9月2日(ri)，農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)網(wang)站公布(bu)對十三(san)屆全(quan)國人大五次會議第7390號建議的(de)答復(fu)。

　　答復從加大農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)公共服(fu)務建(jian)設投入(ru)、優化(hua)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)政策支持小農(nong)(nong)經濟特色化(hua)經營、適應消(xiao)費新形(xing)勢優化(hua)糧食安全保障體系(xi)、完善(shan)特色農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)品牌政策體系(xi)等四方(fang)面回應了支持特色農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)有(you)關(guan)建(jian)議。

　　答復介紹，在確保糧(liang)食產量的基礎上，農業農村部積極(ji)推進拓展農業多種功(gong)能、提升鄉村多元價值，按照聚焦糧(liang)棉油、肉蛋(dan)奶、設施蔬菜等(deng)重要農產品，兼(jian)顧其他特色(se)農產品的原則，會同(tong)財政部累計安排(pai)456.3億元，建設140個優勢特色(se)產業集群、250個國家現代農業產業園(yuan)和1309個農業產業強鎮。

　　答復表示，下一步(bu)，農業農村部將繼(ji)續強化政(zheng)策支持、完(wan)善體制機制，加快發(fa)展(zhan)農業社會化服務，扶持小(xiao)(xiao)農戶(hu)發(fa)展(zhan)特(te)色農業產(chan)業，將更多小(xiao)(xiao)農戶(hu)引(yin)入現代農業發(fa)展(zhan)軌道。

　　以(yi)下為答復原文。

　　郭鋒等8名代表：

　　您提出的關(guan)于支持特色農(nong)業產業發展(zhan)的有關(guan)建議收悉。經(jing)商財政部、國家知識產權(quan)局，現答復如(ru)下。

　　一、關于加大農業公共服務建設投入

　　農業農村部會同有關部門多措并舉推進農業公共服務建設。一是強化規劃引領。2020年，農業農村部印發《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃》，對推動農業生產托管服務和社會化服務規范發展做出總體規劃。2021年，農業農村部印發《“十四五”全國農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流建設規劃》，明確到2025年基本建成產地冷鏈物流設施網絡。2022年，農業農村部印發《“十四五”全國農業農村信息化發展規劃》，深入推進農業農村大數據發展應用。二是加大項目支持。農(nong)業農(nong)村(cun)部會同財(cai)(cai)政(zheng)部實施(shi)(shi)(shi)農(nong)產品產地(di)冷(leng)藏保(bao)鮮(xian)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)項目，截至2021年底(di)，累計(ji)支持(chi)1800個(ge)(ge)縣建設(she)(she)(she)約5.2萬個(ge)(ge)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，其中(zhong)，安排1.93億(yi)元(yuan)支持(chi)廣東建設(she)(she)(she)601個(ge)(ge)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)。中(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)設(she)(she)(she)立(li)農(nong)業生產社會化(hua)服務專項資金，2022年累計(ji)安排60億(yi)元(yuan)支持(chi)符合條(tiao)件的農(nong)民合作社、農(nong)村(cun)集體經濟組織、專業服務公司和(he)供(gong)銷合作社等(deng)開展(zhan)農(nong)業社會化(hua)服務，發展(zhan)生產托管服務。

　　二、關于優化農業政策支持小農經濟特色化經營

　　黨中央、國務院高度重視扶持小農戶發展特色經營。一是健全政策支持體系。中辦、國辦先后印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》、《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》等，明確支持保護小農戶發展的思路和政策。農業農村部會同有關部門就培育家庭農場、促進農民合作社規范提升、培育高素質農民、促進農業產業化龍頭企業和聯合體發展等出臺具體措施。二是加快培育新型農業經營主體。農業農村部實施家庭農場培育計劃、農民合作社規范提升行動，截至2022年6月，全國依法登記的農民合作社達222萬家；納入全國家庭農場名錄系統的家庭農場超過380萬個，發展農業產業化聯合體，支持龍頭企業通過訂單收購、吸納就業等多形式帶動1700萬農戶。財政部鼓勵各地加強新型農業經營主體輔導員隊伍和服務中心建設，可通過政府購買服務方式，委托其為家庭農場和農民合作社提供指導服務。三是支持小農戶創業創新。農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)部(bu)會(hui)同有(you)關部(bu)門(men)推動實施(shi)返鄉(xiang)(xiang)入鄉(xiang)(xiang)創業(ye)帶頭人(ren)培訓計劃，建立返鄉(xiang)(xiang)創業(ye)園3400多家(jia)。2021年(nian)中央財政安排70億(yi)元(yuan)推進以工(gong)代賑，帶動滯留農(nong)(nong)村(cun)(cun)勞動力(li)務(wu)工(gong)就業(ye)。農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)部(bu)會(hui)同商(shang)務(wu)部(bu)支(zhi)持電子(zi)商(shang)務(wu)進農(nong)(nong)村(cun)(cun)綜合示范，健全(quan)縣鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)三級物流配送體系，拓寬農(nong)(nong)產品電商(shang)銷(xiao)售渠道。2021年(nian)底，各類涉農(nong)(nong)電商(shang)超(chao)過(guo)3萬家(jia)，全(quan)國農(nong)(nong)村(cun)(cun)網絡零售額達到(dao)2.05萬億(yi)元(yuan)。

　　三、關于適應消費新形勢優化糧食安全保障體系

　　我國糧食連年豐收后，供給總量顯著增加，實現了谷物基本自給、口糧絕對安全，但供求總體仍呈緊平衡，品種品質結構矛盾凸顯。近年，農業農村部會同相關部門認真貫徹總書記關于“農產品保供，既要保數量，也要保多樣、保質量”的重要指示，在全力確保糧食安全，保障重要農產品有效供給的前提下，積極發展特色農產品。一是劃定發展區域。2017年，國務院印發《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》，將糧食和重要農產品生產能力細化落實到具體地塊。截至目前，已完成10.58億畝劃定任務。2022年，國務院印發《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，明確對糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區的區域、品種進行規劃布局。二是加強耕地保護和用途管制。2020年國務院辦公廳印發《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》，明確對耕地實行特殊保護和用途管制，永久基本農田重點用于糧食生產，特別是稻谷、小麥、玉米，一般耕地主要用于糧食和棉油糖菜等農產品及飼草飼料生產。耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產。三是引導樹立大食物觀。農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)部(bu)先(xian)后(hou)出臺(tai)《全(quan)(quan)國鄉村(cun)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規劃（2020-2025年）》《“十四(si)五”全(quan)(quan)國種(zhong)(zhong)植(zhi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規劃》等，在(zai)抓好(hao)糧(liang)食(shi)(shi)生產(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)重(zhong)(zhong)要農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品供給的(de)前提下，指導各地堅持生態(tai)優先(xian)、綠色發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，以資源環境承(cheng)載力為基準，宜糧(liang)則(ze)(ze)糧(liang)、宜經則(ze)(ze)經、宜牧則(ze)(ze)牧、宜漁則(ze)(ze)漁、宜林(lin)則(ze)(ze)林(lin)，全(quan)(quan)方位(wei)多(duo)途徑(jing)開發(fa)食(shi)(shi)物資源，促進各類(lei)資源有序(xu)開發(fa)、永續利(li)用，加快構建(jian)糧(liang)經飼(si)統(tong)籌、農(nong)(nong)(nong)(nong)牧漁結(jie)合、動植(zhi)微于一體(ti)的(de)大食(shi)(shi)物供給體(ti)系。四(si)是加大政(zheng)(zheng)策支持。農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)部(bu)會(hui)同有關部(bu)門推(tui)動落實糧(liang)食(shi)(shi)最(zui)低收(shou)購價、實際(ji)種(zhong)(zhong)糧(liang)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)一次性補貼(tie)、產(chan)(chan)(chan)(chan)糧(liang)大縣獎勵等政(zheng)(zheng)策，高質量(liang)(liang)建(jian)設高標準農(nong)(nong)(nong)(nong)田，打好(hao)種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)翻(fan)身仗，為糧(liang)食(shi)(shi)安全(quan)(quan)筑牢政(zheng)(zheng)策保(bao)障體(ti)系。在(zai)確保(bao)糧(liang)食(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)的(de)基礎上，農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)部(bu)積極推(tui)進拓展(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)多(duo)種(zhong)(zhong)功能、提升鄉村(cun)多(duo)元價值，按(an)照聚焦(jiao)糧(liang)棉油(you)、肉(rou)蛋奶、設施蔬菜(cai)等重(zhong)(zhong)要農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品，兼顧其(qi)他特色農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品的(de)原則(ze)(ze)，會(hui)同財政(zheng)(zheng)部(bu)累計安排(pai)456.3億元，建(jian)設140個(ge)優勢(shi)特色產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)群、250個(ge)國家現代農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園和(he)1309個(ge)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)強鎮(zhen)。

　　四、關于完善特色農業品牌政策體系

　　農業農村部會同有關部門持續加大指導服務、強化規范管理，大力推進完善農業品牌體系。一是加強政策指導。2018年，農業農村部印發《關于加快推進品牌強農的意見》，指導各地培育創建農產品區域公用品牌，發展綠色、有機、地理標志農產品。2021年，國家知識產權局發布《地理標志保護和運用“十四五”規劃》，聯合市場監管總局印發《關于進一步加強地理標志保護的指導意見》。二是強化規范管理。2021年，農業農村部開展農業品牌行業標準建設，制定《農產品區域公用品牌建設指南》。“十三五”農業農村部制修訂綠色食品標準85項，編制綠色食品生產操作規程243項，有機農產品生產操作規程7項。國家知識產權局開展地理標志立法調研論證，研究管理機制、專門保護等。三是嚴格使用監管。2020年，農業農村部發布《農業綜合行政執法事項指導目錄（2020年版）》，將《農產品質量安全法》和《農產品地理標志管理辦法》等法律法規中提到的冒用農產品質量標志等行為列入行政處罰事項。國家知識產權局研究起草《地理標志產品保護規定》，優化申請、審查、認定和注銷等程序。根據《商標法》《商標法實施條例》，國家知識產權局對已取得但長期閑置不用的商標，允許利害關系人通過撤銷、續展、異議、無效等維護合法權益，常態化打擊商標惡意囤積行為，2021年打擊惡意注冊商標48萬件，駁回惡意囤積商標6萬件。四是推動共建共享。農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村部積極(ji)支持(chi)發(fa)展農(nong)(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)化聯合(he)體，引導龍頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)協助農(nong)(nong)民合(he)作(zuo)(zuo)社和家(jia)(jia)庭農(nong)(nong)場發(fa)展綠色(se)有機(ji)和農(nong)(nong)產品(pin)(pin)地理(li)標(biao)(biao)志(zhi)。截至2021年(nian)底，綠色(se)有機(ji)地理(li)標(biao)(biao)志(zhi)農(nong)(nong)產品(pin)(pin)生產企(qi)業(ye)(ye)2.8萬家(jia)(jia)，產品(pin)(pin)總數5.9萬個。國家(jia)(jia)知識(shi)產權局先(xian)后發(fa)布《集體證明商(shang)標(biao)(biao)注(zhu)冊申請十五問》《商(shang)標(biao)(biao)審查(cha)審理(li)指南(nan)（2021）》，截止2021年(nian)，累計認定地理(li)標(biao)(biao)志(zhi)產品(pin)(pin)2490個，核準(zhun)使(shi)用(yong)地理(li)標(biao)(biao)志(zhi)專用(yong)標(biao)(biao)志(zhi)的(de)農(nong)(nong)民專業(ye)(ye)合(he)作(zuo)(zuo)社1100余家(jia)(jia)。

　　下(xia)一步，農(nong)業農(nong)村部將會(hui)同(tong)有(you)關部門繼續強化政策支(zhi)持(chi)、完(wan)善體(ti)制機制，加(jia)快發(fa)展農(nong)業社會(hui)化服務，扶持(chi)小農(nong)戶發(fa)展特(te)色農(nong)業產業，將更多(duo)小農(nong)戶引(yin)入現代(dai)農(nong)業發(fa)展軌(gui)道。

　　感謝您對農業農村部工作的關心，希望繼續對三農工作給予(yu)支持。

　　農業農村部

　　2022年8月29日