)送子(zi)女來讀書。有(you)專(zhuan)(zhuan)家建議，鄭(zheng)(zheng)州應該設立一些限制性(xing)規定，如要有(you)一年以上勞(lao)動保(bao)障記錄或(huo)納稅證明等。

　　專家(jia)還呼(hu)吁，要解(jie)決這些問題，應由教育、房(fang)管(guan)、公安、勞動(dong)(dong)保障、計生等多個部門聯動(dong)(dong)，各負其責。

　　學校

　　優質教育資源供應不足

　　“入學(xue)難，也(ye)有(you)學(xue)校布局不合理、新建學(xue)校少、優質教育(yu)資源(yuan)緊張的原因。”鄭州市教育(yu)局局長翟幸福坦承，優質教育(yu)資源(yuan)供應相對(dui)不足(zu)。

　　按照規(gui)劃，從(cong)2006年起鄭州(zhou)每年需(xu)新建15所中(zhong)小學校(xiao)，可(ke)年年都有(you)“欠賬”。

　　2006年至2010年，鄭(zheng)州(zhou)(zhou)每(mei)年要新建中小(xiao)學校(xiao)(xiao)15所(suo)，而事實上，2006年—2008年投(tou)入使(shi)用的(de)新建中小(xiao)學不過23所(suo)。2008年鄭(zheng)州(zhou)(zhou)市計劃新建、改(gai)擴建15所(suo)學校(xiao)(xiao)，當年落(luo)實的(de)僅(jin)6所(suo)。2009年，鄭(zheng)州(zhou)(zhou)新建、改(gai)擴建了18所(suo)中小(xiao)學，今(jin)秋卻只有12所(suo)能使(shi)用。

　　“為什么建個學校(xiao)就這么難？每(mei)年(nian)我們(men)都承諾‘某某學校(xiao)今年(nian)開(kai)工(gong)’，可年(nian)初開(kai)工(gong)和年(nian)尾開(kai)工(gong)都是‘今年(nian)開(kai)工(gong)’，效(xiao)果卻整整差一年(nian)！孩子不能等啊！”近日，鄭州市人大常委會主任白(bai)紅戰提出(chu)了這樣(yang)的建議。

　　“十一五”期間，鄭州(zhou)市區要新(xin)建61所小學，然而，當(dang)初規劃(hua)的(de)許(xu)多學校，目(mu)前仍(reng)無動靜。要解決(jue)大班額問題，意味著(zhu)未來(lai)5年需要建設47所中(zhong)小學，這任務，很艱巨。

　　“關鍵是樹立什么(me)樣的政績(ji)觀和考(kao)評機制(zhi)。”河(he)南省人大常(chang)委、鄭州大學(xue)新(xin)聞與傳播學(xue)院(yuan)教授董廣安認為，建(jian)學(xue)校不比建(jian)橋修路出政績(ji)快，會影響(xiang)政府(fu)建(jian)校積極(ji)性。

　　抵觸建校(xiao)的還(huan)有房地產開發商(shang)。根(gen)據規定，每5000人(ren)區(qu)域要(yao)預留(liu)一(yi)所(suo)6個班規模幼兒園建設用地；每1萬人(ren)區(qu)域要(yao)預留(liu)一(yi)所(suo)小學；每兩萬人(ren)區(qu)域要(yao)預留(liu)一(yi)所(suo)中學。而一(yi)些開發商(shang)則采(cai)取“分(fen)期開發”的方法，每期開發區(qu)域不(bu)到5000人(ren)或1萬人(ren)來規避。

　　藥方

　　用“橙線”保護教育用地

　　“人民群(qun)眾對(dui)教育的需求(qiu)已由(you)‘上學難、上學貴’的問題轉(zhuan)化為對(dui)優質(zhi)教育的需求(qiu)。實現優質(zhi)教育資源倍增(zeng)是人民所需，是發展所迫(po)。”鄭(zheng)州市委書記連維良調研后提出(chu)，鄭(zheng)州要實施“優質(zhi)教育倍增(zeng)工程”。

　　8月26日，鄭(zheng)(zheng)州(zhou)市(shi)十(shi)三屆(jie)人大常委會第十(shi)三次(ci)會議，審議通過了《2009年—2020年普通中(zhong)小學教(jiao)育用地控(kong)制(zhi)性詳細規劃》，規劃共控(kong)制(zhi)了450平方公里范圍內(nei)的637塊教(jiao)育用地。按正常發(fa)展速度(du)，基本滿足鄭(zheng)(zheng)州(zhou)市(shi)未來十(shi)年市(shi)區中(zhong)小學建設(she)用地的需求。

　　“新(xin)增1萬多(duo)畝教育用地，相當(dang)于新(xin)中(zhong)(zhong)國(guo)成立后近60年來(lai)鄭州市區中(zhong)(zhong)小(xiao)學(xue)(xue)校(xiao)面積的(de)(de)(de)總(zong)和(he)(he)。”翟(zhai)幸福說(shuo)，新(xin)出(chu)臺的(de)(de)(de)這份教育用地規劃中(zhong)(zhong)，每塊(kuai)教育用地都有“橙線”保護，任何項目和(he)(he)單位不得隨意變更侵占。三年內鄭州新(xin)建(jian)、改擴建(jian)中(zhong)(zhong)小(xiao)學(xue)(xue)66所，使市區中(zhong)(zhong)小(xiao)學(xue)(xue)平(ping)均班額達(da)到國(guo)家規定的(de)(de)(de)小(xiao)學(xue)(xue)45人、初中(zhong)(zhong)50人的(de)(de)(de)標準，杜絕出(chu)現(xian)60人以(yi)上的(de)(de)(de)大班額現(xian)象。