歷時八年的(de)爭議后，收入(ru)分配體(ti)制改革總體(ti)方(fang)案(an)有(you)望(wang)在今年10月推出。據悉，國家發改委已(yi)經完成了《方(fang)案(an)》初(chu)稿的(de)起草工作，目前正在深入(ru)征求部級以上官員對(dui)《方(fang)案(an)》的(de)意見。
收入分(fen)配體制改(gai)(gai)革總體方(fang)(fang)案的(de)起草(cao)工(gong)作(zuo)于(yu)2004年(nian)啟動，由發(fa)改(gai)(gai)委具(ju)體負責。2010年(nian)初和2011年(nian)12月，發(fa)改(gai)(gai)委兩次(ci)將(jiang)方(fang)(fang)案上報國務院，但均未通過。據(ju)透露(lu)，《方(fang)(fang)案》共(gong)涉(she)及(ji)十大問(wen)題，包括(kuo)居民收入在國民收入分(fen)配中(zhong)的(de)比(bi)重、工(gong)資正常增長和最低工(gong)資標準、國有資本(ben)經營預算與收益分(fen)享(xiang)制度、公(gong)共(gong)資源出讓收益的(de)全民共(gong)享(xiang)機制、高收入者的(de)稅收調節、國有企業(ye)金融機構高管(guan)人員薪(xin)酬管(guan)理以及(ji)公(gong)務員津貼補貼和事業(ye)單位績效工(gong)資等(deng)。
貧富分化十分嚴重
中國已成全球貧富兩極(ji)分化最嚴重的(de)(de)(de)國家之一。數據表(biao)明，中國社(she)會貧富差距由改(gai)革(ge)開放初期的(de)(de)(de)4.5：1擴(kuo)(kuo)大到(dao)目前的(de)(de)(de)接近13：1；城鄉居民(min)收(shou)入差距由1998年(nian)的(de)(de)(de)2.52：1，擴(kuo)(kuo)大到(dao)2011年(nian)的(de)(de)(de)3.13：1。全國收(shou)入最高的(de)(de)(de)10%群(qun)體和收(shou)入最低的(de)(de)(de)10%群(qun)體的(de)(de)(de)收(shou)入差距，已經(jing)從1988年(nian)的(de)(de)(de)7.3倍上升到(dao)目前的(de)(de)(de)23倍。全國居民(min)基尼系(xi)數在1990年(nian)就已經(jing)達(da)到(dao)0.445，接近國際上公認(ren)的(de)(de)(de)0.45警戒線，農(nong)村(cun)居民(min)基尼系(xi)數2011年(nian)達(da)到(dao)0.3949，逼近0.4的(de)(de)(de)警戒線。收(shou)入分配改(gai)革(ge)刻不容緩。
既得利益群體阻撓改革進程
收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)改(gai)革(ge)方案難產(chan)，最大(da)(da)(da)原因(yin)在(zai)于它牽涉到了各種利(li)(li)益(yi)的(de)(de)(de)(de)博弈。而在(zai)這些利(li)(li)益(yi)群(qun)(qun)體(ti)(ti)(ti)中，收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)改(gai)革(ge)利(li)(li)劍所指的(de)(de)(de)(de)以(yi)貪腐官(guan)員(yuan)為(wei)(wei)代表(biao)的(de)(de)(de)(de)權貴利(li)(li)益(yi)群(qun)(qun)體(ti)(ti)(ti)、以(yi)壟(long)(long)斷(duan)企業為(wei)(wei)代表(biao)的(de)(de)(de)(de)壟(long)(long)斷(duan)利(li)(li)益(yi)群(qun)(qun)體(ti)(ti)(ti)和(he)(he)(he)以(yi)房地(di)產(chan)業、資(zi)源行(xing)(xing)業為(wei)(wei)代表(biao)的(de)(de)(de)(de)地(di)產(chan)和(he)(he)(he)資(zi)源利(li)(li)益(yi)群(qun)(qun)體(ti)(ti)(ti)這三大(da)(da)(da)公認既得利(li)(li)益(yi)群(qun)(qun)體(ti)(ti)(ti)擁有著(zhu)巨大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)政治活(huo)動能量和(he)(he)(he)社會影響(xiang)(xiang)力，他們阻撓(nao)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)推進，扭曲公共政策的(de)(de)(de)(de)公平和(he)(he)(he)公正，最終造成收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)制度改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)“空有樓(lou)梯(ti)響(xiang)(xiang)，不見人下(xia)樓(lou)”。權貴利(li)(li)益(yi)群(qun)(qun)體(ti)(ti)(ti)利(li)(li)用規則制定權、資(zi)源分(fen)配(pei)權、監督管(guan)理(li)權等權利(li)(li)大(da)(da)(da)肆尋租，獲(huo)取(qu)非法(fa)收(shou)入(ru)和(he)(he)(he)灰(hui)色(se)收(shou)入(ru)；壟(long)(long)斷(duan)利(li)(li)益(yi)群(qun)(qun)體(ti)(ti)(ti)通過行(xing)(xing)政壟(long)(long)斷(duan)獲(huo)得超額壟(long)(long)斷(duan)利(li)(li)潤，進而將(jiang)超額利(li)(li)潤部(bu)門化(hua)、個(ge)人化(hua)；地(di)產(chan)和(he)(he)(he)資(zi)源利(li)(li)益(yi)群(qun)(qun)體(ti)(ti)(ti)通過與權貴利(li)(li)益(yi)群(qun)(qun)體(ti)(ti)(ti)合謀非法(fa)攫取(qu)社會財(cai)富，成為(wei)(wei)現(xian)有制度下(xia)的(de)(de)(de)(de)食利(li)(li)群(qun)(qun)體(ti)(ti)(ti)。收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)改(gai)革(ge)繞不開(kai)對既得利(li)(li)益(yi)群(qun)(qun)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)切割。
分配不公危及國家發展
統計局近日公(gong)布的數據顯示，2011年中(zhong)(zhong)國(guo)人均GDP已(yi)(yi)達到(dao)5432美(mei)元(yuan)，處于900至(zhi)11000美(mei)元(yuan)的中(zhong)(zhong)等(deng)(deng)收(shou)(shou)入(ru)(ru)階(jie)段的中(zhong)(zhong)端(duan)。這(zhe)表明中(zhong)(zhong)國(guo)已(yi)(yi)經到(dao)了必須直面和解決分配(pei)(pei)不(bu)(bu)(bu)公(gong)問(wen)(wen)題(ti)，切實(shi)維護社會公(gong)平與正(zheng)義的階(jie)段。經驗證(zheng)明，在這(zhe)一水平上，如果(guo)不(bu)(bu)(bu)能(neng)有效解決收(shou)(shou)入(ru)(ru)分配(pei)(pei)公(gong)平問(wen)(wen)題(ti)，民生福(fu)利和財富(fu)增(zeng)長的不(bu)(bu)(bu)協調問(wen)(wen)題(ti)，經濟(ji)發展成果(guo)不(bu)(bu)(bu)能(neng)為(wei)大多數人享有問(wen)(wen)題(ti)，社會問(wen)(wen)題(ti)將激(ji)化，國(guo)家極易落入(ru)(ru)“中(zhong)(zhong)等(deng)(deng)收(shou)(shou)入(ru)(ru)陷(xian)阱”。事實(shi)上，收(shou)(shou)入(ru)(ru)分配(pei)(pei)改革已(yi)(yi)成為(wei)中(zhong)(zhong)國(guo)經濟(ji)體制(zhi)整體改革的一個關(guan)(guan)鍵環節，直接關(guan)(guan)系到(dao)中(zhong)(zhong)國(guo)能(neng)否擺脫“中(zhong)(zhong)等(deng)(deng)收(shou)(shou)入(ru)(ru)陷(xian)阱”，進入(ru)(ru)高層平飛狀態。
出路在構建合理的約束、保障機制
收入(ru)分配問題(ti)，歸根到(dao)底是民生問題(ti)，要實(shi)現分配公平，單(dan)(dan)單(dan)(dan)靠提高最(zui)低(di)工資標準、調整個稅起征點這樣的(de)小打小鬧，已經毫(hao)無意義。要想在收入(ru)分配制(zhi)度改革上(shang)有所突(tu)破(po)，就(jiu)必須敢于正視制(zhi)度弊病(bing)，破(po)除既得利益群體的(de)阻力，從制(zhi)度上(shang)遏制(zhi)權力尋租、壟斷經營和(he)官商勾結等行為，構建合(he)理(li)的(de)約束、保障機制(zhi)，推進收入(ru)分配制(zhi)度實(shi)質性改革。具體說來：
一是(shi)“提(ti)低(di)控高(gao)”。著(zhu)力(li)提(ti)高(gao)中低(di)收(shou)(shou)(shou)入(ru)居民收(shou)(shou)(shou)入(ru)，加(jia)強對勞動法、勞動合同法等(deng)的落(luo)實工(gong)作；建立工(gong)資正常增長的調控機(ji)制(zhi)(zhi)，提(ti)高(gao)勞動收(shou)(shou)(shou)入(ru)在初次分配中的比重(zhong)；限制(zhi)(zhi)高(gao)收(shou)(shou)(shou)入(ru)者的收(shou)(shou)(shou)入(ru)，重(zhong)點控制(zhi)(zhi)壟斷行業的過高(gao)收(shou)(shou)(shou)入(ru)，調控部分國有(you)企業員工(gong)收(shou)(shou)(shou)入(ru)，推進公務(wu)員與事業單(dan)位人員收(shou)(shou)(shou)入(ru)陽光化(hua)、規范化(hua)。
二是“藏富于民(min)”。實施民(min)富優先發展戰略，大力為民(min)營經濟(ji)和(he)中小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)提供良好市(shi)場(chang)環境，消除各種行(xing)政(zheng)障礙，減少“有(you)形(xing)之手”對市(shi)場(chang)運行(xing)的干預，限制政(zheng)府規模和(he)開(kai)支水平，嚴格規范對民(min)營企業(ye)(ye)(ye)的稅費征收，激發民(min)營企業(ye)(ye)(ye)的創(chuang)造熱情；通過發展民(min)營企業(ye)(ye)(ye)和(he)中小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)擴大就業(ye)(ye)(ye)，提高企業(ye)(ye)(ye)和(he)勞動(dong)者的收入(ru)水平。
三是(shi)進行財(cai)(cai)稅體制改(gai)革(ge)。適應政府轉型需(xu)要，財(cai)(cai)稅體制向“公(gong)共(gong)財(cai)(cai)政”和(he)“民生財(cai)(cai)政”轉型，淡化經濟(ji)功(gong)能，強化服(fu)務作(zuo)用。
四是推進(jin)配(pei)套(tao)的(de)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障制度改革(ge)。收(shou)入(ru)(ru)(ru)分配(pei)改革(ge)事關國計民(min)生(sheng)，影響(xiang)巨大，從(cong)當(dang)前形勢(shi)來看，必須佐之(zhi)以教育、衛(wei)生(sheng)、醫療、住房、就業(ye)等社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障體系改革(ge)，方(fang)能實現(xian)收(shou)入(ru)(ru)(ru)分配(pei)改革(ge)的(de)初衷。推進(jin)配(pei)套(tao)的(de)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障制度改革(ge)，逐步完善(shan)符(fu)合國情的(de)比(bi)較完整、覆蓋城鄉可持續的(de)基(ji)本公共服務體系，鼎力收(shou)入(ru)(ru)(ru)非配(pei)改革(ge)。
