汶川(chuan)地(di)震后時隔5年，蘆山7.0級地(di)震又一次降臨四川(chuan)。從震級速(su)報到(dao)無人偵察(cha)機(ji)起飛，從國(guo)家第一時間(jian)啟(qi)動(dong)預案到(dao)軍隊地(di)方(fang)聯動(dong)救(jiu)援，蘆山震后顯示出政府反應快速(su)。遭遇(yu)停水斷電，通信中(zhong)斷，寶興成為(wei)“孤島”;大量(liang)專(zhuan)業救(jiu)援力量(liang)與民(min)間(jian)救(jiu)援力量(liang)涌入(ru)雅安，道路擁(yong)堵不堪。對于這種狀況(kuang)，國(guo)家行政學院應急管理培訓中(zhong)心副教授李明稱，災后的(de)反思(si)很重要。

　　寶興為何成為孤島?

　　通信

　　現狀：地震后，三大公(gong)共通信公(gong)司的網(wang)絡斷(duan)網(wang)，寶興縣成為“孤島”。次日，國務院和省級指揮部(bu)主要(yao)負責人，也在等(deng)待孤島的消息。應急通信無(wu)力，給救援指揮部(bu)的決策和救援力量調配造成極大困難。

　　李明(ming)：信(xin)息(xi)在(zai)(zai)(zai)重(zhong)大災害應(ying)急(ji)處置中(zhong)(zhong)(zhong)是(shi)最重(zhong)要(yao)的(de)需求。在(zai)(zai)(zai)各(ge)國的(de)災難救援中(zhong)(zhong)(zhong)，通信(xin)都(dou)是(shi)第一(yi)位要(yao)保障(zhang)的(de)重(zhong)點，而公(gong)共網(wang)絡的(de)基站容易(yi)在(zai)(zai)(zai)災害中(zhong)(zhong)(zhong)損毀。其(qi)次(ci)，災難后大量(liang)公(gong)眾用(yong)戶使用(yong)會造成網(wang)絡超載。從各(ge)國災難應(ying)急(ji)經驗看，他們在(zai)(zai)(zai)應(ying)急(ji)指(zhi)(zhi)(zhi)揮(hui)(hui)時多(duo)使用(yong)應(ying)急(ji)專(zhuan)網(wang)。類(lei)似(si)公(gong)安(an)指(zhi)(zhi)(zhi)揮(hui)(hui)中(zhong)(zhong)(zhong)心那種網(wang)絡，可調配警力(li)。應(ying)急(ji)指(zhi)(zhi)(zhi)揮(hui)(hui)通常由一(yi)個領導向(xiang)若干人下達指(zhi)(zhi)(zhi)令，應(ying)急(ji)專(zhuan)網(wang)可實現一(yi)對(dui)多(duo)信(xin)息(xi)傳(chuan)遞。救援中(zhong)(zhong)(zhong)多(duo)類(lei)型的(de)指(zhi)(zhi)(zhi)揮(hui)(hui)部之間通信(xin)波段(duan)不同，無法(fa)有效傳(chuan)遞信(xin)息(xi)，影響救援指(zhi)(zhi)(zhi)令準確快速傳(chuan)遞。

　　鐘開斌：這次(ci)救災面臨著一些(xie)難點。首先，整個(ge)應急通(tong)(tong)信(xin)和(he)(he)交通(tong)(tong)不(bu)完全暢(chang)通(tong)(tong)，所以(yi)導致第一時間(jian)對(dui)災情(qing)的了(le)解(jie)、分析和(he)(he)判斷受到影(ying)響。其次(ci)，蘆山地(di)震出(chu)現(xian)(xian)的網絡(luo)癱瘓等問題，反映出(chu)地(di)方缺乏傳統和(he)(he)現(xian)(xian)代(dai)手(shou)段相結合(he)的綜合(he)信(xin)息體系(xi)，導致信(xin)息出(chu)不(bu)來(lai)、進(jin)不(bu)去，對(dui)災情(qing)的判斷、力量的部署上會有(you)些(xie)偏差。

　　交通擁堵因何再次出現?

　　交通

　　現狀(zhuang)：20日(ri)(ri)下午(wu)6時，陳萬(wan)芳夫婦的車(che)(che)(che)子開到蘆山縣(xian)，一路上延綿不斷的“歸鄉(xiang)”隊伍和救災車(che)(che)(che)輛已使(shi)S210擁堵不堪(kan)。這對(dui)夫婦只能(neng)步(bu)行(xing)回家。第二天，國務院副(fu)總理汪洋在前往寶(bao)興時也路遇堵車(che)(che)(che)，只能(neng)下車(che)(che)(che)徒步(bu)。S210是連通(tong)寶(bao)興縣(xian)和蘆山縣(xian)的“生命線(xian)”，直到22日(ri)(ri)上午(wu)，寶(bao)興縣(xian)所有(you)(you)鄉(xiang)鎮(zhen)道路均搶通(tong)，蘆山縣(xian)所有(you)(you)鄉(xiang)鎮(zhen)均有(you)(you)公路可通(tong)達。

　　李(li)明：汶川也出現過(guo)車流量(liang)大，道(dao)路擁堵，但蘆山地(di)震這(zhe)種現象(xiang)更為明顯(xian)。首先專業救援力(li)量(liang)要保證首先通過(guo)，當地(di)政(zheng)府管理部(bu)(bu)門(men)可(ke)在遠端(duan)進行分流、控流措施(shi)。專業隊伍盡量(liang)配(pei)備(bei)快速(su)路橋(qiao)裝置，比如(ru)橋(qiao)垮了可(ke)以快速(su)架設(she)(she)裝配(pei)式橋(qiao)梁(liang)，遇到大石(shi)堵路也可(ke)部(bu)(bu)署(shu)快速(su)設(she)(she)施(shi)跨過(guo)。這(zhe)從解(jie)放軍(jun)舟橋(qiao)部(bu)(bu)隊使用情(qing)況看很有效(xiao)。此(ci)次重(zhong)慶警(jing)備(bei)區預(yu)備(bei)役就(jiu)與華舟重(zhong)工一道(dao)應用其(qi)快速(su)橋(qiao)梁(liang)前往雅安災區救援。

　　程(cheng)曉(xiao)陶：汶川地震時(shi)(shi)(shi)，就出(chu)現緊(jin)急救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)的黃金期道(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)進不(bu)去出(chu)不(bu)來的情況(kuang)。同樣是(shi)山(shan)區，道(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)不(bu)通應(ying)該(gai)能(neng)預(yu)(yu)料到。合(he)理的救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)挺(ting)進順序應(ying)該(gai)是(shi)打通道(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)的隊伍和重型設(she)備(bei)先行(xing)，但當各(ge)種(zhong)救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)力量急于涌入災區，遇到滑坡(po)巨石受阻時(shi)(shi)(shi)，搶險(xian)開(kai)路(lu)(lu)的工程(cheng)設(she)備(bei)反而因道(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)堵塞調不(bu)上去，耽擱了(le)寶貴時(shi)(shi)(shi)間。山(shan)區道(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)不(bu)像平(ping)原，能(neng)讓得開(kai)，很可惜(xi)，汶川時(shi)(shi)(shi)出(chu)現的道(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)擁堵問(wen)題這次還是(shi)出(chu)現了(le)。因此應(ying)更(geng)精細化地完善應(ying)急響應(ying)預(yu)(yu)案(an)，爭取下次地震發生時(shi)(shi)(shi)，救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)能(neng)更(geng)理性、有序。

　　鐘(zhong)開(kai)斌：根據當地(di)地(di)理(li)(li)地(di)質地(di)形等情況來決(jue)定(ding)交(jiao)通(tong)、通(tong)信等是否搶(qiang)修(xiu)、如何搶(qiang)修(xiu)，避免因盲目(mu)搶(qiang)修(xiu)道路或趕(gan)任務而造成(cheng)資(zi)源浪費(fei)。做好災(zai)區秩序管理(li)(li)減少因大(da)量人員、物資(zi)涌入導(dao)致對救災(zai)不必(bi)要(yao)的干擾(rao)。這次地(di)震的交(jiao)通(tong)管理(li)(li)和安全管理(li)(li)有待加強，為保證救援隊員安全，高速公路在重特大(da)突(tu)發事件發生后(hou)要(yao)及時免費(fei)放(fang)行(xing)，保證道路暢通(tong)。

　　如何調動第一響應人?

　　自救

　　現狀：強(qiang)震過(guo)后，正準備家(jia)宴的(de)(de)太(tai)平鎮村(cun)民盧先華(hua)忙(mang)招(zhao)呼(hu)左鄰右舍(she)出門躲避。在(zai)村(cun)委(wei)會來不(bu)(bu)及反應時，村(cun)民開始統(tong)計自家(jia)及鄰里的(de)(de)傷(shang)亡(wang)情(qing)況。但在(zai)松散(san)的(de)(de)村(cun)民組中，獲得準確(que)傷(shang)亡(wang)數據并(bing)不(bu)(bu)容易。

　　李(li)明：在應(ying)(ying)急救(jiu)(jiu)援教訓培訓和各地試點中我們比(bi)較注重(zhong)(zhong)第(di)一響(xiang)(xiang)應(ying)(ying)人，災(zai)害來臨時“左鄰右舍(she)”(鄰居、基(ji)(ji)層街鄉、派(pai)出所(suo)等)是最先響(xiang)(xiang)應(ying)(ying)和實施救(jiu)(jiu)援的(de)(de)。這塊(kuai)力量幾乎(hu)是零(ling)距離，國際(ji)救(jiu)(jiu)援比(bi)例最高的(de)(de)也(ye)是第(di)一響(xiang)(xiang)應(ying)(ying)人，作為補充，外界的(de)(de)救(jiu)(jiu)援針對的(de)(de)是急難險重(zhong)(zhong)。但目(mu)前我們對基(ji)(ji)層的(de)(de)災(zai)害自(zi)救(jiu)(jiu)能力培養不(bu)夠，基(ji)(ji)礎儲備不(bu)足，有些地方的(de)(de)百姓不(bu)知道該(gai)怎么自(zi)救(jiu)(jiu)，基(ji)(ji)層村、鎮政府不(bu)知道如(ru)何(he)施救(jiu)(jiu)。這需將防災(zai)能力納入教育(yu)體系，形成常態化。

　　程曉陶：發生地震時，最(zui)重要的(de)(de)是自(zi)(zi)救(jiu)，自(zi)(zi)救(jiu)的(de)(de)效果最(zui)好(hao)。下一步中央政府的(de)(de)作為應(ying)更好(hao)地體現(xian)為“運籌(chou)帷幄，決勝千里之(zhi)外(wai)”。汶川抗(kang)震救(jiu)災最(zui)緊(jin)張的(de)(de)階(jie)段(duan)，許多高層領(ling)導都去災區(qu)，效果并(bing)不好(hao)，這次(ci)應(ying)盡(jin)力避免。

　　我們國家(jia)歷(li)(li)朝歷(li)(li)代(dai)有(you)個(ge)很好的傳統，就是“以工代(dai)賑”，國家(jia)拿(na)錢給災民，對(dui)有(you)勞動(dong)能(neng)力的青壯年，你來參加救災，就領一份報酬。這種(zhong)制度很好，可把(ba)當地大量閑(xian)散勞動(dong)力發動(dong)起來自救。

　　空中救援為何滯后?

　　空中救援

　　現(xian)狀：蘆山地震(zhen)72小時后(hou)，由于道路擁(yong)堵，很多受災區域沒有足夠的(de)水和(he)糧(liang)食供給(gei)。網友們提出，在陸路無(wu)法挺進時，為何(he)不空投食物(wu)和(he)水以解(jie)燃眉之急?網友指出，應反(fan)思救(jiu)災效率問題(ti)。

　　北京航(hang)(hang)(hang)空航(hang)(hang)(hang)天大(da)學教授、通(tong)用航(hang)(hang)(hang)空產(chan)業發展與政策(ce)研究中心主(zhu)任(ren)高遠洋：與五年之前(qian)的汶川地震相(xiang)比，五年之前(qian)幾乎(hu)沒有民(min)營通(tong)航(hang)(hang)(hang)公司參與救(jiu)災，這次(ci)通(tong)航(hang)(hang)(hang)民(min)企表現尤為(wei)積極，反應速度非常快。

　　這次通航民企們的(de)“待命”，也是中(zhong)國緊(jin)急救援(yuan)體(ti)系(xi)尚未健全的(de)反映(ying)。去在中(zhong)國救援(yuan)體(ti)系(xi)中(zhong)未考慮過民間力量(liang)，是因政府尚不掌握整個民間擁有(you)的(de)可供參與救援(yuan)的(de)飛機數量(liang)及位(wei)置分布。未納入應(ying)急體(ti)制，也導致(zhi)不能最快速掌控與調度這樣的(de)力量(liang)。

　　政府將具備(bei)(bei)條件的(de)通用(yong)航空公司列入(ru)政府采(cai)購目(mu)錄，以備(bei)(bei)采(cai)用(yong)。同時，對列入(ru)目(mu)錄的(de)通航公司在(zai)專業救(jiu)援設備(bei)(bei)的(de)配(pei)備(bei)(bei)以及培訓(xun)演練(lian)上，提出(chu)要求和提供相(xiang)應支持。這樣可以平戰結合，以實現應急救(jiu)援最大的(de)經(jing)濟性(xing)。據《21世紀經(jing)濟報道》

　　救援力量如何提高專業性?

　　專業救援

　　現狀(zhuang)：志(zhi)(zhi)愿(yuan)者(zhe)在前往災(zai)區(qu)的路上不慎(shen)發生(sheng)車(che)禍;交警(jing)未來得及制止，兩名志(zhi)(zhi)愿(yuan)者(zhe)把車(che)停在路邊下(xia)車(che)拍攝傷者(zhe)照片。汶(wen)川地震后，非專業(ye)救援(yuan)(yuan)是(shi)否(fou)適(shi)合第一時(shi)間趕赴(fu)災(zai)區(qu)成(cheng)為(wei)熱點，有(you)網(wang)友提(ti)出“不要用(yong)你的無知給災(zai)民帶來二(er)次傷害”。實踐證明，不當的方式會對(dui)專業(ye)救援(yuan)(yuan)形成(cheng)掣肘(zhou)。截(jie)至目前，雅安救援(yuan)(yuan)力量(liang)達 24066人。

　　李宗浩：救(jiu)災(zai)是一(yi)個(ge)綜合的問(wen)題，武警、消防、現場急救(jiu)等(deng)一(yi)定要(yao)做評估，把傷員(yuan)救(jiu)出來，要(yao)安全(quan)救(jiu)災(zai)，每個(ge)細節都會影響到傷病員(yuan)的一(yi)生。非(fei)專業救(jiu)援很可能造(zao)成二次傷害。我體會，至少(shao)有(you)三分之一(yi)左右的人，因現場處置不當、搶救(jiu)不當、轉運不當造(zao)成截癱。

　　程曉(xiao)陶(tao)：汶川地(di)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)時，大規模人(ren)員涌入災區(qu)，有(you)必要(yao)性，因為那是8級地(di)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)，毀滅、傷亡的程度非(fei)常大，必須依靠(kao)很多外面(mian)的力量來救援(yuan)。但這(zhe)次只(zhi)是七級地(di)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)，當(dang)地(di)的傷亡和(he)房(fang)屋倒塌(ta)率和(he)汶川不能比，在(zai)這(zhe)種情況下(xia)(xia)，當(dang)地(di)本(ben)來只(zhi)有(you)幾萬(wan)人(ren)，一下(xia)(xia)子涌入好幾萬(wan)人(ren)，他們(men)的吃、喝、休(xiu)息等后(hou)勤保障(zhang)就很困難(nan)。救援(yuan)必須要(yao)客(ke)觀理性地(di)看(kan)待。全(quan)球而言，七級地(di)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)較頻(pin)繁，我們(men)所(suo)有(you)地(di)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)都打著舉國救災的旗幟，這(zhe)需要(yao)反(fan)思。一方有(you)難(nan)，八方支援(yuan)，這(zhe)是優良傳(chuan)統，但得看(kan)支援(yuan)到什么程度。

　　丁(ding)元竹(zhu)：汶川地震后，全(quan)國近300萬志愿者(zhe)馳(chi)援，確實(shi)為(wei)災(zai)(zai)(zai)后救援、重(zhong)(zhong)建(jian)起到很(hen)重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)作用。但(dan)分批前往的(de)各路(lu)志愿者(zhe)的(de)介入方式，前后不一，甚至完全(quan)相反，讓(rang)受(shou)災(zai)(zai)(zai)群眾(zhong)無所適從，受(shou)到二(er)次(ci)傷害。這(zhe)次(ci)蘆山7.0級強烈(lie)地震，引(yin)發社(she)會高度(du)關注，激起公眾(zhong)抗(kang)震救災(zai)(zai)(zai)的(de)極高熱情，可以(yi)理解。但(dan)鑒于汶川地震中動(dong)員志愿者(zhe)的(de)經驗教訓(xun)，前往地震災(zai)(zai)(zai)區的(de)志愿者(zhe)，應有專業的(de)技能和(he)組織，避(bi)免(mian)因一時沖動(dong)而擅自進入災(zai)(zai)(zai)區。

　　民間救援無序誰之責?

　　社會救援

　　現狀：地震后(hou)，公益組織(zhi)、志愿者(zhe)、記者(zhe)涌向雅安(an)，導致專業救(jiu)援(yuan)力量無法進入，傷員無法運出。21日10時，網友在微博上呼吁(yu)，“跪求社會志愿者(zhe)們，不要再(zai)去蘆山和寶(bao)興了!”“給救(jiu)援(yuan)部隊讓條(tiao)路吧(ba)”。

　　李明(ming)：造成這種(zhong)無序不(bu)僅是政(zheng)(zheng)府原(yuan)因也(ye)有(you)(you)民間團(tuan)體(ti)的(de)原(yuan)因，雖然(ran)政(zheng)(zheng)府要(yao)求不(bu)要(yao)貿(mao)然(ran)進入災(zai)區，但還有(you)(you)很多救援組(zu)織(zhi)仍然(ran)源源不(bu)斷地去，包(bao)括我認識的(de)民間公益組(zu)織(zhi)也(ye)去。反過來說，政(zheng)(zheng)府也(ye)有(you)(you)責任，給社會組(zu)織(zhi)提供的(de)救援渠道不(bu)好，平時的(de)宣傳也(ye)不(bu)夠。

　　在(zai)美(mei)國有專(zhuan)門的(de)(de)災(zai)害(hai)(hai)救助聯(lian)盟，所有的(de)(de)災(zai)害(hai)(hai)救助隊伍都是這(zhe)個聯(lian)盟的(de)(de)成(cheng)員，日常，這(zhe)些(xie)成(cheng)員各自從事工(gong)作，但也(ye)可以與聯(lian)盟共(gong)享各類信(xin)息，一旦發(fa)生災(zai)害(hai)(hai)，聯(lian)盟將啟(qi)動，由他們根(gen)據(ju)情況分配各救援隊的(de)(de)任務。救助聯(lian)盟自身(shen)是一個非政府組織。在(zai)應急啟(qi)動時(shi)，會形(xing)成(cheng)實體(ti)的(de)(de)指(zhi)揮部(bu)，也(ye)有網(wang)絡虛擬的(de)(de)指(zhi)揮中心(xin)。

　　張小明：現在物資進入災區比(bi)較多(duo)，設一個統(tong)一調度、統(tong)一指揮的中心或(huo)者平(ping)臺，志愿者去(qu)了(le)以后(hou)不要自己(ji)去(qu)送，到了(le)基地(di)以后(hou)，應由當地(di)政府統(tong)一協(xie)調。

　　【解讀專家】

　　丁元竹

　　國家行政學院教(jiao)授、決策(ce)咨詢(xun)部副主任

　　程曉陶

　　國家減災委(wei)(wei)員會(hui)委(wei)(wei)員

　　李明

　　國(guo)家行政學(xue)院應(ying)急管理培訓中心(xin)副(fu)教授(shou)

　　鐘開斌博士

　　國家行政學院應急管理培訓中心副教授

　　張小明博士

　　國家行政學院應急管(guan)理培訓中(zhong)心副教授(shou)

　　李宗浩

　　中國災害防御協會救援醫學會會長