進一步全面深化市場監管領域改革——訪國家市場監督管理總局黨組書記、局長羅文
2024-09-19 市說(shuo)新語 點擊(ji)：次
高(gao)水(shui)(shui)平社會(hui)(hui)主(zhu)義市(shi)場經(jing)濟(ji)體制是中(zhong)國式現代(dai)化的重(zhong)要(yao)保障。黨(dang)的二十(shi)屆三中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)《決(jue)定》就構建高(gao)水(shui)(shui)平社會(hui)(hui)主(zhu)義市(shi)場經(jing)濟(ji)體制提出一系列改革任務(wu)。為了(le)深入學習領會(hui)(hui)黨(dang)的二十(shi)屆三中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)精神，人(ren)民日報(bao)記者采訪了(le)國家市(shi)場監督管理總局(ju)黨(dang)組(zu)書記、局(ju)長(chang)羅(luo)文。
處理好效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系
記者：怎樣(yang)(yang)認(ren)識黨(dang)的二十屆三(san)中全會《決定》的重大意義？市場監管總局將怎樣(yang)(yang)貫徹落實好會議(yi)精神？
羅文：黨(dang)的二(er)十屆三(san)中(zhong)全(quan)會對進一步全(quan)面深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革、推進中(zhong)國式現(xian)代化(hua)(hua)作出系(xi)統部署，充(chong)分(fen)體現(xian)了以習近平同志為(wei)核(he)心的黨(dang)中(zhong)央堅(jian)定(ding)不(bu)移高舉改(gai)(gai)革開(kai)放旗(qi)幟(zhi)的堅(jian)強決心，完善和(he)(he)發(fa)展中(zhong)國特色社會主義制度、推進國家治(zhi)(zhi)理體系(xi)和(he)(he)治(zhi)(zhi)理能力現(xian)代化(hua)(hua)的歷(li)史主動(dong)，必將為(wei)中(zhong)國式現(xian)代化(hua)(hua)提供強大(da)動(dong)力和(he)(he)制度保障。
全會對市(shi)場監管(guan)作出(chu)的(de)改革(ge)部署，充分體現了(le)我們黨站在新(xin)的(de)歷史(shi)起點上(shang)對構建(jian)高(gao)(gao)水平社會主義市(shi)場經濟體制(zhi)的(de)戰(zhan)略思考和(he)科學謀(mou)劃。市(shi)場監管(guan)部門(men)要深(shen)入學習貫徹全會精神，緊(jin)緊(jin)圍繞處理(li)好效率(lv)和(he)公平、活力和(he)秩序、發展和(he)安全等(deng)重大關(guan)系(xi)，進一步全面(mian)深(shen)化(hua)市(shi)場監管(guan)領(ling)域改革(ge)，助(zhu)力經濟社會高(gao)(gao)質量(liang)發展。
一(yi)是(shi)以(yi)改(gai)革提(ti)效(xiao)率，促進(jin)市(shi)場(chang)循環充分暢通。深化制(zhi)度(du)規則改(gai)革，不斷(duan)完善市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)退出(chu)、競爭政策實施(shi)、信用監(jian)管等機制(zhi)，進(jin)一(yi)步提(ti)高市(shi)場(chang)運(yun)行(xing)效(xiao)率。推動(dong)業(ye)務流(liu)程重組，大力推進(jin)“高效(xiao)辦(ban)(ban)成一(yi)件事(shi)”，進(jin)一(yi)步提(ti)高企業(ye)辦(ban)(ban)事(shi)效(xiao)率。加快(kuai)智(zhi)慧(hui)監(jian)管手段應用，加強技術支撐(cheng)能力建設，進(jin)一(yi)步提(ti)高監(jian)管執法(fa)效(xiao)率。
二是以改(gai)革護公(gong)平(ping)，筑牢統一大市場公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)基礎。強(qiang)化公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)剛(gang)性制度約束，推(tui)動《公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)審查(cha)條例》落地見(jian)效(xiao)，持續健全公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)審查(cha)制度體系。加大公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)監(jian)管執(zhi)法(fa)力(li)度，聚焦重點(dian)領(ling)域(yu)依法(fa)嚴厲打擊(ji)不公(gong)平(ping)高價、指定交易(yi)、虛(xu)假宣傳等(deng)壟斷和(he)不正當競(jing)(jing)爭(zheng)行為。嚴格公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)企業合規(gui)管理，指導企業加強(qiang)合規(gui)建設。
三是以(yi)改革增(zeng)(zeng)活力(li)(li)，釋放(fang)超大規(gui)模(mo)市場潛力(li)(li)。圍繞(rao)增(zeng)(zeng)強(qiang)市場消(xiao)費活力(li)(li)，加(jia)強(qiang)重點(dian)消(xiao)費品領域標準研制(zhi)，有力(li)(li)支撐推(tui)動(dong)大規(gui)模(mo)設(she)備更新和(he)消(xiao)費品以(yi)舊(jiu)換新。圍繞(rao)增(zeng)(zeng)強(qiang)社(she)會創業活力(li)(li)，全面推(tui)進個(ge)體工(gong)商戶分(fen)型分(fen)類精(jing)準幫(bang)扶(fu)，推(tui)動(dong)解決“個(ge)轉(zhuan)企(qi)”難點(dian)問題。加(jia)強(qiang)知識產權保(bao)護(hu)執法，創新和(he)豐(feng)富商業秘密保(bao)護(hu)工(gong)作機制(zhi)。
四是以改革穩秩(zhi)序，深化(hua)市(shi)場秩(zhi)序綜合治(zhi)理。開(kai)展市(shi)場秩(zhi)序亂象(xiang)專項整治(zhi)，打好(hao)民生(sheng)領域執法(fa)“鐵拳(quan)”主動(dong)戰(zhan)，狠抓長效機(ji)制建設，依法(fa)嚴厲打擊(ji)損(sun)害群眾(zhong)利(li)益的重點問題。綜合運用梯次監(jian)管工具，切(qie)實維(wei)護重點行業領域價格秩(zhi)序。提升平臺經濟常(chang)態化(hua)監(jian)管水平，著力整治(zhi)網絡市(shi)場突出問題。完善消保工作機(ji)制，加(jia)大(da)消費者權益保護力度。
五是以(yi)改革促發展，著力提升經(jing)營主(zhu)體發展質(zhi)(zhi)量(liang)。圍繞(rao)提高市(shi)場準入(ru)質(zhi)(zhi)量(liang)，進一步規范注冊資本(ben)登記管理，推(tui)動有序做好存量(liang)公司注冊資本(ben)調整。圍繞(rao)提高企(qi)業(ye)經(jing)營質(zhi)(zhi)量(liang)，深入(ru)開展經(jing)營主(zhu)體發展質(zhi)(zhi)量(liang)評價及結果運(yun)用，強(qiang)化對(dui)企(qi)業(ye)的質(zhi)(zhi)量(liang)政(zheng)策激勵和質(zhi)(zhi)量(liang)技(ji)術(shu)(shu)幫(bang)扶。圍繞(rao)提高產業(ye)發展質(zhi)(zhi)量(liang)，扎實(shi)推(tui)進質(zhi)(zhi)量(liang)強(qiang)鏈工(gong)作(zuo)，健全(quan)完善質(zhi)(zhi)量(liang)政(zheng)策措施，持(chi)續提升質(zhi)(zhi)量(liang)技(ji)術(shu)(shu)能(neng)力。
六(liu)是以改革(ge)強(qiang)(qiang)(qiang)安全(quan)，保障人民群眾生命財產(chan)(chan)安全(quan)。完善食品安全(quan)風(feng)險(xian)(xian)防(fang)控體系(xi)，進(jin)一步健全(quan)部(bu)門(men)監管(guan)(guan)協(xie)調機制，完善風(feng)險(xian)(xian)會商、重大(da)事故和(he)應(ying)急處置(zhi)等工作機制。加強(qiang)(qiang)(qiang)藥品安全(quan)監管(guan)(guan)，加強(qiang)(qiang)(qiang)臨(lin)床試驗(yan)管(guan)(guan)理，強(qiang)(qiang)(qiang)化高風(feng)險(xian)(xian)產(chan)(chan)品全(quan)周期監管(guan)(guan)。強(qiang)(qiang)(qiang)化工業產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)許(xu)可證(zheng)管(guan)(guan)理，加強(qiang)(qiang)(qiang)產(chan)(chan)品質量安全(quan)源頭治理。持續抓(zhua)好重點設備風(feng)險(xian)(xian)隱患(huan)排查治理。
加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場
記者：怎樣貫徹落(luo)實《決定》部署、加快構建(jian)全國統(tong)一大市場(chang)？
羅文：
《決(jue)定》部署了構建全(quan)國統(tong)一大(da)市(shi)場(chang)的(de)重大(da)改革舉措。市(shi)場(chang)監管部門要(yao)認真學(xue)習領會，抓好貫徹落實(shi)，奮(fen)力(li)推動全(quan)國統(tong)一大(da)市(shi)場(chang)建設(she)取得更大(da)成效，為進(jin)一步全(quan)面(mian)(mian)深化(hua)改革、推進(jin)中國式現(xian)代(dai)化(hua)提供強有力(li)支撐。加(jia)快(kuai)建設(she)高效規范、公(gong)平(ping)競爭、充分開放的(de)全(quan)國統(tong)一大(da)市(shi)場(chang)，重點(dian)抓好以下幾個方面(mian)(mian)工作(zuo)：
一是完(wan)(wan)善(shan)統一市(shi)(shi)場監管制度規(gui)(gui)則(ze)。制修(xiu)訂公(gong)平競爭(zheng)審(shen)查條例(li)實施細則(ze)及重點行業審(shen)查規(gui)(gui)則(ze)。健全預防和(he)制止濫用行政權力排除、限制競爭(zheng)制度。完(wan)(wan)善(shan)市(shi)(shi)場壟斷和(he)不正當競爭(zheng)行為認定法(fa)律規(gui)(gui)則(ze)，健全數(shu)字(zi)經濟公(gong)平競爭(zheng)治理規(gui)(gui)則(ze)，完(wan)(wan)善(shan)經營者集(ji)中分(fen)級(ji)分(fen)類反壟斷審(shen)查機制。加快完(wan)(wan)善(shan)經營主體登(deng)記(ji)檔案管理制度，便利(li)企業跨區域遷(qian)移。
二是(shi)加強(qiang)公(gong)平(ping)競爭(zheng)審查剛性(xing)約束。深入(ru)實施《公(gong)平(ping)競爭(zheng)審查條例》，扎實推進妨(fang)礙(ai)統一(yi)市場和公(gong)平(ping)競爭(zheng)政策措施清理工作(zuo)(zuo)，組(zu)織開展(zhan)公(gong)平(ping)競爭(zheng)審查督查抽查。加快(kuai)制定不當(dang)干預影響(xiang)公(gong)平(ping)競爭(zheng)行為防范事項清單，進一(yi)步加大對妨(fang)礙(ai)公(gong)平(ping)競爭(zheng)典型問題的整治力度。積極推動將公(gong)平(ping)競爭(zheng)審查工作(zuo)(zuo)情況(kuang)納入(ru)法(fa)治政府建設、優化(hua)營商(shang)環(huan)境等考核評價內容(rong)，增(zeng)強(qiang)監(jian)督規范的有(you)效性(xing)。
三是(shi)大力(li)(li)破除地(di)方(fang)保(bao)護(hu)(hu)和市(shi)場分(fen)割。縱深推進整治地(di)方(fang)保(bao)護(hu)(hu)、市(shi)場分(fen)割突出問題(ti)維護(hu)(hu)公平競爭市(shi)場秩序(xu)專項行(xing)動，聚焦重點領(ling)域(yu)突出問題(ti)加大規范(fan)和糾治力(li)(li)度(du)。加大對利用信(xin)用評價(jia)構筑(zhu)隱性壁(bi)壘(lei)行(xing)為的(de)規范(fan)清(qing)理力(li)(li)度(du)，著力(li)(li)推進企業(ye)信(xin)用評價(jia)公平統一(yi)。健全國家標準(zhun)體系(xi)，深化(hua)地(di)方(fang)標準(zhun)管理制(zhi)度(du)改革，進一(yi)步規范(fan)地(di)方(fang)標準(zhun)的(de)制(zhi)定和應用。
四是(shi)強(qiang)化反壟斷(duan)和(he)反不正(zheng)當競爭。加強(qiang)濫用行(xing)政(zheng)權力排除、限(xian)制(zhi)競爭反壟斷(duan)執(zhi)法。依法穩慎推進重點領(ling)域(yu)經(jing)營者集中審查(cha)，引(yin)導(dao)(dao)和(he)規范投(tou)資并購行(xing)為。深(shen)入開展民生領(ling)域(yu)反壟斷(duan)執(zhi)法專項(xiang)行(xing)動(dong)、反不正(zheng)當競爭“守護”專項(xiang)行(xing)動(dong)，依法查(cha)處重大壟斷(duan)和(he)不正(zheng)當競爭案(an)件，引(yin)導(dao)(dao)各(ge)類經(jing)營主體有序競爭。
五是(shi)推動市(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)公(gong)平(ping)統一(yi)。強(qiang)化(hua)市(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)標準(zhun)化(hua)規范化(hua)數(shu)(shu)字化(hua)建(jian)設，不斷提升(sheng)市(shi)(shi)場(chang)(chang)綜合監(jian)(jian)管(guan)(guan)能力和(he)水平(ping)。加強(qiang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)行政(zheng)立(li)法工作(zuo)，強(qiang)化(hua)新經濟(ji)、新業(ye)態監(jian)(jian)管(guan)(guan)制度(du)供給；完善行政(zheng)處罰裁量(liang)權基準(zhun)、規范自由裁量(liang)權管(guan)(guan)理；高水平(ping)建(jian)設市(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)大數(shu)(shu)據(ju)中(zhong)心，加快(kuai)執法辦案(an)系(xi)統建(jian)設和(he)全國市(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)行政(zheng)執法平(ping)臺(tai)應用，強(qiang)化(hua)業(ye)務協同和(he)數(shu)(shu)據(ju)支撐。
在新的起點上推進制度創新、加快構建高水平社會主義市場經濟體制
記者：怎樣貫徹落實《決(jue)定》部(bu)署(shu)、加快完(wan)善市場經濟基(ji)礎制度(du)？
羅文：《決(jue)定》對完善市(shi)(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)基礎制度作出明確部署，我們(men)要把完善市(shi)(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)基礎制度作為進(jin)一(yi)(yi)步全(quan)面深(shen)化改革的一(yi)(yi)項重(zhong)大而緊迫的任(ren)務，在新的起點上(shang)推進(jin)制度創(chuang)新，為加快(kuai)構建高水(shui)平社會主義(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)體制提供(gong)制度保(bao)障(zhang)。重(zhong)點抓好以下幾個(ge)方面工作：
一是完(wan)善(shan)市場準入(ru)制度。深化注(zhu)冊資(zi)本認繳登記(ji)制度改革，實(shi)行實(shi)繳出(chu)資(zi)信息強制公示(shi)，落(luo)實(shi)依(yi)法按期(qi)認繳。持(chi)續健(jian)全(quan)完(wan)善(shan)經營主(zhu)體登記(ji)管理法律制度體系。優化新業(ye)態新領域市場準入(ru)環(huan)境，圍繞戰略性新興產(chan)(chan)業(ye)重點(dian)領域，以(yi)政策法規、技術標準、檢測認證(zheng)、數據(ju)體系為(wei)抓手，更好促(cu)進新技術新產(chan)(chan)品應用。
二是完善(shan)企業退(tui)出(chu)制(zhi)(zhi)度(du)。健全企業破(po)產(chan)機制(zhi)(zhi)，探索建(jian)立個人破(po)產(chan)制(zhi)(zhi)度(du)，推(tui)(tui)進企業注(zhu)銷配套改革。建(jian)立覆蓋所(suo)有經(jing)營主(zhu)體的強制(zhi)(zhi)退(tui)出(chu)制(zhi)(zhi)度(du)和(he)簡易退(tui)出(chu)制(zhi)(zhi)度(du)，推(tui)(tui)動代(dai)位注(zhu)銷上升為制(zhi)(zhi)度(du)規范。研究(jiu)建(jian)立經(jing)營主(zhu)體另(ling)冊(ce)管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)，被(bei)吊銷營業執照、責令關閉、被(bei)撤銷等特殊(shu)狀態公司(si)不再納入正(zheng)常管理(li)范圍。
三(san)是(shi)構建(jian)商(shang)業(ye)(ye)秘(mi)(mi)密(mi)(mi)保(bao)(bao)(bao)護(hu)制度。完善商(shang)業(ye)(ye)秘(mi)(mi)密(mi)(mi)保(bao)(bao)(bao)護(hu)法律(lv)框架，加大商(shang)業(ye)(ye)秘(mi)(mi)密(mi)(mi)保(bao)(bao)(bao)護(hu)行政執(zhi)法力(li)度。加快推(tui)進商(shang)業(ye)(ye)秘(mi)(mi)密(mi)(mi)保(bao)(bao)(bao)護(hu)標(biao)準、指引建(jian)設，探(tan)索建(jian)立與高水平(ping)國際(ji)經貿(mao)規則相(xiang)銜(xian)接(jie)的商(shang)業(ye)(ye)秘(mi)(mi)密(mi)(mi)保(bao)(bao)(bao)護(hu)體(ti)系。擴大全國商(shang)業(ye)(ye)秘(mi)(mi)密(mi)(mi)保(bao)(bao)(bao)護(hu)創新試點，推(tui)進商(shang)業(ye)(ye)秘(mi)(mi)密(mi)(mi)保(bao)(bao)(bao)護(hu)強(qiang)企護(hu)鏈工程。
四是健全(quan)(quan)信(xin)(xin)(xin)用(yong)監管(guan)制(zhi)(zhi)度(du)。完(wan)善全(quan)(quan)鏈條全(quan)(quan)生命周期信(xin)(xin)(xin)用(yong)監管(guan)體系。建(jian)立健全(quan)(quan)信(xin)(xin)(xin)用(yong)分級(ji)分類監管(guan)制(zhi)(zhi)度(du)，完(wan)善信(xin)(xin)(xin)用(yong)承諾(nuo)制(zhi)(zhi)度(du)，探索信(xin)(xin)(xin)用(yong)合規機制(zhi)(zhi)建(jian)設。健全(quan)(quan)信(xin)(xin)(xin)用(yong)評(ping)價(jia)制(zhi)(zhi)度(du)，全(quan)(quan)面(mian)建(jian)立企業信(xin)(xin)(xin)用(yong)狀(zhuang)況綜合評(ping)價(jia)體系。優化守信(xin)(xin)(xin)激勵和失信(xin)(xin)(xin)懲(cheng)戒措施安排，建(jian)立健全(quan)(quan)權責清晰(xi)、運行順暢的信(xin)(xin)(xin)用(yong)修(xiu)復工作(zuo)機制(zhi)(zhi)。
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