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發改委將制定收入分配制度近期改革措施

  國(guo)(guo)務(wu)院辦公廳(ting)近日(ri)致函(han)全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)大常委(wei)會(hui)辦公廳(ting),轉(zhuan)(zhuan)報(bao)國(guo)(guo)家發(fa)改委(wei)關于落實(shi)全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)大常委(wei)會(hui)對(dui)加快轉(zhuan)(zhuan)變(bian)經濟(ji)發(fa)展(zhan)方式工作(zuo)進展(zhan)情況報(bao)告審議意見的報(bao)告。報(bao)告提出(chu),下一(yi)步將制定深化收入分配制度(du)改革的中長期(qi)思路和近期(qi)改革措施,目前有關部(bu)門(men)正深入開(kai)展(zhan)研(yan)究,積(ji)極統(tong)籌協調,力爭盡早出(chu)臺。

  去年12月,十(shi)一屆全國(guo)人(ren)大常委(wei)會(hui)(hui)第二十(shi)四(si)次會(hui)(hui)議聽取了國(guo)務院(yuan)關于加快轉(zhuan)變經(jing)濟(ji)發展方式工(gong)作進(jin)展情況的(de)報(bao)告,并(bing)提出審(shen)議意(yi)見。會(hui)(hui)后,全國(guo)人(ren)大常委(wei)會(hui)(hui)辦(ban)公廳致(zhi)函國(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳,請研(yan)究處理審(shen)議意(yi)見。國(guo)家發改委(wei)會(hui)(hui)同中(zhong)央組織部(bu)、科(ke)技部(bu)、工(gong)業和信(xin)息(xi)化部(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)、人(ren)力資源(yuan)和社會(hui)(hui)保障(zhang)部(bu)、國(guo)土(tu)資源(yuan)部(bu)、環境保護部(bu)、住房和城鄉建設部(bu)、水利(li)部(bu)等部(bu)門,就審(shen)議意(yi)見進(jin)行了深入研(yan)究,結(jie)合當(dang)前(qian)國(guo)內外形勢變化,提出了繼續改進(jin)和抓好的(de)重點工(gong)作,目前(qian)正在積極(ji)抓緊推進(jin)。

  審議(yi)意(yi)見提(ti)出,要按照“十二五”規劃(hua)綱要提(ti)出的提(ti)高勞(lao)動(dong)報酬(chou)在初次分配中比重的要求,建立健全(quan)工(gong)資(zi)正常增(zeng)長機制,逐步(bu)提(ti)高最低工(gong)資(zi)標準,深(shen)化個(ge)人所得稅制度改革,增(zeng)加居民工(gong)資(zi)性收(shou)(shou)入和(he)財(cai)產性收(shou)(shou)入,努力實現居民收(shou)(shou)入增(zeng)長和(he)經濟發展同步(bu)、勞(lao)動(dong)報酬(chou)增(zeng)長和(he)勞(lao)動(dong)生產率(lv)提(ti)高同步(bu)。

  國(guo)家發(fa)改委的(de)報(bao)告提出,將繼續完(wan)善并(bing)落實最低(di)工(gong)資(zi)制度,加快(kuai)建立最低(di)工(gong)資(zi)標準評估(gu)機制,指導各(ge)地(di)根據本地(di)經濟發(fa)展水平、企(qi)業(ye)勞動生產率、城鎮居(ju)民消費(fei)價格指數、職工(gong)平均工(gong)資(zi)增長等因素,合(he)理調(diao)(diao)整最低(di)工(gong)資(zi)標準。加快(kuai)建立全(quan)國(guo)統一規范的(de)企(qi)業(ye)薪(xin)酬(chou)調(diao)(diao)查(cha)和信息(xi)發(fa)布制度。

  改革機關事業單位養老保險制度

  國家發(fa)改委(wei)(wei)關于落實全國人大常(chang)委(wei)(wei)會對加快(kuai)轉變(bian)經濟發(fa)展方式工(gong)作(zuo)進展情況報告審議(yi)意(yi)見的報告提出(chu),要推進制度(du)(du)建設,改革機關事業(ye)單(dan)位養(yang)老保(bao)險制度(du)(du),完善醫(yi)療、工(gong)傷、失業(ye)、生育保(bao)險制度(du)(du)和社(she)會救助制度(du)(du)。

  審議意見(jian)提出,要按照二次(ci)分配更加注重公(gong)平的原則(ze),著力完善社會保(bao)障體系,推進(jin)基本公(gong)共服務均等化。

  國家發改委(wei)的報告(gao)提出,今后一(yi)段(duan)時(shi)間,將(jiang)加快城(cheng)鄉(xiang)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障統(tong)籌,制定(ding)和(he)完善(shan)城(cheng)鄉(xiang)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險(xian)制度銜接辦法(fa),探索建立統(tong)籌城(cheng)鄉(xiang)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障的管(guan)理體制。擴大社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障覆蓋(gai)范圍,努力(li)在2012年(nian)底(di)前實(shi)現新型農村社(she)會(hui)(hui)養老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)和(he)城(cheng)鎮居民(min)社(she)會(hui)(hui)養老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)制度全覆蓋(gai)。

  保障農民參與開發被征地的權利

  國家發(fa)(fa)改委(wei)關(guan)于落實全國人大常委(wei)會對加(jia)快轉(zhuan)變經濟(ji)發(fa)(fa)展方式工作進展情況(kuang)報告(gao)審議意見的報告(gao)提出,要保障農民參與開發(fa)(fa)其被征收土地(di)、分(fen)享土地(di)開發(fa)(fa)增(zeng)值收益的權利。

  審議意見提出,應完善(shan)和(he)落實(shi)各項促進農民增收的政策措施,提高農用地征(zheng)用補償標(biao)準,允許農民參與開(kai)發其被征(zheng)收土地,分享(xiang)土地開(kai)發增值收益。

  國家(jia)發(fa)改委的(de)(de)報告提出,要更加(jia)科學合理地(di)(di)(di)測(ce)算征地(di)(di)(di)補償標(biao)準(zhun),改進完善征地(di)(di)(di)補償辦(ban)法,進一步體現經(jing)濟社(she)會發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)和土地(di)(di)(di)市(shi)場價值等因素(su),保障(zhang)農(nong)(nong)(nong)民(min)參與土地(di)(di)(di)增值收益分配。提高地(di)(di)(di)方政府土地(di)(di)(di)出讓(rang)收益返(fan)還(huan)比例,重(zhong)點用(yong)于被征地(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)民(min)社(she)會保障(zhang);全面推行用(yong)地(di)(di)(di)單位單獨列支社(she)會保障(zhang)費用(yong)的(de)(de)做法,切實(shi)落實(shi)社(she)保資(zi)金,做好被征地(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)民(min)社(she)保工(gong)作。按照保障(zhang)農(nong)(nong)(nong)民(min)發(fa)展(zhan)權的(de)(de)原則,著力在留地(di)(di)(di)安(an)置、留物業安(an)置上(shang)下功(gong)夫(fu),確保農(nong)(nong)(nong)民(min)失地(di)(di)(di)后(hou)有(you)長期穩定的(de)(de)生產經(jing)營收益。

  推動企業技術進步法等立法工作

  國(guo)家發改委(wei)關于落實全國(guo)人大常(chang)委(wei)會(hui)對加快轉變經濟發展方式工(gong)作(zuo)進(jin)(jin)展情況報告(gao)審議意見的報告(gao)提(ti)出,推動企業技術進(jin)(jin)步(bu)法等立法工(gong)作(zuo)。

  審(shen)議意見提出,應轉變技(ji)改(gai)只(zhi)是企業設備更新(xin)的舊觀念,把技(ji)改(gai)同加強自主創新(xin)、實施品(pin)牌戰略、推進節能減排、優(you)化(hua)產業布局、推動“走出去”等有機結合(he)起來,賦予(yu)技(ji)改(gai)新(xin)的內涵;出臺鼓勵技(ji)改(gai)的財稅、金(jin)融、貿易標準等配套(tao)政策,并(bing)做到普惠政策和重(zhong)點支持相結合(he)。

  國(guo)家(jia)發改(gai)(gai)委的(de)(de)(de)(de)報(bao)告提出(chu)(chu),為(wei)加(jia)強(qiang)對企業(ye)技(ji)術(shu)改(gai)(gai)造的(de)(de)(de)(de)指導(dao),有關部(bu)門正在研(yan)究制(zhi)訂《關于(yu)加(jia)強(qiang)新時(shi)(shi)期工(gong)業(ye)技(ji)術(shu)改(gai)(gai)造工(gong)作的(de)(de)(de)(de)意(yi)見》,將明確新時(shi)(shi)期技(ji)術(shu)改(gai)(gai)造內涵,提出(chu)(chu)相關政(zheng)(zheng)策措施。要推(tui)動建立技(ji)術(shu)改(gai)(gai)造長效機(ji)制(zhi)。切實用好現(xian)行(xing)的(de)(de)(de)(de)支(zhi)持技(ji)術(shu)改(gai)(gai)造的(de)(de)(de)(de)優(you)惠(hui)(hui)政(zheng)(zheng)策,同時(shi)(shi)進(jin)(jin)一步研(yan)究適應形(xing)勢變化的(de)(de)(de)(de)優(you)惠(hui)(hui)政(zheng)(zheng)策,支(zhi)持工(gong)業(ye)強(qiang)基、新興(xing)產業(ye)培育(yu)、高(gao)端(duan)裝備(bei)提升(sheng)(sheng)、裝備(bei)信息(xi)化等工(gong)業(ye)轉型升(sheng)(sheng)級(ji)關鍵環節。抓緊制(zhi)定鼓勵技(ji)術(shu)改(gai)(gai)造的(de)(de)(de)(de)有關貿易標準政(zheng)(zheng)策,加(jia)快推(tui)進(jin)(jin)新興(xing)產業(ye)產品海關進(jin)(jin)出(chu)(chu)口(kou)(kou)編(bian)碼的(de)(de)(de)(de)確認工(gong)作,研(yan)究出(chu)(chu)臺(tai)支(zhi)持我國(guo)知識產權(quan)、品牌和高(gao)附加(jia)值產品出(chu)(chu)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)貿易政(zheng)(zheng)策。

  強化節能減排責任公布考核結果

  國家發改委關于落實全(quan)國人大常委會對(dui)(dui)加(jia)快(kuai)轉變經濟發展方式工作進(jin)展情況報(bao)告審議意見的報(bao)告提出,要(yao)強(qiang)化節能減排目標責任,加(jia)強(qiang)評(ping)價考(kao)(kao)(kao)核(he),對(dui)(dui)省級(ji)人民政(zheng)府和萬(wan)家重點企業(ye)2011年節能目標完(wan)(wan)成情況進(jin)行評(ping)價考(kao)(kao)(kao)核(he),完(wan)(wan)善(shan)評(ping)價考(kao)(kao)(kao)核(he)機制(zhi)和獎懲制(zhi)度,公布(bu)考(kao)(kao)(kao)核(he)結果。

  審議(yi)意見(jian)提出,要堅持不(bu)懈地(di)推進節能(neng)(neng)(neng)減排,強(qiang)化政(zheng)策引(yin)導,加強(qiang)重點(dian)領域節能(neng)(neng)(neng)減排和生態保護,堅決淘汰落(luo)后產能(neng)(neng)(neng),切實抑制高耗(hao)能(neng)(neng)(neng)高污染(ran)產業過快增長。

  國(guo)(guo)家(jia)發改委的(de)報(bao)告介紹,今年一季度,單位(wei)國(guo)(guo)內(nei)生產總(zong)值(zhi)能(neng)耗下(xia)降(jiang)(jiang)2.2%,化(hua)(hua)(hua)學需(xu)氧(yang)量(liang)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)下(xia)降(jiang)(jiang)2%,二氧(yang)化(hua)(hua)(hua)硫和(he)氨(an)氮排(pai)(pai)放(fang)量(liang)均(jun)下(xia)降(jiang)(jiang)1.5%,氮氧(yang)化(hua)(hua)(hua)合物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)增幅放(fang)緩。盡管能(neng)耗和(he)污染(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)主要(yao)指標(biao)有所好(hao)轉,但節能(neng)減排(pai)(pai)工作仍(reng)不能(neng)懈怠,要(yao)落實好(hao)已出臺政策措施(shi),努(nu)力促進全(quan)年目標(biao)的(de)實現。

  報告提出(chu),要組織(zhi)開展節能(neng)減排監(jian)督檢(jian)查,推(tui)進節能(neng)減排績(ji)效管理(li)。加(jia)(jia)強重點(dian)領域(yu)節能(neng)減排和重點(dian)工程建設。全力抓好污(wu)水處理(li)廠(chang)、造紙廠(chang)、畜禽養殖(zhi)場、火電廠(chang)、鋼鐵廠(chang)、水泥廠(chang)和機(ji)動車等(deng)“六廠(chang)(場)一(yi)車”減排措施(shi)落(luo)(luo)實。推(tui)進城鎮污(wu)水污(wu)泥及(ji)生(sheng)活(huo)垃圾處理(li)設施(shi)建設、重點(dian)流域(yu)水污(wu)染(ran)防(fang)治,開展重金屬污(wu)染(ran)防(fang)治。依法嚴格節能(neng)評估審(shen)查、環境影(ying)響評價、建設用(yong)地(di)審(shen)查、貸款審(shen)批。綜(zong)合運用(yong)財稅、金融(rong)、環保、土(tu)地(di)和產(chan)(chan)(chan)業等(deng)政策(ce)手段,加(jia)(jia)快淘汰落(luo)(luo)后產(chan)(chan)(chan)能(neng);加(jia)(jia)強監(jian)督檢(jian)查,確保落(luo)(luo)后設備(bei)(生(sheng)產(chan)(chan)(chan)線)徹底(di)拆除(chu),嚴禁向中西部地(di)區轉移(yi);完善落(luo)(luo)后產(chan)(chan)(chan)能(neng)退出(chu)機(ji)制。

  探索建立績效考評結果問責機制

  國家發(fa)改(gai)委關于(yu)落(luo)實全國人(ren)大常委會對加快轉(zhuan)變(bian)經濟發(fa)展方式工作(zuo)進展情況報告審議(yi)意見的(de)報告提出,積極推行(xing)行(xing)政(zheng)問(wen)責(ze)(ze)制(zhi),探(tan)索建立績效考評(ping)結果(guo)問(wen)責(ze)(ze)機(ji)制(zhi),強(qiang)化對違規決策的(de)責(ze)(ze)任追究力度。

  審(shen)議意見提出,要把改革作為(wei)加快轉(zhuan)變經濟發展(zhan)方(fang)式的(de)(de)強大動力,明確(que)區分(fen)政(zheng)(zheng)府與(yu)市(shi)場的(de)(de)界限,加快轉(zhuan)變政(zheng)(zheng)府職能(neng),把政(zheng)(zheng)府工作重點放到頂層設計、政(zheng)(zheng)策引(yin)導、宏觀調控和市(shi)場監管上來,避(bi)免過多(duo)采取行政(zheng)(zheng)手段干(gan)預經濟活動,強化市(shi)場配置資源的(de)(de)基礎作用,讓(rang)企業成為(wei)轉(zhuan)方(fang)式的(de)(de)主體。

  國家發改(gai)委的(de)報(bao)告提出,下一步,要(yao)處理(li)好政(zheng)(zheng)府與市場(chang)的(de)關系(xi),努力營造各種所有制經濟依法(fa)平等使用生產要(yao)素、公(gong)平參與市場(chang)競(jing)爭、同等受到法(fa)律保護的(de)體制環境。要(yao)深(shen)化行政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批制度改(gai)革,以(yi)投資、社(she)會事業和(he)非行政(zheng)(zheng)許可領域為重(zhong)點,清理(li)、減少和(he)規(gui)范現有審(shen)(shen)批事項(xiang)(xiang),建(jian)立健全新設行政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批事項(xiang)(xiang)審(shen)(shen)核論(lun)證機制。深(shen)入(ru)開(kai)(kai)展政(zheng)(zheng)府績(ji)效管理(li)試(shi)點。要(yao)深(shen)入(ru)推進省(sheng)直接管理(li)縣(市)改(gai)革試(shi)點,擴大縣級政(zheng)(zheng)府經濟社(she)會管理(li)權限。穩步開(kai)(kai)展經濟發達鎮(zhen)行政(zheng)(zheng)管理(li)體制改(gai)革試(shi)點。

  將推進環境保護稅相關立法工作

  國(guo)家發(fa)改委(wei)關于落實全國(guo)人大(da)常委(wei)會(hui)對加快轉變經濟發(fa)展方式工作(zuo)進(jin)展情況報告審(shen)議意見的報告提出(chu),推(tui)進(jin)環境保護稅相關立法工作(zuo)。

  審議(yi)意見提出,應以更大決心和勇氣推(tui)動關(guan)鍵領域和重點環節改革(ge),加快推(tui)進水(shui)、能源(yuan)、土地(di)等資源(yuan)性產(chan)品(pin)和環境(jing)稅費改革(ge),建(jian)立公開(kai)、平等、規范的行業準(zhun)入(ru)制度。

  國家發改(gai)(gai)(gai)(gai)委的(de)報告(gao)提出(chu),資(zi)源性產(chan)品價(jia)(jia)(jia)格、環境(jing)稅費(fei)(fei)、行業(ye)準(zhun)入等領(ling)域的(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革是深(shen)化經濟體制改(gai)(gai)(gai)(gai)革的(de)難(nan)點(dian)和重點(dian)之一。下(xia)一步(bu),有關(guan)部門(men)將加(jia)強組織領(ling)導和統(tong)籌協調,力爭(zheng)相關(guan)領(ling)域改(gai)(gai)(gai)(gai)革取(qu)得實質性進展。要全面推進資(zi)源稅改(gai)(gai)(gai)(gai)革。理順資(zi)源稅費(fei)(fei)關(guan)系,推進煤(mei)炭等產(chan)品稅費(fei)(fei)改(gai)(gai)(gai)(gai)革,條件成(cheng)熟時(shi)逐步(bu)擴大從價(jia)(jia)(jia)定率計(ji)征范圍,并研(yan)究調整(zheng)(zheng)從量計(ji)征的(de)具體適用(yong)稅率標準(zhun)。深(shen)化成(cheng)品油(you)價(jia)(jia)(jia)格市(shi)場化改(gai)(gai)(gai)(gai)革,擇機推出(chu)改(gai)(gai)(gai)(gai)革方案,深(shen)化天然(ran)氣價(jia)(jia)(jia)格形成(cheng)機制改(gai)(gai)(gai)(gai)革試點(dian);合(he)理制定和調整(zheng)(zheng)水資(zi)源費(fei)(fei)征收標準(zhun),推進農業(ye)水價(jia)(jia)(jia)綜合(he)改(gai)(gai)(gai)(gai)革,合(he)理調整(zheng)(zheng)城(cheng)市(shi)供水價(jia)(jia)(jia)格,積(ji)極推動(dong)水權(quan)(quan)制度改(gai)(gai)(gai)(gai)革和水權(quan)(quan)交易(yi)市(shi)場建設。

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