專家揭秘家電“騙補”招數
由于監管漏(lou)洞和懲罰機(ji)制不健全(quan)，現(xian)在“一線(xian)家電(dian)品牌中沒有參與‘騙(pian)補’的(de)企業有，但不多(duo)。二(er)三線(xian)的(de)家電(dian)品牌，幾乎‘全(quan)軍覆沒’”
從2007年開始，為提高農(nong)民生活質量、讓利(li)于民、擴(kuo)大(da)內需。針對家(jia)(jia)電(dian)行業，國家(jia)(jia)先后啟動了“家(jia)(jia)電(dian)下鄉”、“節(jie)(jie)能產品(pin)惠民”和“家(jia)(jia)電(dian)以舊換新”等三大(da)工程(cheng)，輔(fu)之以數量可(ke)觀的(de)(de)財政補(bu)貼(tie)。而近一段時間，多地曝出了多家(jia)(jia)知名(ming)家(jia)(jia)電(dian)生產商(shang)，以作假手段騙取(qu)中央(yang)財政對高效節(jie)(jie)能空調推廣(guang)使用的(de)(de)專項補(bu)貼(tie)的(de)(de)消(xiao)息，引起媒體和公(gong)眾的(de)(de)擔憂：
“三大工程”被扭(niu)曲變形的情(qing)況，會(hui)(hui)(hui)不會(hui)(hui)(hui)讓國家(jia)的優惠(hui)政策被一(yi)些(xie)畸形的行業潛規則(ze)所稀釋？“‘騙補(bu)’作為行業潛規則(ze)，如果不對‘犯事’的企業殺一(yi)儆(jing)百，而僅(jin)僅(jin)在市場治理的層面上‘堵漏’，那么一(yi)定會(hui)(hui)(hui)使監管到頭來‘法不責眾(zhong)’。”財(cai)政部財(cai)政科學所所長賈康在接受《瞭(liao)望》新聞周刊采訪時說。
“騙補”之象
浙江省(sheng)被認為是(shi)“節能惠民”工程(cheng)造假(jia)騙(pian)補的一個“重災區”。
據《瞭望東(dong)方周刊》報(bao)道，根據該省于2010年7月26日至8月10日完成的(de)第一(yi)批(pi)大宗(zong)用戶專(zhuan)項(xiang)調查結果(guo)，已(yi)核查到的(de)76146臺中，“確認購買”的(de)是14335臺，“確認未(wei)(wei)購買”的(de)多達61811臺。尚有73855臺因“不(bu)配合”、“拒絕調查”、“聯系方式為經銷商(shang)”等原因未(wei)(wei)能(neng)核實。
這篇報(bao)道(dao)說，受(shou)省(sheng)政府(fu)有關部門的委(wei)托，中審(shen)亞太會計(ji)事務(wu)所有限公司浙江(萬邦)分所進行(xing)了(le)(le)核查(cha)(cha)，經查(cha)(cha)實虛報(bao)總數最多的是廣(guang)(guang)東美的，上報(bao)總臺(tai)數76772臺(tai)中，有2186臺(tai)空調已(yi)確認購買(mai)，所占(zhan)比例(li)為2.85%。而另有32474臺(tai)均(jun)確認為虛報(bao)購買(mai)信(xin)息，所占(zhan)比例(li)達(da)42.3%；無法核查(cha)(cha)到的共計(ji)42111臺(tai)，占(zhan)上報(bao)比例(li)達(da)55%，其(qi)中絕大多數為有意不配合。其(qi)次，如(ru)寧波奧克斯、廣(guang)(guang)東志高、溫州月兔、廣(guang)(guang)州松下、青島海(hai)(hai)爾、海(hai)(hai)信(xin)集團、珠(zhu)海(hai)(hai)格力、沈陽(yang)三(san)洋均(jun)被涉及。報(bao)道(dao)一(yi)一(yi)公布了(le)(le)具體的核查(cha)(cha)數據。
《瞭望(wang)東方周(zhou)刊》的(de)(de)報(bao)(bao)道還說(shuo)：浙江省自2010年9月(yue)8日至10月(yue)18日在溫州(zhou)市進行的(de)(de)第二批小宗用(yong)戶專項檢查，已經核查到(dao)的(de)(de)為33290臺(tai)(tai)(tai)，占全(quan)部(bu)(bu)應查數(shu)的(de)(de)76.26%，其中“確(que)認購買”為7077臺(tai)(tai)(tai)，占全(quan)部(bu)(bu)應查數(shu)的(de)(de)16.21%，“確(que)認未(wei)購買”的(de)(de)26231臺(tai)(tai)(tai)，占全(quan)部(bu)(bu)應查數(shu)比例高(gao)達60.05%。未(wei)核查到(dao)的(de)(de)臺(tai)(tai)(tai)數(shu)10370臺(tai)(tai)(tai)，占全(quan)部(bu)(bu)應查數(shu)的(de)(de)23.74%。小宗客戶清單(dan)中，溫州(zhou)月(yue)兔上(shang)報(bao)(bao)虛(xu)假信息最為突出，共計24022臺(tai)(tai)(tai)為虛(xu)報(bao)(bao)，占該(gai)企業全(quan)部(bu)(bu)上(shang)報(bao)(bao)總(zong)數(shu)的(de)(de)71.31%。
另有(you)媒體報(bao)(bao)(bao)道，作為(wei)黑(hei)龍江(jiang)省(sheng)(sheng)民間公(gong)益性組(zu)(zu)織，黑(hei)龍江(jiang)省(sheng)(sheng)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)協會(hui)數(shu)月(yue)(yue)(yue)前受黑(hei)龍江(jiang)省(sheng)(sheng)發(fa)(fa)改委(wei)環資處委(wei)托，于2010年7月(yue)(yue)(yue)23日至8月(yue)(yue)(yue)10日期(qi)間，組(zu)(zu)成5個檢(jian)查(cha)小(xiao)組(zu)(zu)，對(dui)全(quan)省(sheng)(sheng)108家用(yong)戶，共計18004臺(套(tao))高(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)空(kong)調進行了專項檢(jian)查(cha)。《中(zhong)國商(shang)(shang)報(bao)(bao)(bao)》11月(yue)(yue)(yue)9日為(wei)此刊登了記者采(cai)寫的(de)(de)(de)題為(wei)《美(mei)的(de)(de)(de)電器深(shen)陷節(jie)能(neng)(neng)(neng)空(kong)調“騙(pian)補(bu)門”》的(de)(de)(de)報(bao)(bao)(bao)道。報(bao)(bao)(bao)道說，《中(zhong)國商(shang)(shang)報(bao)(bao)(bao)》記者在“黑(hei)龍江(jiang)省(sheng)(sheng)高(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)空(kong)調推廣情況專項檢(jian)查(cha)實施(shi)方案”中(zhong)發(fa)(fa)現(xian)，“組(zu)(zu)織單位和實施(shi)機構”為(wei)“省(sheng)(sheng)財政(zheng)廳、省(sheng)(sheng)發(fa)(fa)改委(wei)負(fu)責組(zu)(zu)織高(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)空(kong)調推廣情況的(de)(de)(de)監(jian)督檢(jian)查(cha)工作，并委(wei)托省(sheng)(sheng)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)協會(hui)負(fu)責具體實施(shi)工作”。《中(zhong)國商(shang)(shang)報(bao)(bao)(bao)》記者獲取(qu)的(de)(de)(de)資料顯示，黑(hei)龍江(jiang)省(sheng)(sheng)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)協會(hui)在給黑(hei)龍江(jiang)省(sheng)(sheng)發(fa)(fa)改委(wei)的(de)(de)(de)報(bao)(bao)(bao)告中(zhong)，將(jiang)“提供(gong)虛假(jia)信息”列(lie)為(wei)檢(jian)查(cha)中(zhong)發(fa)(fa)現(xian)的(de)(de)(de)首要問題。
這篇報道提到(dao)，有自稱是哈藥(yao)(yao)集團制(zhi)藥(yao)(yao)總廠的(de)用戶，在2010年2月(yue)27日購(gou)買了1145臺(tai)(套(tao))“廣東美(mei)的(de)”、規格型號為KFR-23GW/DY-GC(F1)的(de)空(kong)調(diao)，安裝地址是哈爾濱市南崗區(qu)學府路109號(經查，此地址為哈藥(yao)(yao)集團)。黑龍江省節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)協會檢(jian)查組工作人員經檢(jian)查走訪哈藥(yao)(yao)集團制(zhi)藥(yao)(yao)總廠辦(ban)公室主任蔡衛慶并會同(tong)該(gai)廠財務處(chu)處(chu)長(chang)(chang)、設備處(chu)處(chu)長(chang)(chang)共同(tong)確(que)認(ren)，該(gai)廠沒有購(gou)買過“美(mei)的(de)”廠家生產的(de)1145臺(tai)空(kong)調(diao)。檢(jian)查組多次撥打其所提供(gong)的(de)聯(lian)系電(dian)話(hua)(hua)，一次也沒有打通(tong)，證明電(dian)話(hua)(hua)號為虛假。
《中(zhong)國商(shang)報(bao)(bao)》的(de)(de)這篇報(bao)(bao)道還說：除了(le)“提供虛(xu)假信(xin)(xin)息”，黑(hei)龍江省(sheng)(sheng)節能(neng)減(jian)(jian)排協(xie)會(hui)在(zai)(zai)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)中(zhong)發現(xian)(xian)“多(duo)(duo)報(bao)(bao)”現(xian)(xian)象也很(hen)多(duo)(duo)。例如“信(xin)(xin)息”提供的(de)(de)鶴崗某賓(bin)(bin)館(guan)“廣(guang)東美的(de)(de)”空(kong)調863臺。檢(jian)(jian)(jian)查(cha)組(zu)實地到該(gai)賓(bin)(bin)館(guan)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)，這是一家規模較(jiao)小的(de)(de)賓(bin)(bin)館(guan)，經(jing)(jing)理(li)只承認賓(bin)(bin)館(guan)購買(mai)安(an)裝了(le)28臺“美的(de)(de)”空(kong)調，并(bing)說發票讓前任經(jing)(jing)理(li)帶走而找不(bu)(bu)到了(le)，對其余800余臺空(kong)調不(bu)(bu)知情。黑(hei)龍江省(sheng)(sheng)節能(neng)減(jian)(jian)排協(xie)會(hui)在(zai)(zai)給黑(hei)龍江省(sheng)(sheng)發改(gai)委的(de)(de)報(bao)(bao)告中(zhong)說，類似的(de)(de)以假代真、提供虛(xu)假信(xin)(xin)息的(de)(de)情況(kuang)，各檢(jian)(jian)(jian)查(cha)組(zu)在(zai)(zai)全省(sheng)(sheng)12個市(shi)地檢(jian)(jian)(jian)查(cha)中(zhong)均有發現(xian)(xian)。
采寫上(shang)述這篇(pian)報(bao)(bao)道(dao)的《中國商報(bao)(bao)》記(ji)者告(gao)知《瞭望》新聞(wen)周刊，他(ta)們的消息來源主要出自于黑龍江(jiang)(jiang)省(sheng)(sheng)節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)協(xie)會(hui)在給黑龍江(jiang)(jiang)省(sheng)(sheng)發(fa)改委的《關于對全(quan)省(sheng)(sheng)高(gao)效節能(neng)(neng)空調推廣情況(kuang)進行專項檢(jian)查的情況(kuang)報(bao)(bao)告(gao)》(下稱“《報(bao)(bao)告(gao)》”)。這位(wei)記(ji)者說，“黑龍江(jiang)(jiang)省(sheng)(sheng)節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)協(xie)會(hui)還(huan)于2010年9月17日將《報(bao)(bao)告(gao)》全(quan)文上(shang)傳‘黑龍江(jiang)(jiang)省(sheng)(sheng)節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)網(wang)’。數(shu)日之后(hou)‘黑龍江(jiang)(jiang)省(sheng)(sheng)節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)網(wang)’上(shang)的《報(bao)(bao)告(gao)》原帖不(bu)見了。”
黑龍江(jiang)省(sheng)節(jie)能(neng)減排協(xie)會(hui)的(de)有關(guan)人(ren)士，否認曾在(zai)上述網站發(fa)出過這一(yi)(yi)《報(bao)(bao)告(gao)》。該協(xie)會(hui)有關(guan)負責人(ren)及三位(wei)業務部長對(dui)《瞭望(wang)》新聞周(zhou)刊談及該省(sheng)是否存(cun)在(zai)空(kong)調企業“騙補”情況(kuang)時，與上述《中(zhong)國商報(bao)(bao)》報(bao)(bao)道(dao)反映的(de)情況(kuang)不同：“我們(men)今(jin)年只查了3臺(套)空(kong)調，沒發(fa)現(xian)哪一(yi)(yi)家企業有問(wen)題(ti)。”
“看到過《報(bao)告》的原(yuan)始(shi)(shi)網頁。”對此，《中國商報(bao)》記者強調：“(我們)掌握《報(bao)告》的原(yuan)始(shi)(shi)截圖和鏡(jing)像(xiang)資料。(對于(yu)已發表報(bao)道的)資料真實性經(jing)得起相關部門的司(si)法鑒定。”
無論情況究竟是怎樣(yang)，家(jia)電(dian)產業研究者劉步塵認為，“節能(neng)產品惠民工(gong)程”與“家(jia)電(dian)下鄉”一樣(yang)，預(yu)先都沒(mei)有規定(ding)破壞規則會導(dao)致怎樣(yang)的處罰，結果很可能(neng)會導(dao)致造假騙補現象的叢生，主(zhu)管部門又必須花費大(da)量的人力物力進行核查。
騙補招數
“國家補貼是(shi)塊‘唐僧肉’，不(bu)少空調(diao)企業虛報銷售數據騙‘補貼’，其(qi)實行業內都心知(zhi)肚明。”
“騙補，可以說是當(dang)前家電(dian)行(xing)業的(de)潛規則。”某(mou)家電(dian)品牌在(zai)黑龍江省(sheng)的(de)區(qu)域代理商，在(zai)接受(shou)《瞭望》新聞(wen)周刊采訪時相當(dang)坦(tan)承。
業內(nei)人士告(gao)知(zhi)，空(kong)調(diao)(diao)企(qi)業“騙(pian)補”手(shou)段一般(ban)兩(liang)種方式(shi)：虛(xu)標能(neng)耗和虛(xu)報銷量(liang)。在作假(jia)環節(jie)(jie)，企(qi)業慣常的(de)(de)手(shou)法是：經銷商(shang)將(jiang)(jiang)倉庫中節(jie)(jie)能(neng)空(kong)調(diao)(diao)里的(de)(de)安(an)裝(zhuang)卡抽出來，填寫好虛(xu)假(jia)用戶信(xin)息，然(ran)后將(jiang)(jiang)此(ci)信(xin)息以(yi)掃描產品安(an)裝(zhuang)卡上條(tiao)形(xing)碼形(xing)式(shi)，快速反(fan)饋到生產企(qi)業，企(qi)業再將(jiang)(jiang)每臺空(kong)調(diao)(diao)的(de)(de)條(tiao)形(xing)碼輸入“節(jie)(jie)能(neng)惠(hui)民”管(guan)理系統庫，最終即可獲得相關補貼。
“行(xing)業(ye)存(cun)在太多不規矩的(de)地(di)方。有些企業(ye)甚(shen)至把能耗標準4、5級的(de)庫存(cun)貨都直接拿出來貼上1、2級標簽(qian)進行(xing)銷售。”直言“騙補”現象為(wei)行(xing)業(ye)“潛規則”的(de)業(ye)內人士(shi)向《瞭望》新聞周刊(kan)說，企業(ye)的(de)“騙補”行(xing)為(wei)其實并不隱蔽。
2010年8月初，《中(zhong)國質(zhi)量(liang)報》就(jiu)披露，有(you)天津消費(fei)者因為(wei)所購(gou)節能(neng)空(kong)調(diao)(diao)出現了過(guo)于耗電和噪音大的(de)現象(xiang)，到消協(xie)部門投訴(su)廣東(dong)志(zhi)高空(kong)調(diao)(diao)虛標(biao)能(neng)耗，將(jiang)3級能(neng)效空(kong)調(diao)(diao)虛標(biao)為(wei)2級，把2級能(neng)效空(kong)調(diao)(diao)改標(biao)成(cheng)1級。幾乎與此同時，《瞭(liao)望東(dong)方周刊》在廣東(dong)佛(fo)山調(diao)(diao)查時發現“一位老太太只購(gou)買2臺空(kong)調(diao)(diao)，等到空(kong)調(diao)(diao)廠家上報數據(ju)時，則被修改為(wei)52臺”的(de)事(shi)例。
“空調業在‘節能惠民(min)工程’中(zhong)的(de)‘騙補(bu)’行為(wei)不過是冰山(shan)一(yi)角，可以說(shuo)，幾乎整個家(jia)電(dian)業在‘家(jia)電(dian)下鄉(xiang)’和‘以舊換新’中(zhong)基本都在參與(yu)騙局。”12月7日(ri)，劉步(bu)塵在接受《瞭望》新聞周刊采訪時說(shuo)，家(jia)電(dian)業“騙補(bu)”行為(wei)“瘋狂到不管手段不顧后果；嚴(yan)重到許多(duo)企業已經開(kai)始后怕。”
他說，在“家電下鄉”中，企業“騙補(bu)”的手段可謂空前絕后，手法主要有四(si)種。
“首先，舉例說，本來一款價(jia)格可能是2000塊錢的冰箱(xiang)，一旦(dan)中標‘家電(dian)下鄉’產品目錄，其標價(jia)立馬成了2300元，即虛標價(jia)格。于是‘下鄉’之后即使扣除(chu)財政補貼(tie)，最終到了老(lao)百(bai)姓(xing)手里，還是比(bi)原來的價(jia)格貴(gui)。這樣，表面(mian)上看老(lao)百(bai)姓(xing)得(de)到了‘家電(dian)下鄉’的實惠(hui)，事實上全部的錢都(dou)被廠家和經銷商聯手套走了。”
“其(qi)次是完全沒有(you)取得(de)‘家電(dian)下鄉’資格的(de)(de)企(qi)業產(chan)品(pin)冒充‘家電(dian)下鄉’的(de)(de)產(chan)品(pin)；或者(zhe)企(qi)業產(chan)品(pin)庫里只有(you)一兩款產(chan)品(pin)進入‘下鄉’目錄，就把(ba)其(qi)他滯(zhi)銷的(de)(de)落后的(de)(de)產(chan)品(pin)也都捎帶(dai)貼上‘下鄉’的(de)(de)標簽(qian)，以次充好，欺騙消費者(zhe)，蒙騙補貼。”
按照規定，“家(jia)電下鄉(xiang)”產品(pin)進入財政補貼環節(jie)，一般需要產品(pin)銷售(shou)發票(piao)、銷售(shou)單(dan)據和購買者身份(fen)證(zheng)復(fu)印件(jian)，三(san)樣(yang)齊全才可去當地(di)財政部門(men)兌取中(zhong)央財政補貼款。一臺(tai)產品(pin)銷售(shou)原則上對應一個銷售(shou)單(dan)據，看似再無“騙補”可能(neng)。而事實上，廠家(jia)給經銷商發貨(huo)時(shi)，“原本發貨(huo)100臺(tai)產品(pin)，廠家(jia)卻給了120臺(tai)的(de)單(dan)據。這多出來(lai)的(de)20張單(dan)據是什(shen)么意思？做什(shen)么用？”劉步塵說，很簡單(dan)，只要配上消(xiao)費者身份(fen)證(zheng)復(fu)印件(jian)和發票(piao)，就可以到(dao)當地(di)財政部門(men)領“財政補貼”。
“因(yin)此，在(zai)河南(nan)一(yi)些地方，一(yi)些經(jing)銷商(shang)直(zhi)接帶著(zhu)復印機到農村去，收(shou)老百姓的身(shen)份證復印，然后(hou)拿著(zhu)這些身(shen)份證復印件，由廠家和經(jing)銷商(shang)一(yi)起開具(ju)假發票。于是，資料齊全，照樣可以領‘補(bu)貼’。”劉步塵說：“這是第三種手法。”
“最后一種情況(kuang)最糟(zao)糕，就是企業(ye)根(gen)本(ben)都(dou)不用賣產品，照樣能(neng)套國家的錢。”
“有廠家的人很后怕地告訴我，最(zui)猖狂，有些經銷商都不干活(huo)了(le)，就這么拉(la)著復(fu)印機，滿(man)農村轉悠，就為復(fu)印身份證。”他說。
由于在(zai)“家(jia)電以(yi)舊換新”過程中(zhong)(zhong)存有企業“騙(pian)補(bu)”情況，《瞭望》在(zai)采訪中(zhong)(zhong)發現(xian)，重慶、安徽(hui)、北京，乃至更多的(de)地方，“以(yi)舊換新政策”一度(du)催生了二手家(jia)電市場的(de)“另類騙(pian)補(bu)熱”。一些消(xiao)費者，以(yi)數十元上百元不等的(de)價(jia)格到二手市場上“淘買”廢(fei)舊家(jia)電，然后再去以(yi)舊換新，享受(shou)“新家(jia)電價(jia)格的(de)10%，即(ji)最(zui)高400元的(de)補(bu)貼(tie)”。
以廢舊(jiu)家電的“以舊(jiu)換新”為例，一(yi)臺本應退(tui)出市場的廢舊(jiu)空(kong)調，消(xiao)費者(zhe)買了之后拿來以舊(jiu)換新，集中到經銷商(shang)手里，經銷商(shang)再(zai)將此(ci)廢舊(jiu)空(kong)調倒(dao)(dao)手給二手家電商(shang)，二手家電商(shang)再(zai)賣到下一(yi)批消(xiao)費者(zhe)手里，這(zhe)些消(xiao)費者(zhe)再(zai)去以舊(jiu)換新，如此(ci)倒(dao)(dao)騰，可循(xun)環好(hao)多圈。
“一臺生命(ming)周期快要結束(shu)的破舊空調成(cheng)為(wei)廠(chang)家的‘騙(pian)補’工具后，可能(neng)騙(pian)取國家多少(shao)錢，無人知曉(xiao)；而國家希望淘汰舊產品的本意卻(que)未(wei)達到。”劉步塵說(shuo)。
蒙蔽了誰
對“三大(da)工程(cheng)”里的“弄虛作假”的“騙補”現象，為(wei)什么在(zai)一(yi)些地(di)方的相關管理(li)部(bu)門似乎有點視(shi)而(er)不見(jian)呢？
“利益使(shi)然。”劉步(bu)塵直言。
“比(bi)如，‘家電下(xia)鄉(xiang)’過(guo)程中(zhong)，企業和(he)(he)經銷(xiao)(xiao)商(shang)聯手做(zuo)局，以假銷(xiao)(xiao)售(shou)單(dan)據、假發票和(he)(he)復(fu)印(yin)來的身份證‘騙(pian)補’時，一些地(di)方(fang)的財(cai)政(zheng)部門(men)也不是傻瓜，要求利益(yi)均沾，兩方(fang)做(zuo)局演變成三方(fang)做(zuo)局。”
“一些協(xie)會(hui)(hui)(hui)組織手(shou)里握有質量(liang)抽檢(jian)與貼標許可的(de)權力(li)，廠(chang)家(jia)每生(sheng)產一臺(tai)產品，協(xie)會(hui)(hui)(hui)就按(an)數收取(qu)一臺(tai)的(de)費(fei)(fei)用(yong)，就好比‘按(an)人頭費(fei)(fei)去收費(fei)(fei)’。企業產品賣(mai)(mai)得越多(duo)，協(xie)會(hui)(hui)(hui)收取(qu)的(de)費(fei)(fei)用(yong)越多(duo)；而企業賣(mai)(mai)得越多(duo)，除(chu)了利潤之(zhi)外，‘騙(pian)補’的(de)空(kong)間(jian)也就越大(da)；企業賣(mai)(mai)得越多(duo)，經(jing)銷商‘騙(pian)補’的(de)空(kong)間(jian)也同樣越大(da)。”
劉步塵說，“在一線家電品牌中沒有參與‘騙(pian)補’的企業有，但不多。二三(san)線的家電品牌，據我(wo)所知幾乎全(quan)軍覆(fu)沒。”
“政府本是一片好心，要讓利于(yu)民、推動節能，但在市場(chang)經濟(ji)條件下，這‘三大工程’被(bei)不健(jian)全(quan)的(de)市場(chang)經濟(ji)運行中(zhong)的(de)秩序所紊亂，國家被(bei)蒙蔽，老百姓成了某些群(qun)體‘洗錢’的(de)道(dao)具。”
不過，為預防家電業(ye)“騙(pian)補(bu)”行(xing)為的(de)發(fa)生，從2010年6月開始至12月上旬，數個(ge)中央部委曾(ceng)多次聯合發(fa)文(wen)，要(yao)求各地對企業(ye)“騙(pian)補(bu)”行(xing)為加強(qiang)監管。
6月10日，商務(wu)部(bu)、財政(zheng)部(bu)、工信(xin)部(bu)聯合下(xia)發(fa)通知，要求各地做(zuo)好“家(jia)電下(xia)鄉”補(bu)(bu)(bu)貼(tie)兌付工作(zuo)，防止“騙補(bu)(bu)(bu)”情(qing)形發(fa)生。29日，商務(wu)部(bu)再次會同財政(zheng)部(bu)、發(fa)展改革委、工業和信(xin)息化部(bu)、環境保護部(bu)、國(guo)家(jia)工商總局(ju)、國(guo)家(jia)質檢總局(ju)等(deng)七部(bu)門聯合印發(fa)《家(jia)電以舊換新實(shi)施(shi)辦法(fa)(修訂稿)》，對家(jia)電“以舊換新”中各類(lei)企業騙取(qu)財政(zheng)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)的行為加強監督(du)與懲罰。
10月1日，商(shang)務部(bu)通(tong)知再(zai)次(ci)要求各地商(shang)務部(bu)門應會同財政、環保(bao)部(bu)門加強監(jian)督檢(jian)查，保(bao)障國家財政補貼資(zi)金發(fa)揮(hui)實效，防止‘騙(pian)補’現(xian)象發(fa)生。強調(diao)：“對(dui)發(fa)現(xian)的(de)(de)‘騙(pian)補’行(xing)(xing)為(wei)要堅決查處，對(dui)發(fa)生的(de)(de)疑似‘騙(pian)補’要追蹤分析，采取相(xiang)應防范措施；要規范中標企業行(xing)(xing)為(wei)，嚴格要求消費(fei)者提供身份證(zheng)原件，保(bao)證(zheng)消費(fei)者權(quan)益不受損害(hai)，杜絕消費(fei)者身份證(zheng)信(xin)息被盜用。”
“不能單(dan)單(dan)指望職能部門來監管，而應該借重(zhong)司法(fa)程序(xu)。”
對(dui)于如(ru)何治理當前家(jia)(jia)電行業(ye)“騙(pian)補(bu)”亂象，國家(jia)(jia)發改委能源(yuan)所姜(jiang)鑫民教授分析認為，根據明文規定：重特(te)大事故給國家(jia)(jia)造成經濟損失在1億元(yuan)(yuan)以上，就要啟動司法程序。而先前傳出某企業(ye)能“騙(pian)補(bu)8億多元(yuan)(yuan)”卻沒有被追責，顯示出我們在政策(ce)設計本(ben)身(shen)，就做了一些“半拉子(zi)工(gong)程”，即只有鼓勵措施而缺乏(fa)系統的(de)市場監督(du)和懲罰機(ji)制。
所以(yi)，“首(shou)先完善制度法規(gui)的設計(ji)缺陷，就(jiu)要(yao)做專門研究和針(zhen)對(dui)性‘補漏’工作，這樣企(qi)業經營(ying)才有法規(gui)可依(yi)，違(wei)法時候才可以(yi)依(yi)據法規(gui)做針(zhen)對(dui)性‘追責’。”
“同時，還(huan)要(yao)鼓(gu)勵行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自律(lv)，特別(bie)是家(jia)電(dian)領域的國企(qi)，應(ying)作表率。對于誠信守(shou)規的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，相關(guan)政府部門應(ying)有獎勵制度，正面(mian)(mian)鼓(gu)勵；而(er)對于鉆營‘騙補’的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，不但要(yao)在經濟(ji)層面(mian)(mian)上予以(yi)重罰，最好還(huan)要(yao)在行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資質上給予降級，更要(yao)向全(quan)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、全(quan)社(she)會通報(bao)，讓(rang)不守(shou)誠信的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)承擔‘作假騙補’的成本之痛。”
財(cai)政部財(cai)政科學(xue)所所長賈(jia)康(kang)在接受《瞭望》新聞周刊采訪時談到，我們(men)需(xu)(xu)要(yao)(yao)檢(jian)視制度(du)設計的(de)根本出發(fa)點以及‘堵漏(lou)(lou)’監管的(de)成本。“如果‘堵漏(lou)(lou)’的(de)社會監管成本，遠遠大于惠民政策的(de)實際意(yi)義，國家讓利也確(que)實到不(bu)了老百姓手上，那么(這種)政策是(shi)否值(zhi)得繼(ji)續執(zhi)行，就需(xu)(xu)要(yao)(yao)在另一(yi)個(ge)層面(mian)上探討(tao)。”
“最重要的(de)是要調動全社(she)會的(de)力量，對行(xing)(xing)業的(de)不法行(xing)(xing)為(wei)進行(xing)(xing)監管，在職能部(bu)門做好本(ben)職工作的(de)同時，鼓(gu)勵(li)社(she)會各階層參與遏制(zhi)騙補行(xing)(xing)為(wei)的(de)‘打假’行(xing)(xing)動。如此全方位防患于(yu)未然，才是治本(ben)之(zhi)舉。”姜鑫民說。
劉步(bu)塵也(ye)指出，一定要(yao)重(zhong)建監(jian)(jian)管，防止(zhi)再次出現重(zhong)大“騙(pian)補”行為。“市場監(jian)(jian)管部(bu)門(men)應(ying)該(gai)主動(dong)聯(lian)系(xi)司法(fa)部(bu)門(men)，對市場進行全面監(jian)(jian)控和排查，而(er)一旦查清(qing)企業(ye)確(que)有‘騙(pian)補’行為，就(jiu)應(ying)該(gai)不(bu)折不(bu)扣(kou)地(di)走法(fa)律程序。而(er)對于消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)監(jian)(jian)督(du)，一旦消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)懷疑所買產品被虛(xu)標(biao)，要(yao)求(qiu)送檢(jian)，相關機構這(zhe)個時候就(jiu)不(bu)應(ying)該(gai)再用高(gao)額檢(jian)測費(fei)(fei)(fei)來抬高(gao)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)的(de)社會監(jian)(jian)督(du)‘成本’，而(er)是應(ying)該(gai)主動(dong)幫(bang)助消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)厘清(qing)是否(fou)受騙(pian)。如(ru)果企業(ye)確(que)實造假，最好是以法(fa)律手段給予企業(ye)重(zhong)罰的(de)同(tong)時，也(ye)重(zhong)獎“打假”的(de)投訴者(zhe)(zhe)，這(zhe)樣(yang)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)——投訴——檢(jian)測——懲罰——監(jian)(jian)督(du)——促(cu)進合規經營，才能促(cu)進行業(ye)良好循環(huan)。”□