按(an)照衛生部要求，公共場所應在醒目位置(zhi)設置(zhi)禁煙標志。（資(zi)料圖片）本報記者任峰濤攝
飯店、餐廳(ting)、網吧今起將(jiang)(jiang)取消(xiao)吸(xi)煙區，一旦出現違規吸(xi)煙情況，經營者將(jiang)(jiang)受(shou)罰。按照衛生部要求，五月一日起，7大類28小類室(shi)內公(gong)共場所(suo)將(jiang)(jiang)全面禁煙，經營者須在這些(xie)公(gong)共場所(suo)設置(zhi)醒目(mu)的禁煙警語(yu)和標志。
今年3月(yue)，衛生(sheng)部公布修訂后的《公共場(chang)所衛生(sheng)管理條(tiao)例實(shi)(shi)施細則》，細則新增加“室內公共場(chang)所禁止(zhi)吸煙”等規定，今天起(qi)正式實(shi)(shi)施。
細則規(gui)定，公(gong)共場所(suo)經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)應(ying)當設(she)置(zhi)醒(xing)目(mu)的(de)禁止吸(xi)煙警語(yu)和標(biao)志(zhi)。室外(wai)公(gong)共場所(suo)設(she)置(zhi)的(de)吸(xi)煙區(qu)不得位于行人(ren)必經(jing)(jing)的(de)通道上(shang)。公(gong)共場所(suo)不得設(she)置(zhi)自(zi)動售煙機。公(gong)共場所(suo)經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)應(ying)當開(kai)展吸(xi)煙危害健康的(de)宣傳，并配(pei)備專（兼）職(zhi)人(ren)員對(dui)吸(xi)煙者(zhe)(zhe)進行勸阻。細則還進一步明確了執(zhi)法主體、強化了公(gong)共場所(suo)經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)的(de)責任、加重了處罰力度(du)等。
細(xi)則規定，公共(gong)場所(suo)經營者對發生的危害健康(kang)事(shi)故未立即采取處置措施，導致危害擴大，或者隱瞞、緩報(bao)、謊報(bao)的，將被(bei)處以5000元以上3萬(wan)元以下罰款(kuan)；情節嚴重的，可(ke)以依法責(ze)令停業整頓，直至吊銷(xiao)衛生許可(ke)證。構(gou)成犯罪的，依法追究刑事(shi)責(ze)任。
這也是我國(guo)第一(yi)次明確將“室內公共(gong)場所禁(jin)煙(yan)”列入公共(gong)場所衛(wei)生(sheng)管理條(tiao)例。
根據《公(gong)共(gong)(gong)場(chang)所衛生管理(li)條例》，公(gong)共(gong)(gong)場(chang)所包(bao)括7個大類，28個小類。分別為(wei)：賓館(guan)(guan)、飯館(guan)(guan)、旅(lv)店(dian)、招待所、車(che)馬店(dian)、咖(ka)啡館(guan)(guan)、酒吧、茶座；公(gong)共(gong)(gong)浴室(shi)、理(li)發店(dian)、美容(rong)店(dian)；影劇院、錄像(xiang)廳(ting)（室(shi)）、游(you)(you)藝廳(ting)（室(shi)）、舞廳(ting)、音樂廳(ting)；體(ti)育場(chang)（館(guan)(guan)）、游(you)(you)泳場(chang)（館(guan)(guan)）、公(gong)園(yuan)；展覽館(guan)(guan)、博物館(guan)(guan)、美術館(guan)(guan)、圖(tu)書館(guan)(guan)；商場(chang)（店(dian)）、書店(dian)；候(hou)(hou)診室(shi)、候(hou)(hou)車(che)（機、船）室(shi)，公(gong)共(gong)(gong)交通工具等。
衛生(sheng)部相(xiang)關負責人表示，實施細則生(sheng)效(xiao)后，今后飯店、候車室等公(gong)共場所不應再設“吸煙區”，這與(yu)世衛組織《煙草控制框架公(gong)約》的(de)精(jing)神是一致的(de)。
北京落點
市民發現違規吸煙可舉報
市衛生(sheng)局(ju)相(xiang)關負責人表示，對于今起(qi)執行的禁(jin)煙新政，將協調衛生(sheng)監(jian)督、工商等多部(bu)門(men)，通過日(ri)常監(jian)督、重(zhong)點(dian)檢(jian)查、專(zhuan)項執法(fa)監(jian)督等方式，提高公共(gong)場所禁(jin)止吸煙的執法(fa)效果，其中衛生(sheng)監(jian)督部(bu)門(men)是執法(fa)主體。
該(gai)負責人表示，市(shi)民(min)有權要(yao)求(qiu)在(zai)公共場所吸(xi)煙(yan)的(de)人士停止吸(xi)煙(yan)，也(ye)有權要(yao)求(qiu)禁止吸(xi)煙(yan)的(de)公共場所所在(zai)單(dan)位履行職責，一旦發現違反規定吸(xi)煙(yan)的(de)，可向市(shi)、區(qu)（縣）兩級愛衛會辦公室舉報。
根(gen)據(ju)1995年頒布實(shi)施的《北京市公共(gong)場(chang)所(suo)禁止(zhi)吸煙的規定(ding)》，對于違反禁煙規定(ding)的公共(gong)場(chang)所(suo)所(suo)在單位(wei)，市、區（縣）愛(ai)衛會辦公室將予以(yi)(yi)警告、限期(qi)(qi)改正(zheng)，逾(yu)期(qi)(qi)不(bu)改正(zheng)的，可處以(yi)(yi)1000元以(yi)(yi)上5000元以(yi)(yi)下罰款。
控煙立法
個人公共場所吸煙擬處罰
據了解(jie)，根據市人(ren)大常(chang)委(wei)會今年(nian)的工作安排，目前(qian)已確定一個法規預案研究項目———北京(jing)市控制吸煙(yan)條例。
市愛衛會辦公(gong)(gong)室負責人昨(zuo)天表示，雖然本市已(yi)出臺《北(bei)(bei)京(jing)市公(gong)(gong)共場(chang)所(suo)禁(jin)止(zhi)吸煙的(de)規(gui)定(ding)》和(he)《北(bei)(bei)京(jing)市公(gong)(gong)共場(chang)所(suo)禁(jin)止(zhi)吸煙范圍若干規(gui)定(ding)》，但執行效(xiao)果不(bu)好。其中，前者制定(ding)于上世紀90年代，當時的(de)執法(fa)主體(ti)和(he)懲罰手段早已(yi)無法(fa)執行。該(gai)負責人表示，今年將(jiang)推動《北(bei)(bei)京(jing)市公(gong)(gong)共場(chang)所(suo)禁(jin)止(zhi)吸煙的(de)規(gui)定(ding)》的(de)修訂工作(zuo)，完善控(kong)煙政策法(fa)規(gui)。
相關人士表(biao)示，鑒于目(mu)前對在禁煙(yan)(yan)區域違規(gui)吸煙(yan)(yan)的(de)(de)個(ge)(ge)人尚無處(chu)罰的(de)(de)法律依(yi)據，及以衛生(sheng)監督(du)人員兼職作為執法主(zhu)體的(de)(de)現狀，本(ben)市(shi)尚未對個(ge)(ge)人違規(gui)吸煙(yan)(yan)情況開出(chu)過罰單。
市(shi)愛衛會辦公室負責(ze)人(ren)表示，為實(shi)現室內公共場所禁(jin)煙(yan)的(de)落實(shi)，控煙(yan)不(bu)能(neng)只考(kao)慮立法(fa)，還需考(kao)慮法(fa)規的(de)執(zhi)行。因此(ci)本市(shi)將(jiang)對(dui)“控煙(yan)條例”的(de)可行性進(jin)行法(fa)規預(yu)案(an)研究，除(chu)有(you)(you)望將(jiang)對(dui)個人(ren)違(wei)規吸煙(yan)的(de)處罰標準納(na)入控煙(yan)立法(fa)外，還將(jiang)對(dui)現有(you)(you)的(de)以衛生監督人(ren)員為主體的(de)執(zhi)法(fa)隊(dui)伍進(jin)行明(ming)確，做到“有(you)(you)法(fa)可依(yi)、執(zhi)法(fa)必嚴”。
記者探訪
不愿得罪客人餐館禁煙為難
近(jin)(jin)日，記者在位于東(dong)直門、崇文門以及方莊橋附近(jin)(jin)的(de)多家網(wang)(wang)吧看到，雖(sui)然(ran)在付(fu)款處(chu)和墻壁(bi)上均張貼有(you)明顯(xian)的(de)禁煙(yan)提示，有(you)的(de)甚至在網(wang)(wang)吧門口就豎著“網(wang)(wang)吧內(nei)禁止吸煙(yan)”的(de)警(jing)示牌，但很多網(wang)(wang)民對此“視而不見”，煙(yan)霧繚繞使得網(wang)(wang)吧空氣(qi)污(wu)濁(zhuo)。
“不(bu)(bu)好意思，我們這(zhe)兒不(bu)(bu)能(neng)吸煙(yan)。”見一(yi)女子掏出一(yi)支煙(yan)并點(dian)燃后，網(wang)管(guan)即走到(dao)她身旁，當起了臨時勸(quan)阻員，“但勸(quan)了也沒(mei)用，一(yi)會兒趁我們不(bu)(bu)注意又點(dian)上了。”網(wang)管(guan)們坦言，作為(wei)經營(ying)者，他(ta)們左(zuo)右為(wei)難(nan)，一(yi)方面(mian)要應對抽查，另一(yi)方面(mian)也不(bu)(bu)能(neng)讓網(wang)蟲太(tai)反感。
昨天，記者(zhe)在方莊環島及牛街附(fu)近(jin)的部(bu)分小餐(can)館(guan)看到(dao)，用(yong)餐(can)顧(gu)客中(zhong)有不少(shao)人在吸煙，餐(can)館(guan)工作(zuo)人員看到(dao)后，并無上前制止的意(yi)思(si)。當記者(zhe)建議老(lao)板(ban)勸(quan)阻吸煙者(zhe)時，得到(dao)的答復多為“不愿為此得罪客人”。
“我們(men)小本經(jing)營，有人來吃飯(fan)已經(jing)很不(bu)容易(yi)了，顧客(ke)要抽支(zhi)煙(yan)我們(men)也(ye)不(bu)好意思前去勸阻。”一(yi)餐館(guan)服(fu)務員表示(shi)，他(ta)們(men)這里應該不(bu)會禁(jin)止顧客(ke)吸煙(yan)。
專家說法
“公共場所”應包括工作場所
中(zhong)國控(kong)(kong)煙協會(hui)新(xin)聞發言人所(suo)超表示，國家十二五規劃提(ti)出“全面(mian)推行(xing)公共場所(suo)禁煙”，標志控(kong)(kong)煙已上升到(dao)國家層面(mian)。
所超表示，雖然尚(shang)無配(pei)套的處罰條例，此(ci)次禁煙有兩個積(ji)極意義：第一，將(jiang)對公(gong)共場所的經(jing)營者(zhe)(zhe)和(he)消(xiao)費者(zhe)(zhe)起到警示作用，公(gong)眾意識將(jiang)得(de)到提(ti)升(sheng)。“很(hen)多人反感(gan)公(gong)共場所吸(xi)煙，今(jin)后就可以以此(ci)為依(yi)據制止(zhi)違規吸(xi)煙者(zhe)(zhe)。”第二，包(bao)括餐館(guan)、酒吧等(deng)(deng)經(jing)營場所，以及車站候(hou)車室、封(feng)閉式站臺等(deng)(deng)非經(jing)營區域(yu)將(jiang)全部(bu)取(qu)消(xiao)“吸(xi)煙區”。
所(suo)超(chao)同時(shi)表示，此次提出(chu)的“室(shi)內(nei)公(gong)共場(chang)所(suo)”定義比較老，沿用了(le)1987年4月(yue)提出(chu)的七大類概念，其中的“車馬店”目前(qian)已經(jing)沒有了(le)，而室(shi)內(nei)工作場(chang)所(suo)，如辦(ban)公(gong)室(shi)、寫字(zi)樓等卻并不在禁(jin)煙范(fan)圍之內(nei)。“20多年了(le)，公(gong)共場(chang)所(suo)的范(fan)圍也應與(yu)時(shi)俱進(jin)。”
所超(chao)認(ren)為(wei)，既然飛機和動車已經實現(xian)(xian)全程禁煙(yan)，膀兒爺、隨地(di)吐痰(tan)、乘車不排隊等(deng)不文明行為(wei)可以得(de)到(dao)有效改觀，那么，實現(xian)(xian)室內公共(gong)場所的全面(mian)禁煙(yan)是有可能的。他表(biao)示，在(zai)(zai)目前尚無(wu)立法懲(cheng)罰違(wei)規吸煙(yan)的情(qing)況下，各地(di)可酌情(qing)對在(zai)(zai)禁煙(yan)工作(zuo)中(zhong)表(biao)現(xian)(xian)突出的單位進行適度獎勵(li)，也會起到(dao)禁煙(yan)作(zuo)用。
記者觀察
控煙十六年面臨三道坎
1995年，北京市人大頒(ban)布《北京市公共(gong)場所(suo)(suo)禁止吸(xi)煙的(de)規定(ding)》。該規定(ding)提出，檢查員對本(ben)單位范(fan)圍(wei)內禁煙的(de)公共(gong)場所(suo)(suo)的(de)吸(xi)煙行為(wei)應當予(yu)以(yi)制止，對拒(ju)不改(gai)正(zheng)者處以(yi)10元罰(fa)(fa)款。因(yin)為(wei)缺少(shao)有(you)效的(de)執法主體，多年來尚未進行過處罰(fa)(fa)。
2008年，為舉(ju)辦“無(wu)煙奧運”，《北(bei)京市(shi)公共場所(suo)(suo)禁(jin)止(zhi)吸煙范圍(wei)若干規定》頒布實施(shi)，將禁(jin)煙公共場所(suo)(suo)范圍(wei)擴(kuo)大(da)至室(shi)外體育場、醫療機構的全部室(shi)內區(qu)域(yu)，但在餐館(guan)、酒店(dian)等(deng)室(shi)內公共場所(suo)(suo)可設(she)“吸煙區(qu)”，此舉(ju)被控煙人士譏(ji)為“掩耳盜鈴”，無(wu)煙區(qu)“形同虛設(she)”。
北(bei)京走上控(kong)煙(yan)之路(lu)算來已有16載，雖然奧(ao)運(yun)時期(qi)控(kong)煙(yan)卓有成效，但在后奧(ao)運(yun)時代，公共場所(suo)和工作場所(suo)“復吸”情況嚴重。此番(fan)再談禁煙(yan)，有三道坎必須面對——控(kong)煙(yan)立(li)法(fa)空白、無專(zhuan)業(ye)執法(fa)隊伍、衛生部門孤軍奮戰(zhan)。
因為(wei)沒有(you)對室內(nei)公共(gong)場(chang)所(suo)吸(xi)煙(yan)(yan)(yan)者和(he)場(chang)所(suo)經營者的(de)處(chu)罰(fa)性條款，不少控煙(yan)(yan)(yan)人(ren)(ren)士(shi)擔心，衛生部相(xiang)關細則規(gui)定的(de)條款執(zhi)行(xing)起來(lai)有(you)困難。雖(sui)然規(gui)定明確指(zhi)出，各單(dan)位(wei)的(de)控煙(yan)(yan)(yan)檢查員對本單(dan)位(wei)范圍內(nei)禁(jin)止吸(xi)煙(yan)(yan)(yan)的(de)公共(gong)場(chang)所(suo)的(de)吸(xi)煙(yan)(yan)(yan)行(xing)為(wei)應當(dang)予以制止，對拒不改(gai)正者可處(chu)以10元罰(fa)款，但在公民收入(ru)與物價水平飆升的(de)當(dang)下，16年前的(de)10元處(chu)罰(fa)標準(zhun)既起不到(dao)懲戒效(xiao)果，也無任何處(chu)罰(fa)的(de)法律依據，自然對吸(xi)煙(yan)(yan)(yan)人(ren)(ren)士(shi)起不到(dao)震懾作用。
另(ling)一(yi)方面，就(jiu)執法隊伍(wu)而言，目前本市共有(you)2000名(ming)衛生(sheng)監督員(yuan)和10萬名(ming)衛生(sheng)檢(jian)查員(yuan)在各單(dan)位進(jin)行義務控煙(yan)(yan)檢(jian)查，并(bing)無專業執法隊伍(wu)。此(ci)前有(you)消息人士稱，北(bei)京計劃(hua)學習(xi)和借鑒香港設(she)立百(bai)人專職控煙(yan)(yan)執法隊經(jing)驗，逐步組(zu)建一(yi)支專職控煙(yan)(yan)執法隊伍(wu)，但(dan)時(shi)至今(jin)日，此(ci)說(shuo)法未有(you)實質性進(jin)展(zhan)。
公(gong)共(gong)場所禁煙作為一(yi)項全民(min)運(yun)動，旨在創造不受二手(shou)煙侵(qin)害的公(gong)共(gong)環(huan)境(jing)，這需(xu)要政(zheng)府、社會和公(gong)民(min)齊心(xin)協力，目前僅(jin)靠衛生、教育部門等寥寥幾個“領頭羊”孤軍奮(fen)戰，預期效(xiao)果能否實(shi)現是(shi)個問號。