生產者是缺陷產品召回的責任主體

　　汽車召回制度解讀

　　近年來，隨著國民生(sheng)活水平的(de)(de)提高和法律法規的(de)(de)日益完(wan)善，消費者已經對“汽車召回”這(zhe)(zhe)個(ge)名詞不再陌(mo)生(sheng)。然而，在什么條件(jian)下才(cai)會“召回”?如果企業(ye)不“召回”，消費者該怎(zen)么辦(ban)(ban)?政府執法部門能否強制企業(ye)“召回”?對企業(ye)“召回”措施不滿意怎(zen)么辦(ban)(ban)?這(zhe)(zhe)些問題，能說清楚(chu)的(de)(de)人恐怕(pa)并(bing)不多。本刊記者走(zou)訪了(le)相關領域的(de)(de)權威專家，并(bing)翻(fan)閱了(le)大量資(zi)料，在此試為(wei)廣大讀者做詳盡的(de)(de)解(jie)讀。

　　什么是汽車召回制度?

　　汽(qi)車召(zhao)回制度，就是投放市場的(de)汽(qi)車，由于設計、制造或標識方面的(de)原因存(cun)在缺(que)陷，不(bu)符(fu)合有(you)(you)關(guan)(guan)法規、標準，有(you)(you)可能導致批次性的(de)安全(quan)問(wen)題(ti)(ti)，廠(chang)家(jia)必須按(an)照相關(guan)(guan)法律(lv)法規要求的(de)程序(xu)，及時向(xiang)國(guo)家(jia)有(you)(you)關(guan)(guan)部門報告該產品(pin)存(cun)在問(wen)題(ti)(ti)、造成問(wen)題(ti)(ti)的(de)原因、改善措(cuo)施等，備案(an)召(zhao)回計劃(hua)，經向(xiang)社會公開發布信息(xi)后，對在用車輛進行改造，以消除安全(quan)隱患。

　　汽車(che)召回(hui)制度始于60年代的(de)美國。目前實行汽車(che)召回(hui)制度的(de)有美國、日本、加拿大、英國、澳大利亞和中(zhong)國等。迄今美國已總計召回(hui)了(le)數以(yi)億計輛整車(che)，涉及的(de)車(che)型(xing)有轎車(che)、卡車(che)、大客(ke)車(che)、摩(mo)托車(che)等多(duo)種，全球幾(ji)乎所(suo)有汽車(che)制造廠(chang)在美國都曾經(jing)歷過召回(hui)案例。

　　我國于2004年(nian)3月15日(ri)正式發布《缺(que)陷(xian)(xian)汽車產(chan)品召回(hui)(hui)管理(li)(li)規定(ding)》，2004年(nian)10月1日(ri)起開始(shi)實施，并于2013年(nian)升(sheng)級為(wei)《缺(que)陷(xian)(xian)汽車產(chan)品召回(hui)(hui)管理(li)(li)條例》。2004年(nian)6月17日(ri)，一(yi)汽轎車股份(fen)有限公(gong)司主動向原國家質量監督檢驗(yan)檢疫總局遞(di)交召回(hui)(hui)申請，決定(ding)于6月18日(ri)開始(shi)與日(ri)本馬自達(da)公(gong)司同步召回(hui)(hui)于2002年(nian)12月26日(ri)至(zhi)2004年(nian)3月25日(ri)期間生(sheng)產(chan)的 Mazda6轎車，進行(xing)燃油箱隔熱件加裝(zhuang)。這是我國汽車召回(hui)(hui)的第一(yi)個案例。

　　截(jie)至2017年(nian)(nian)底，我(wo)國已(yi)累計實施汽車(che)召回(hui)(hui)1548次，召回(hui)(hui)汽車(che)5673.8萬(wan)(wan)輛。其中，18大以來的(de)5年(nian)(nian)里，實施1013次召回(hui)(hui)，召回(hui)(hui)缺(que)陷汽車(che)4729.9萬(wan)(wan)輛，占14年(nian)(nian)來召回(hui)(hui)總量的(de)83%。從總體數量上看(kan)，我(wo)國幾乎每4輛汽車(che)中就(jiu)有(you)1輛曾經被召回(hui)(hui)。

　　我國的汽車產品召回流程是什么?

　　依照《缺(que)陷(xian)汽車(che)產(chan)品召(zhao)回(hui)管理條(tiao)例》及《缺(que)陷(xian)汽車(che)產(chan)品召(zhao)回(hui)管理條(tiao)例實(shi)施辦法(fa)》，生產(chan)者(zhe)主動召(zhao)回(hui)的流程(cheng)大致如下：1、生產(chan)者(zhe)發現產(chan)品存在(zai)缺(que)陷(xian);2、生產(chan)者(zhe)制定召(zhao)回(hui)計劃，并向主管部門備案;3、生產(chan)者(zhe)實(shi)施召(zhao)回(hui)，主管部門對實(shi)施情(qing)況進行監(jian)督(du);4、生產(chan)者(zhe)提(ti)交召(zhao)回(hui)報告，主管部門對召(zhao)回(hui)效果評估。

　　誰來保證召回措施的有效性?

　　《缺陷(xian)汽(qi)車產(chan)品召(zhao)回(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)理條例》明確規(gui)定，召(zhao)回(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)責任主體(ti)是生(sheng)產(chan)者，生(sheng)產(chan)者有(you)義務及時采(cai)取修正(zheng)或(huo)者補充標識、修理、更(geng)換、退(tui)貨等措施(shi)消除缺陷(xian)，因此生(sheng)產(chan)者應當(dang)對召(zhao)回(hui)(hui)(hui)措施(shi)的(de)(de)(de)有(you)效性負(fu)責。同時，因召(zhao)回(hui)(hui)(hui)活動所涉問題(ti)關系(xi)到消費(fei)者人身財產(chan)安全，主管(guan)(guan)部(bu)門(men)將予以(yi)監督，因此生(sheng)產(chan)者要向主管(guan)(guan)部(bu)門(men)備案召(zhao)回(hui)(hui)(hui)計(ji)劃，并向社會(hui)公開，接受政(zheng)府監管(guan)(guan)和(he)社會(hui)監督。根(gen)據相關領(ling)域專(zhuan)家介紹，各國政(zheng)府部(bu)門(men)對于企(qi)業召(zhao)回(hui)(hui)(hui)活動的(de)(de)(de)監管(guan)(guan)均采(cai)取“備案+監督”的(de)(de)(de)方式，即政(zheng)府部(bu)門(men)不對企(qi)業的(de)(de)(de)召(zhao)回(hui)(hui)(hui)措施(shi)和(he)計(ji)劃進行審(shen)批，鼓勵企(qi)業及時落(luo)實(shi)主體(ti)責任，快速(su)消除安全隱患，后根(gen)據召(zhao)回(hui)(hui)(hui)實(shi)施(shi)過程中的(de)(de)(de)用戶反饋、企(qi)業報告及其他情況對召(zhao)回(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)實(shi)施(shi)效果進行監督。

　　企業遲遲不召(zhao)回怎么辦，主管(guan)(guan)部門是(shi)否可以強制要求(qiu)企業召(zhao)回?依照(zhao)《缺(que)(que)陷汽車產(chan)品(pin)(pin)召(zhao)回管(guan)(guan)理條(tiao)例實(shi)施辦法》第十七條(tiao)和第二(er)十二(er)條(tiao)，主管(guan)(guan)部門會(hui)主動收(shou)集產(chan)品(pin)(pin)可能存在(zai)(zai)缺(que)(que)陷的相關信息，組織開展缺(que)(que)陷調查(cha)，認定汽車產(chan)品(pin)(pin)存在(zai)(zai)缺(que)(que)陷的，會(hui)向生產(chan)者發出(chu)缺(que)(que)陷汽車產(chan)品(pin)(pin)召(zhao)回通知書，通知生產(chan)者實(shi)施召(zhao)回。

　　又依照《缺(que)陷(xian)汽(qi)車(che)產(chan)(chan)(chan)品召(zhao)回(hui)管(guan)理條例實施(shi)辦法(fa)》第(di)二十三(san)條， 如果生產(chan)(chan)(chan)者不按要(yao)求召(zhao)回(hui)，又不能對主管(guan)部門(men)(men)調(diao)查(cha)結果提(ti)出(chu)異議(yi)的，主管(guan)部門(men)(men)會責令(ling)生產(chan)(chan)(chan)者召(zhao)回(hui)缺(que)陷(xian)汽(qi)車(che)產(chan)(chan)(chan)品。

　　根據國際(ji)慣例(li)，在(zai)實際(ji)操作過程中，各國政府很少(shao)通過發布政令的方式來進行(xing)強制性的商(shang)品召(zhao)回(hui)，而是鼓勵生(sheng)產廠(chang)商(shang)自行(xing)進行(xing)商(shang)品召(zhao)回(hui)。只有(you)當問題商(shang)品對(dui)消費(fei)者構成嚴重(zhong)威脅(xie)，且生(sheng)產廠(chang)商(shang)拒絕履行(xing)召(zhao)回(hui)義務時，才會通過法律手段強制生(sheng)產廠(chang)商(shang)實行(xing)召(zhao)回(hui)。

　　我的車沒有發生故障，可不可以不去做召回?

　　一(yi)旦生(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)開始召回(hui)(hui)(hui)，車(che)主(zhu)(zhu)應該積(ji)極主(zhu)(zhu)動(dong)配(pei)合(he)生(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)實施(shi)召回(hui)(hui)(hui)。車(che)主(zhu)(zhu)拒絕配(pei)合(he)實施(shi)召回(hui)(hui)(hui)意味著放棄產(chan)(chan)品安全(quan)權利(li)，由(you)此(ci)產(chan)(chan)生(sheng)的后(hou)果也將自行承擔。車(che)主(zhu)(zhu)明知汽(qi)車(che)在召回(hui)(hui)(hui)范圍內，但卻未配(pei)合(he)實施(shi)召回(hui)(hui)(hui)且依(yi)然使用(yong)缺陷汽(qi)車(che)產(chan)(chan)品，一(yi)旦發生(sheng)事故(gu)，不但自己可能(neng)會受到傷害(hai)，萬一(yi)因(yin)事故(gu)造成第三方傷害(hai)或財產(chan)(chan)損失，可能(neng)還將引發承擔第三方賠償責任(ren)，車(che)主(zhu)(zhu)向(xiang)生(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)的追償權利(li)可能(neng)會受到影響。

　　在此鄭重提醒所有消費者，汽(qi)車廠家一(yi)旦發(fa)出召(zhao)回(hui)通知，不管當前(qian)有沒有問(wen)題，一(yi)定要盡(jin)量配合廠家召(zhao)回(hui)，解決潛在危險。

　　如果對召回的措施不滿意怎么辦?

　　召(zhao)回(hui)是保障(zhang)產(chan)(chan)品安全(quan)底線(xian)的(de)(de)補救(jiu)措(cuo)(cuo)施(shi)，區別(bie)于一般的(de)(de)售后滿意度(du)活動。然(ran)而，如果用戶發現召(zhao)回(hui)措(cuo)(cuo)施(shi)沒能有效消除產(chan)(chan)品安全(quan)隱患，或造(zao)成了新(xin)的(de)(de)故障(zhang)問題(ti)，應當及(ji)時(shi)向生產(chan)(chan)企(qi)(qi)(qi)業和主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)進行(xing)(xing)反映。生產(chan)(chan)企(qi)(qi)(qi)業有義務確(que)保召(zhao)回(hui)活動的(de)(de)實施(shi)效果。主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)經過(guo)調查和評估，認為召(zhao)回(hui)措(cuo)(cuo)施(shi)無效或不足時(shi)，可(ke)以(yi)依據相關法律法規要求企(qi)(qi)(qi)業進行(xing)(xing)再(zai)(zai)次(ci)召(zhao)回(hui)或采取補救(jiu)措(cuo)(cuo)施(shi)。在歷年的(de)(de)召(zhao)回(hui)活動中，由(you)生產(chan)(chan)者主(zhu)(zhu)動提出(chu)再(zai)(zai)次(ci)召(zhao)回(hui)的(de)(de)，以(yi)及(ji)由(you)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)要求企(qi)(qi)(qi)業再(zai)(zai)次(ci)召(zhao)回(hui)或采取補救(jiu)措(cuo)(cuo)施(shi)的(de)(de)情況均曾出(chu)現過(guo)，體現了召(zhao)回(hui)制度(du)的(de)(de)嚴謹性和嚴肅(su)性。