(新華視點)“敷衍了事”，購物卡實名制“卡”住誰？——商業預付卡實名購卡實施一年調查
新華網北京(jing)9月(yue)27日(ri)電？ 國家七部委(wei)去年5月(yue)頒布的(de)《關于(yu)規(gui)范商(shang)業預付卡(ka)管理的(de)意見》實(shi)施(shi)已(yi)超過一年。中秋、國慶兩節臨(lin)近，記者在(zai)上海、遼寧(ning)、陜(shan)西等地采訪時(shi)卻發(fa)現，商(shang)家購物卡(ka)銷售(shou)火爆的(de)背后，是實(shi)名(ming)制在(zai)很(hen)多商(shang)場有“名(ming)”無(wu)“實(shi)”。
專家指出，實(shi)名購物卡流于形(xing)式，是“禮品經濟(ji)”和一些單位濫發獎金助推的結果。
流于形式，實名制有“名”無“實”？
亂象一(yi)：登記流(liu)于形式。
《意見》規(gui)定，對于購買(mai)記(ji)名(ming)商業(ye)預付(fu)卡和一次性購買(mai)1萬元(含(han))以上(shang)不(bu)記(ji)名(ming)商業(ye)預付(fu)卡的單位或(huo)個人，由(you)發卡人進(jin)行實名(ming)登記(ji)。
然而記者隨機走訪發現，敷衍了事大有人在。上海市徐家匯某商場的一位(wei)工作(zuo)人員(yuan)說，購(gou)卡超過5000元需要(yao)登(deng)(deng)記(ji)身(shen)份證(zheng)(zheng)號，但并不(bu)要(yao)求出示證(zheng)(zheng)件；沈(shen)陽市(shi)卓展(zhan)購(gou)物中(zhong)心，記(ji)者(zhe)看(kan)(kan)到，在購(gou)卡辦公區張貼著(zhu)關于實名登(deng)(deng)記(ji)的標(biao)識，但只需要(yao)在本子上登(deng)(deng)記(ji)，不(bu)需要(yao)查(cha)看(kan)(kan)證(zheng)(zheng)件。
亂象二：購卡化整為零。
《意見》規定，不記名商業預付卡(ka)面值(zhi)不超(chao)過(guo)1000元，記名商業預付卡(ka)面值(zhi)不超(chao)過(guo)5000元。
但記者(zhe)在各地采訪發(fa)現，1000元以下的(de)(de)(de)不記名購(gou)物(wu)卡(ka)在商(shang)場和超(chao)市賣得最(zui)火。上海市的(de)(de)(de)一位消費者(zhe)說(shuo)，通(tong)過“化整為零”、“螞蟻搬家(jia)”的(de)(de)(de)方式，分(fen)次、分(fen)批(pi)購(gou)買1000元以下的(de)(de)(de)不記名購(gou)物(wu)卡(ka)既可以躲避(bi)登(deng)記的(de)(de)(de)麻煩，又(you)可以逃避(bi)有關(guan)部門的(de)(de)(de)檢查(cha)，“大(da)不了多跑幾趟商(shang)場，送禮時多放幾張卡(ka)而已(yi)。”
亂象三：違規現(xian)金購卡。
《意見(jian)》規定，單位(wei)一次(ci)性(xing)購卡金額達5000元(含)以上(shang)或個人一次(ci)性(xing)購卡金額達5萬元(含)以上(shang)的，通過(guo)銀行轉(zhuan)賬方式購買，不得使用現金。
但這一(yi)規定在一(yi)些(xie)商場超(chao)市也是(shi)形同虛設。記者在西(xi)安市解放路一(yi)家大(da)型(xing)超(chao)市三(san)樓的(de)購卡接待區看到，現場的(de)點(dian)鈔機不斷點(dian)出上(shang)萬元的(de)數(shu)字，單位(wei)的(de)購卡者大(da)都以(yi)現金(jin)交易(yi)。
亂象四：出(chu)具(ju)虛假(jia)發票。
《意(yi)見》要求，發(fa)卡人在(zai)售卡環(huan)節不(bu)得出具(ju)虛假發(fa)票(piao)(piao)，但(dan)記者采訪發(fa)現，一(yi)些商家可以(yi)(yi)按照(zhao)客戶需求開具(ju)發(fa)票(piao)(piao)，名目(mu)五花八門。西安市解(jie)放路的一(yi)家大型超市貼著一(yi)個告(gao)示牌，上書：購(gou)卡后(hou)可以(yi)(yi)開出的發(fa)票(piao)(piao)名目(mu)，包括“茶葉”、“文具(ju)”等十幾個類(lei)別，也可以(yi)(yi)開成“會務費”等。
商家爭相返點促銷 “潛規則”致禁令難行
專家認為，超市(shi)、商場發售(shou)購物卡，本來是(shi)一種正常的商業活(huo)動。但由于購物卡為各類單位濫發獎金、逃漏稅款，甚至“權錢交易”提(ti)供(gong)了(le)空間，所以專門發文規范施行實名制，然而，這一舉措最終卻(que)是(shi)“有名無實”。
對商家而言(yan)，購物(wu)卡市場吸納(na)的(de)巨額現金相當(dang)于(yu)“無(wu)息(xi)貸款”，為籌集更(geng)多的(de)資金，減(jian)輕公司日常運(yun)營的(de)壓力，他(ta)們會想方設法擴大購物(wu)卡的(de)銷售。
記者(zhe)采訪發現(xian)，一些商家為(wei)了售(shou)出更多的(de)購物卡(ka)，爭相返點(dian)促銷(xiao)。沈陽北站家樂(le)福(fu)超市售(shou)卡(ka)中(zhong)心的(de)工作人員告訴記者(zhe)，1萬(wan)元可以(yi)(yi)得到1%的(de)返點(dian)；沈陽市奢侈品較為(wei)集(ji)中(zhong)的(de)萬(wan)象(xiang)城一位財務(wu)人員告訴記者(zhe)，購卡(ka)10萬(wan)元以(yi)(yi)上(shang)(shang)有1%的(de)返點(dian)，50萬(wan)元以(yi)(yi)上(shang)(shang)有2%的(de)返點(dian)，100萬(wan)元以(yi)(yi)上(shang)(shang)返點(dian)率則達(da)到3%。
陜(shan)西省社會(hui)科學院研究員劉世文表示，如果商(shang)(shang)家嚴格執行實名購卡(ka)，可能引(yin)起消費(fei)者的(de)(de)反感，從而導致客戶流失，沒(mei)有(you)(you)哪(na)位商(shang)(shang)家會(hui)傻到(dao)自斷財路，因此在沒(mei)有(you)(you)嚴厲(li)處罰措施的(de)(de)情(qing)況(kuang)下，部分商(shang)(shang)家自然會(hui)迎合消費(fei)者，以簡單的(de)(de)自行登(deng)記應付有(you)(you)關部門的(de)(de)檢(jian)查，無限量地推銷發卡(ka)。
逢(feng)年過(guo)節送(song)禮已經成(cheng)為一(yi)(yi)種“潛(qian)規(gui)則”。一(yi)(yi)家(jia)企業的負責人對(dui)記(ji)者(zhe)說：“買東西未必能(neng)買到人家(jia)喜(xi)歡(huan)的，購卡送(song)禮方便省(sheng)心。”
一些單位為了規避財務(wu)檢查(cha)，動(dong)用公款購(gou)卡對員工(gong)濫發(fa)獎(jiang)金(jin)福利，然后虛開發(fa)票入賬，也(ye)是導致實名購(gou)物難以(yi)落(luo)實的(de)原因。
從管理(li)上看(kan)，購(gou)物卡管理(li)涉及稅(shui)務、財政(zheng)、人(ren)民銀行、工商、商務等多個部(bu)(bu)門，屬于多頭管理(li)。遼寧(ning)(ning)社(she)會(hui)科(ke)學院研究員張思寧(ning)(ning)說，《意見(jian)》對各部(bu)(bu)門的(de)職責規(gui)定較為(wei)籠統，“目前社(she)會(hui)上也(ye)沒(mei)有看(kan)到商家因執行實名(ming)購(gou)卡不力而受到處罰的(de)公開通報，‘只打雷，不下雨’，自然有令難行”。
