近期(qi)，國內(nei)食品安全(quan)事件屢屢發(fa)生。在經歷2008年三聚氰胺事件之(zhi)后，我國對食品安全(quan)已不斷(duan)加(jia)大監管力度，然而(er)，無良商家仍然一次又(you)一次地(di)鋌而(er)走(zou)險。是什么樣的(de)原因讓(rang)這些商家漠視產品質量，賺取黑心錢呢(ni)？
“懲(cheng)戒過輕(qing)，沒有(you)(you)起(qi)到震懾作(zuo)用！”記(ji)者昨(zuo)天從某(mou)知名網站上發(fa)起(qi)“食品(pin)安全(quan)(quan)靠誰來(lai)維護？”的(de)調查中獲悉，超(chao)過半數的(de)被調查者認為，食品(pin)安全(quan)(quan)事件屢(lv)禁不止，是由(you)于懲(cheng)治力度不夠(gou)，違(wei)法(fa)成本低(di)，對違(wei)法(fa)企業沒有(you)(you)威懾力。有(you)(you)法(fa)律(lv)專(zhuan)家指(zhi)出，即將(jiang)于5月1日實施的(de)刑(xing)法(fa)修(xiu)正案(八)(以下簡稱“新(xin)刑(xing)法(fa)”)對食品(pin)安全(quan)(quan)違(wei)法(fa)者“重(zhong)治”，尤其是新(xin)增設了“食品(pin)安全(quan)(quan)瀆職罪(zui)”，向食品(pin)安全(quan)(quan)監管執法(fa)人員(yuan)施加(jia)更(geng)大的(de)壓力，為食品(pin)安全(quan)(quan)構筑 法(fa) 律(lv) 屏障。
警告、罰款、整頓都不足以壓制利欲熏心
日前，廣(guang)州知名連鎖(suo)面包店“甜心(xin)(xin)客”被(bei)媒體曝(pu)光大量使用(yong)過期(qi)面包回爐(lu)再造，事件(jian)被(bei)披露后，廣(guang)州執法(fa)部門馬上進行(xing)了(le)調查和查封(feng)。記者昨天(tian)獲(huo)悉，目前對“甜心(xin)(xin)客”的處理結(jie)果已出(chu)，據廣(guang)州海珠區有關(guan)(guan)負責(ze)人介紹，該(gai)品(pin)牌(pai)企(qi)業已自行(xing)關(guan)(guan)閉其15家門店。而對于該(gai)企(qi)業，有關(guan)(guan)部門將(jiang)按違反食品(pin)安全(quan)法(fa)最高情節進行(xing)處罰，沒收該(gai)店非(fei)法(fa)所得和生產設備，并建議市質(zhi)監局吊(diao)銷其生產許可(ke)證，并處以貨(huo)值約11.5萬元的十倍罰款。
“11.5萬元的(de)10倍也即是115萬元，對于一家(jia)擁有這么多連鎖面包店的(de)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)來說，這樣的(de)處(chu)罰(fa)力度(du)還(huan)(huan)不夠(gou)。”廣(guang)東食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)一位資深人士認為，我國目前(qian)的(de)相關法(fa)律(lv)法(fa)規，對食(shi)品(pin)造(zao)假(jia)、生產問題食(shi)品(pin)的(de)處(chu)罰(fa)力度(du)還(huan)(huan)夠(gou)不上“重典”，對企(qi)業(ye)、行業(ye)無(wu)法(fa)起到敲山(shan)震虎的(de)作(zuo)用(yong)。
據了解，按照現(xian)有食(shi)品安全法(fa)(fa)的(de)(de)體(ti)系，監(jian)管部(bu)門即使(shi)平時監(jian)管到(dao)(dao)位(wei)，也只能警告、罰(fa)(fa)(fa)款、整頓。今年兩會時就有代表(biao)舉例說明，豆(dou)制品的(de)(de)微生物指標(biao)超(chao)標(biao)，如(ru)大腸桿(gan)菌(jun)超(chao)標(biao)，找不到(dao)(dao)罰(fa)(fa)(fa)則(ze)。發生食(shi)物中(zhong)毒，如(ru)果檢不出(chu)致病因素，也沒有罰(fa)(fa)(fa)則(ze)。對存在嚴重違法(fa)(fa)行為而被吊銷(xiao)食(shi)品生產、流(liu)通(tong)或餐飲服務許可證(zheng)的(de)(de)單(dan)位(wei)，食(shi)品安全法(fa)(fa)中(zhong)，也只是規定其直接負責的(de)(de)主管人員自處罰(fa)(fa)(fa)決定作(zuo)出(chu)之(zhi)日起(qi)五年內不得從事食(shi)品生產經營管理工(gong)作(zuo)。
“正是(shi)因為違法成本(ben)低，所以一些(xie)食品企業甚(shen)至大(da)企業，都不惜以身試法。”中國(guo)人民大(da)學農(nong)業與農(nong)村發展學院教(jiao)授鄭風田就指(zhi)出(chu)，當前我國(guo)對違法商家懲罰(fa)力(li)度(du)很(hen)弱，比(bi)如像歐美(mei)這些(xie)國(guo)家，一旦(dan)出(chu)現(xian)大(da)的惡(e)性食品安全(quan)事故(gu)，這個(ge)公(gong)司可能就要倒閉了，但(dan)是(shi)在(zai)中國(guo)，出(chu)了大(da)的食品安全(quan)事故(gu)，有(you)些(xie)公(gong)司一復牌(pai)還可以繼(ji)(ji)續運(yun)作。他認為，我國(guo)對食品造(zao)假(jia)者沒有(you)進行重(zhong)懲重(zhong)罰(fa)打擊，“整體的力(li)度(du)還遠遠不夠，包括有(you)一些(xie)政府部門可能就是(shi)滿足于罰(fa)款，企業被罰(fa)款后接著(zhu)又(you)繼(ji)(ji)續造(zao)假(jia)。”
有(you)業(ye)內人士指出(chu)，我國《食(shi)品(pin)安全法(fa)》的(de)(de)軟(ruan)(ruan)肋在于處(chu)罰的(de)(de)力度太(tai)小、太(tai)軟(ruan)(ruan)，太(tai)模糊。該(gai)人士舉(ju)例(li)稱，根據食(shi)品(pin)安全法(fa)，“構成(cheng)生(sheng)產、銷售不符合(he)衛生(sheng)標準的(de)(de)食(shi)品(pin)罪或者生(sheng)產、銷售有(you)毒、有(you)害食(shi)品(pin)罪的(de)(de)，除了可能(neng)追究刑責之外，沒收違(wei)法(fa)所得(de)、違(wei)法(fa)生(sheng)產經營的(de)(de)食(shi)品(pin)和用(yong)于違(wei)法(fa)生(sheng)產經營的(de)(de)工具、設備、食(shi)品(pin)原料等物品(pin)，貨(huo)值(zhi)金額(e)不足1萬(wan)元(yuan)的(de)(de)，并處(chu)10萬(wan)元(yuan)罰款(kuan);貨(huo)值(zhi)金額(e)1萬(wan)元(yuan)以(yi)上的(de)(de)，并處(chu)貨(huo)值(zhi)金額(e)10倍以(yi)上20倍以(yi)下的(de)(de)罰款(kuan)。
“這(zhe)樣的經(jing)濟制裁力度，實在談(tan)不上從嚴、從重，也沒(mei)有根(gen)據企業的大小(xiao)不同區分(fen)對待。”他進一(yi)步解釋(shi)，國內不少規模企業，每年銷售(shou)額都在幾(ji)千萬(wan)甚至幾(ji)十億，像蒙牛(niu)、伊(yi)利等更是超過(guo)200億，如果按批次金額處罰，毫無(wu)警示作用。”
記者查閱相(xiang)關資料(liao)，發(fa)(fa)現多個國(guo)家對(dui)食品安全事(shi)(shi)件均采用不留情(qing)面的“重典”。去年底，德國(guo)西部(bu)北威州(zhou)的養雞場首次發(fa)(fa)現飼料(liao)遭致癌物質二噁(wu)英(ying)(ying)污染，其他州(zhou)相(xiang)繼發(fa)(fa)現受污染飼料(liao)。事(shi)(shi)態發(fa)(fa)生(sheng)后該(gai)國(guo)政府啟動追(zhui)溯機制，違(wei)法企業很快(kuai)浮(fu)出水面。對(dui)于這次二噁(wu)英(ying)(ying)事(shi)(shi)件中的肇(zhao)事(shi)(shi)者，德國(guo)檢察部(bu)門提起刑事(shi)(shi)訴訟，同時受損農場則擬提出民事(shi)(shi)賠償，數額(e)可(ke)(ke)能高達每周4000萬(wan)至6000萬(wan)歐(ou)元，完(wan)全可(ke)(ke)能讓肇(zhao)事(shi)(shi)者破產。
去年8月美國發生因沙門氏菌(jun)污染而(er)召回(hui)5.5億枚雞蛋的事(shi)件，國會法(fa)(fa)律(lv)委員會決(jue)定修改法(fa)(fa)律(lv)，新(xin)法(fa)(fa)中對犯罪者(zhe)的指控將(jiang)(jiang)包括對生產(chan)者(zhe)、上一(yi)級母公司和(he)銷(xiao)售商的全面執法(fa)(fa)，無論哪(na)一(yi)個環節導(dao)致食(shi)品、寵物食(shi)品和(he)添加劑的污染、摻假和(he)惡(e)意誤用(yong)，都將(jiang)(jiang)在懲罰之列。其(qi)中，明(ming)知(zhi)故(gu)犯的企業(ye)主(zhu)管(guan)和(he)個人，將(jiang)(jiang)被判處最高十年監(jian)禁和(he)不封頂數量(liang)的罰款。
有關人士建議，立法機關應審(shen)時度(du)勢，加大和(he)強化法律處置力度(du)，讓有關企業在(zai)食品違規問題上不(bu)敢想(xiang)、不(bu)敢做(zuo)、不(bu)能(neng)做(zuo)。
5月1日實施新刑法：食品安全犯罪也要判刑
最近，國(guo)(guo)務(wu)院以及(ji)多個(ge)相(xiang)關部門連連下發(fa)多個(ge)文件和(he)通知，并部署了一(yi)系列(lie)動(dong)作加大力度嚴懲(cheng)食品安全違法行為，國(guo)(guo)務(wu)院副總理(li)、國(guo)(guo)務(wu)院食品安全委(wei)員會主(zhu)任李克強(qiang)也強(qiang)調，要以《食品安全法》為準(zhun)繩，重典治亂(luan)，加大懲(cheng)處力度，切(qie)實改變違法成本低(di)的問題，讓不法分子付出高昂(ang)代價，真正(zheng)起到震懾(she)作用(yong)。
“即將(jiang)于5月1日實施(shi)的(de)新刑法(fa)，特(te)別(bie)修改(gai)和增加(jia)了多項涉及加(jia)大(da)對(dui)(dui)食(shi)品安全違法(fa)懲治力度的(de)規定。”廣(guang)東省質監部門(men)有關負責人(ren)認為，新法(fa)出臺(tai)使對(dui)(dui)食(shi)品安全違法(fa)者的(de)處罰(fa)上升到一個新臺(tai)階。
據介紹，刑(xing)法修正案(八)刪除了“五(wu)(wu)年(nian)以(yi)(yi)下(xia)有期(qi)徒(tu)刑(xing)或(huo)者(zhe)拘役”中的(de)(de)“拘役”，意味著(zhu)食(shi)品安全犯罪最低(di)也將被判處(chu)有期(qi)徒(tu)刑(xing)；對于罰(fa)金，也沒有規定數額上限。新刑(xing)法還規定，對人(ren)體健(jian)康(kang)造成嚴重危害或(huo)者(zhe)有其(qi)他嚴重情節(jie)的(de)(de)，處(chu)五(wu)(wu)年(nian)以(yi)(yi)上十年(nian)以(yi)(yi)下(xia)有期(qi)徒(tu)刑(xing)，并處(chu)罰(fa)金；致(zhi)人(ren)死(si)(si)亡或(huo)者(zhe)有其(qi)他特(te)別嚴重情節(jie)的(de)(de)，處(chu)十年(nian)以(yi)(yi)上有期(qi)徒(tu)刑(xing)、無期(qi)徒(tu)刑(xing)或(huo)者(zhe)死(si)(si)刑(xing)。
同時，新刑(xing)(xing)法加大了(le)對(dui)生產、銷售不符合(he)衛生標準(zhun)的食品行(xing)為(wei)的處罰(fa)力(li)度，將原來刑(xing)(xing)法中罰(fa)金數額限制的規定取消，明(ming)確對(dui)造成食品中毒事故(gu)、人(ren)體健(jian)康危害(hai)的行(xing)為(wei)，除(chu)追究(jiu)刑(xing)(xing)事責任(ren)外(wai)，將處罰(fa)金或者(zhe)沒(mei)收財(cai)產。
“新(xin)(xin)刑法從立法的(de)層面(mian)應對千家(jia)萬戶都關注(zhu)的(de)食品安(an)全問題。這點是值得肯(ken)定(ding)的(de)”北京大學法學院教授王磊特別(bie)指(zhi)出，新(xin)(xin)刑法中增加了一條(tiao)規(gui)定(ding)：負有(you)食品安(an)全監督管理職責(ze)的(de)國家(jia)機關工作人員，導致發生重大食品安(an)全事(shi)故或者(zhe)造成其他嚴重后果的(de)，處五年以下有(you)期徒刑或者(zhe)拘役；造成特別(bie)嚴重后果的(de)，處五年以上十(shi)年以下有(you)期徒刑。“這些舉措(cuo)都有(you)一定(ding)威懾作用(yong)。”
“食品(pin)安全(quan)瀆(du)職罪”的(de)增設尤其有(you)(you)重要(yao)意義。有(you)(you)專家(jia)認(ren)為，只有(you)(you)向食品(pin)安全(quan)監管執法人(ren)員(yuan)施加(jia)更大的(de)壓力(li)，并通過他(ta)們將(jiang)這種壓力(li)傳(chuan)導到(dao)食品(pin)生產、加(jia)工(gong)、銷售的(de)各個環節，才能從(cong)源頭(tou)和過程(cheng)上保證食品(pin)的(de)安全(quan)生產和規范流(liu)通，為食品(pin)安全(quan)構(gou)筑堅實(shi)有(you)(you)力(li)的(de)法律屏障。
北京大學(xue)法學(xue)院教授王磊認為(wei)，治(zhi)理食品安全是(shi)一個系(xi)統問(wen)題(ti)，必須認識到我國(guo)各(ge)食品監督監管部門權利職責(ze)分工不清是(shi)不可忽(hu)視的頑(wan)疾所在。
國(guo)家行政學(xue)院法學(xue)部(bu)教授(shou)楊(yang)偉(wei)東(dong)也(ye)認(ren)為，加大處罰(fa)力度只是一種(zhong)方式(shi)，更根本的方面(mian)可能還是涉及企(qi)業的生產、消費、公檢法打擊、政府和(he)公眾之間(jian)建立(li)良性關(guan)系等。”
經濟學家馬(ma)光遠建議，發動(dong)全民監(jian)督食(shi)品(pin)安(an)全，并(bing)建立有效(xiao)的(de)激勵(li)機制(zhi)，獎勵(li)基金可(ke)由(you)那些有不良記錄的(de)食(shi)品(pin)生產企業拿出。