為鄉村振興激活“人才引擎”

　　——全國政協“充分發揮職業教育在鄉村振興中的作用”雙周協商座談會綜述

　　23日(ri)，農歷秋分(fen)，恰逢第(di)五個(ge)“中國(guo)農民豐收(shou)節”，沃野千里(li)盡顯豐收(shou)的中國(guo)。

　　鄉村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)戰略是(shi)黨的(de)(de)十(shi)九大(da)提出的(de)(de)一項重大(da)戰略，是(shi)關系全面建(jian)設社會主義現代化(hua)國家的(de)(de)全局性、歷史(shi)性任務(wu)，是(shi)新時代“三農(nong)(nong)”工作總(zong)抓手。鄉村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)，關鍵在人，基礎靠教(jiao)育(yu)。其中，職業(ye)教(jiao)育(yu)具有服務(wu)鄉村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)的(de)(de)獨特優勢。數據顯(xian)示(shi)，全國職業(ye)院(yuan)校70%以上的(de)(de)學生來自農(nong)(nong)村(cun)，全國1.23萬所職業(ye)院(yuan)校開設的(de)(de)1300余個(ge)專業(ye)和12余萬個(ge)專業(ye)點，基本覆蓋鄉村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)各(ge)個(ge)領域。職業(ye)教(jiao)育(yu)助力鄉村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)既(ji)是(shi)時代賦予的(de)(de)神圣使命(ming)，也是(shi)重大(da)發展(zhan)機(ji)遇。

　　事(shi)實上，長期以(yi)來(lai)黨(dang)和國(guo)(guo)家(jia)不斷(duan)推動(dong)職(zhi)(zhi)業教育(yu)(yu)改革，在支(zhi)(zhi)持(chi)“三農(nong)”發展上持(chi)續強化涉農(nong)職(zhi)(zhi)業教育(yu)(yu)服務鄉(xiang)村(cun)建設力度(du)。然而面對覆蓋面更廣、要求更高的鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興目標，職(zhi)(zhi)業教育(yu)(yu)應如何(he)發揮(hui)比較優勢，創新“三農(nong)”人才培養模(mo)式？如何(he)發揮(hui)示范引領作用，為加快農(nong)業農(nong)村(cun)現(xian)代化提供(gong)有(you)力人才支(zhi)(zhi)撐？23日，全國(guo)(guo)政(zheng)協(xie)“充分發揮(hui)職(zhi)(zhi)業教育(yu)(yu)在鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興中的作用”雙周協(xie)商座談(tan)會在京召開，部(bu)分全國(guo)(guo)政(zheng)協(xie)委員、專家(jia)學者與有(you)關(guan)部(bu)門負責(ze)同志“面對面”坐在一(yi)起，深(shen)入互動(dong)交(jiao)流，為職(zhi)(zhi)業教育(yu)(yu)賦能鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興建言(yan)資政(zheng)、凝聚共(gong)識(shi)。

　　提高認識，跑出涉農職業教育“加速度”

　　“為做好(hao)本(ben)次雙周協商座(zuo)談(tan)(tan)會準(zhun)備工作，全國政協副主席辜勝阻(zu)率全國政協農業(ye)和農村委(wei)(wei)員(yuan)會、民(min)建中央調(diao)研組進(jin)行了線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下調(diao)研，廣泛多層次地(di)組織了多場(chang)座(zuo)談(tan)(tan)。”座(zuo)談(tan)(tan)會現場(chang)，全國政協常委(wei)(wei)、農業(ye)和農村委(wei)(wei)員(yuan)會副主任(ren)，民(min)建中央專職副主席吳曉青從調(diao)研情況(kuang)說(shuo)開去。

　　調(diao)研顯示，由于涉農(nong)職業(ye)(ye)教育(yu)的(de)(de)政(zheng)策(ce)導(dao)向(xiang)(xiang)與涉農(nong)職業(ye)(ye)教育(yu)本身的(de)(de)公益(yi)性、外部性不完(wan)全(quan)匹配，“招不來(lai)、留不住、下不去(qu)、用不上”現(xian)象仍然突出。吳(wu)曉青認(ren)為(wei)，當(dang)前要從(cong)服(fu)務基礎產業(ye)(ye)、保障民生、維(wei)護國家安全(quan)、服(fu)務國家戰(zhan)略的(de)(de)高度，充分認(ren)識涉農(nong)職業(ye)(ye)教育(yu)的(de)(de)重(zhong)要性和緊迫性，將涉農(nong)職業(ye)(ye)教育(yu)政(zheng)策(ce)導(dao)向(xiang)(xiang)調(diao)整為(wei)從(cong)公益(yi)性和外部性出發，以政(zheng)府買單為(wei)主(zhu)，社會資源有(you)效引入為(wei)輔，并建立(li)完(wan)善相應的(de)(de)評價指標(biao)體系。

　　江(jiang)蘇省政協主席張義珍結合本(ben)地工作(zuo)實際(ji)提出(chu)，涉農職業教育(yu)的(de)高質(zhi)量發展(zhan)要加大政策(ce)統籌(chou)力度(du)，強化職業教育(yu)服務(wu)鄉村振興的(de)制度(du)保障。

　　“建議(yi)將職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)培養鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)實用人才(cai)作為‘五級書記抓鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興’重要(yao)內容，納(na)入(ru)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興實績考(kao)核指標體系。加(jia)(jia)大涉農職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)投入(ru)力(li)度，嚴(yan)格落實教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)費(fei)附加(jia)(jia)30%用于職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、高(gao)職(zhi)院校生均撥(bo)款(kuan)政(zheng)策、中職(zhi)生均公用經費(fei)政(zheng)策等(deng)。”張義珍提出(chu)，要(yao)加(jia)(jia)強對職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)相關政(zheng)策的(de)統籌，支持發展技(ji)工教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，制(zhi)定(ding)職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)與普通(tong)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)成果融通(tong)互認(ren)等(deng)，不斷深化職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)服務(wu)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興的(de)制(zhi)度機(ji)制(zhi)。

　　在(zai)調研中，委員(yuan)們發現，當前的職業(ye)教(jiao)育發展多是(shi)供給驅動，有時(shi)難免動力不足。

　　全國政協常(chang)委，黑龍江省(sheng)(sheng)副省(sheng)(sheng)長(chang)孫東生提出，促進職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)精準賦能鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振興，需(xu)要(yao)加(jia)速從(cong)供給驅動向需(xu)求(qiu)驅動的轉變。“建議教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部(bu)、農業(ye)農村(cun)(cun)(cun)部(bu)和國家鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振興局(ju)遴選具(ju)備條(tiao)件的農業(ye)大省(sheng)(sheng)，部(bu)省(sheng)(sheng)共(gong)建一(yi)批職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)服務鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振興創新發展試驗區(qu)，針對不(bu)同(tong)地區(qu)打造差異化的實踐路(lu)徑。”

　　孫東生(sheng)建議，加大(da)對農業(ye)大(da)省(sheng)和糧食(shi)主產區(qu)縣域職(zhi)業(ye)學校的支(zhi)持(chi)力度，支(zhi)持(chi)省(sheng)級層面(mian)向下(xia)延伸教育(yu)教學資源，在特色村屯建設職(zhi)業(ye)教育(yu)實踐田、實踐站、實踐點(dian)，有針對性打造一批“接(jie)地(di)氣”的培養培訓項目。

　　優化模式，供給跟著鄉村振興需求“跑”

　　金秋9月，又是(shi)一年(nian)(nian)入(ru)學季。懷揣各自(zi)夢(meng)想的年(nian)(nian)輕人(ren)走進校(xiao)園，通(tong)過所學專業鋪陳著未(wei)來之路。

　　“陜西(xi)省(sheng)(sheng)2019年農(nong)林(lin)牧漁類本專科在校生僅為7700余人，占比3%，畢業生1900余人，對口就業率(lv)39%，涉農(nong)教育受重視程度與農(nong)業基礎性地位不匹(pi)配。”全國政協常委，陜西(xi)省(sheng)(sheng)中華職業教育社主任李(li)冬(dong)玉提(ti)及(ji)的狀況頗具普遍性。

　　與(yu)之相對應，教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部(bu)職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)與(yu)成(cheng)人教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)司相關數據(ju)顯示，2021年全(quan)國共有中(zhong)等(deng)職業(ye)學校7294所，開設(she)農林牧漁(yu)類(lei)專(zhuan)業(ye)36個，而開設(she)農產品質量檢(jian)測與(yu)管理(li)、棉花(hua)加工與(yu)檢(jian)驗、航海捕(bu)撈等(deng)14個專(zhuan)業(ye)的學校還(huan)不到10所。

　　涉(she)農學科與(yu)學農人數“雙萎縮(suo)”，涉(she)農學科的吸引力到底在哪(na)里(li)？毋庸置疑，好就(jiu)業就(jiu)有吸引力，精準(zhun)對接(jie)鄉(xiang)村振興需要(yao)就(jiu)有吸引力。

　　如何(he)解(jie)決這一問題？李冬玉建(jian)議，要支持涉(she)農(nong)中職(zhi)學(xue)(xue)校布局新(xin)產(chan)業(ye)新(xin)業(ye)態急需涉(she)農(nong)專業(ye)，聯合(he)(he)企業(ye)面向農(nong)村開展新(xin)型學(xue)(xue)徒制(zhi)培訓和技術技能人才(cai)培訓，圍繞勞動(dong)力(li)市場(chang)緊缺工種，聯合(he)(he)開設訂單班、定向班、冠(guan)名班等，實現職(zhi)業(ye)技能培訓工作(zuo)的跨區(qu)域協作(zuo)。

　　“各級政府教育(yu)行(xing)政部(bu)門要(yao)加強統籌，借鑒‘公費(fei)(fei)(fei)師范生(sheng)(sheng)’‘公費(fei)(fei)(fei)醫學(xue)生(sheng)(sheng)’政策(ce)，設立‘公費(fei)(fei)(fei)農科生(sheng)(sheng)’專項(xiang)招生(sheng)(sheng)計劃，由涉農高職(zhi)院校負(fu)責實施，免學(xue)費(fei)(fei)(fei)、住宿費(fei)(fei)(fei)，補助(zhu)生(sheng)(sheng)活費(fei)(fei)(fei)，畢業后(hou)定向(xiang)服務農村基層(ceng)。”中華職(zhi)業教育(yu)社黨組(zu)書記、總干事方乃純為“如(ru)何留(liu)人”提出了定向(xiang)培養(yang)的建議。

　　在全(quan)國政協委(wei)員，中國農(nong)(nong)(nong)業大學工學院教授韓魯佳看來(lai)，智(zhi)慧(hui)農(nong)(nong)(nong)業是新(xin)一代信息技(ji)術與傳(chuan)統農(nong)(nong)(nong)業全(quan)鏈條(tiao)生產要素深度融合的現代農(nong)(nong)(nong)業新(xin)形態，是未來(lai)農(nong)(nong)(nong)業競爭的制高點。

　　“既懂農(nong)(nong)業(ye)又掌(zhang)握新一代(dai)信息技(ji)(ji)術，不僅會(hui)種(zhong)地(di)而且‘慧(hui)(hui)’種(zhong)地(di)的智慧(hui)(hui)農(nong)(nong)業(ye)實(shi)用(yong)復(fu)合型(xing)技(ji)(ji)術技(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)才培(pei)養，需要更長學制(zhi)。”韓(han)魯佳建議，以智慧(hui)(hui)農(nong)(nong)業(ye)專(zhuan)業(ye)群(qun)建設(she)(she)為發(fa)力點，優先(xian)支持(chi)高水平(ping)涉農(nong)(nong)職業(ye)院校開展本(ben)科層次(ci)現代(dai)種(zhong)業(ye)、智慧(hui)(hui)園藝、智慧(hui)(hui)養殖、智能(neng)農(nong)(nong)業(ye)裝備(bei)等(deng)專(zhuan)業(ye)建設(she)(she)，同(tong)時面向(xiang)(xiang)國家糧(liang)食和(he)農(nong)(nong)業(ye)主產(chan)區、鄉村振興(xing)重點幫扶縣等(deng)，統一規劃招生、培(pei)養和(he)使(shi)用(yong)，實(shi)施單(dan)(dan)考(kao)單(dan)(dan)招、定制(zhi)培(pei)養、政府買單(dan)(dan)、定向(xiang)(xiang)就(jiu)業(ye)，加(jia)快培(pei)養“用(yong)得(de)上、留得(de)住、能(neng)力強(qiang)”的技(ji)(ji)能(neng)型(xing)人(ren)(ren)才。

　　會(hui)議現場，全國政協委員(yuan)，中華職(zhi)業(ye)教育(yu)社副理事長(chang)蘇華向大家分享了另外一組數據：2020年全國農民工留(liu)鄉或(huo)二次(ci)返(fan)鄉初中及以下文化程度的(de)占71.1%，服(fu)務返(fan)鄉人員(yuan)培訓(xun)是職(zhi)業(ye)教育(yu)的(de)應有之義。

　　“要著力構(gou)建(jian)返(fan)鄉(xiang)人員培訓體系，把返(fan)鄉(xiang)人員需要的(de)職業(ye)培訓送到家(jia)門(men)口，使返(fan)鄉(xiang)人員掌握鄉(xiang)村(cun)急需的(de)實(shi)用技(ji)術，提升就業(ye)創業(ye)能(neng)力，同(tong)時靈活設置專業(ye)，建(jian)設鄉(xiang)村(cun)振興相關的(de)骨(gu)干專業(ye)群，鼓勵涉農職業(ye)院校擴大(da)職教高考本(ben)科(ke)招生比例，培養高素質農民(min)。”蘇華(hua)認為。

　　如(ru)果說，返(fan)鄉人(ren)員是職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)重(zhong)(zhong)點人(ren)群之一，全國政(zheng)協(xie)常(chang)委(wei)，湖(hu)北省中華職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)社主(zhu)任郭躍(yue)進在調研中還發現了(le)另外一個(ge)重(zhong)(zhong)點。

　　“我們(men)發現，一個行(xing)政村(cun)中只要有3至(zhi)5名懂農的骨(gu)干帶(dai)頭(tou)(tou)干，產業(ye)就可(ke)以興(xing)旺，集體經濟(ji)就有希望。”郭躍進提到的“骨(gu)干”指的是村(cun)級“兩(liang)委”班子成員和鄉(xiang)村(cun)致富帶(dai)頭(tou)(tou)人等(deng)，他們(men)在政治上可(ke)靠，有帶(dai)領村(cun)民(min)致富的愿望，要依托(tuo)職業(ye)院校開展常(chang)態化鄉(xiang)村(cun)振興(xing)骨(gu)干專(zhuan)業(ye)培訓行(xing)動(dong)，全面(mian)提升其專(zhuan)業(ye)素(su)質(zhi)和能(neng)力，盡(jin)快成為鄉(xiang)村(cun)振興(xing)帶(dai)頭(tou)(tou)人。

　　創新機制，加快涉農職業院校“固長”“補短”

　　事(shi)實上，近年來(lai)職業教(jiao)育的地位(wei)不斷提升(sheng)。2019年，國(guo)務院印發(fa)的《國(guo)家職業教(jiao)育改革實施方案》明(ming)確了我國(guo)“一體(ti)兩(liang)翼(yi)”的現代教(jiao)育體(ti)系，新修(xiu)訂的《中華人民共和國(guo)職業教(jiao)育法》對(dui)此更(geng)是首次(ci)以(yi)法律的形式予(yu)以(yi)明(ming)確。

　　全國政協委員(yuan)，濟南市副市長(chang)王(wang)桂英帶了來自山(shan)東(dong)的職業教育(yu)實踐(jian)。2020年開始，教育(yu)部和山(shan)東(dong)省(sheng)達(da)成(cheng)省(sheng)部共(gong)(gong)建國家(jia)職教高地的共(gong)(gong)識，山(shan)東(dong)遴選60多(duo)所縣(xian)域(yu)優質(zhi)中(zhong)職舉辦五年制(zhi)高職，如今山(shan)東(dong)縣(xian)域(yu)辦高職成(cheng)效(xiao)明顯，減少了中(zhong)職升(sheng)高職帶來畢業生(sheng)外流問題，培養了一批(pi)在家(jia)門口的致富能手。

　　“從當(dang)前(qian)我國(guo)職(zhi)(zhi)業教(jiao)育(yu)(yu)(yu)布局(ju)看(kan)，更多傾向于地級(ji)以(yi)上城(cheng)市(shi)。但(dan)調(diao)研中發現，一(yi)(yi)些(xie)有條(tiao)件(jian)的(de)大(da)縣(xian)、強(qiang)縣(xian)和特色縣(xian)都有開(kai)辦高職(zhi)(zhi)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)愿望。”王桂英建(jian)(jian)議，對一(yi)(yi)些(xie)經濟、人口和農業大(da)省(sheng)，分(fen)(fen)級(ji)分(fen)(fen)類試點，可以(yi)將高職(zhi)(zhi)設置權完全放到省(sheng)級(ji)政(zheng)府，根據實際支持一(yi)(yi)些(xie)有需求(qiu)、有條(tiao)件(jian)的(de)縣(xian)域將優質中職(zhi)(zhi)辦成高職(zhi)(zhi)，建(jian)(jian)設集中職(zhi)(zhi)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)、五年制高職(zhi)(zhi)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)、社(she)區教(jiao)育(yu)(yu)(yu)、技術推廣(guang)、技能培訓(xun)和社(she)會生活(huo)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)為一(yi)(yi)體的(de)高職(zhi)(zhi)院校，更有利于學生留在本地就(jiu)業創業。

　　教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)是立教(jiao)(jiao)之(zhi)(zhi)本、興教(jiao)(jiao)之(zhi)(zhi)源。沒有高(gao)素質的教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)就沒有高(gao)質量的教(jiao)(jiao)育。

　　全(quan)國(guo)政(zheng)協委員，新(xin)余學(xue)院(yuan)院(yuan)長張玉清來自(zi)教(jiao)(jiao)育一線，在他(ta)看來，要強化職業(ye)院(yuan)校涉(she)農(nong)專(zhuan)業(ye)師(shi)(shi)資力量建設，針對(dui)鄉(xiang)村振興有關專(zhuan)業(ye)和崗位配齊(qi)配足(zu)不同層次專(zhuan)兼結合的職教(jiao)(jiao)專(zhuan)任教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)，建立推廣(guang)教(jiao)(jiao)授(shou)制(zhi)度，“擴大職業(ye)院(yuan)校涉(she)農(nong)專(zhuan)業(ye)師(shi)(shi)資招聘自(zi)主權(quan)，對(dui)涉(she)農(nong)專(zhuan)業(ye)教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)的職稱評定、編制(zhi)管理、經費保障上給予適當傾斜。”張玉清提(ti)出。

　　對于職業教育(yu)而言(yan)，產(chan)教融合(he)(he)是其辦(ban)學(xue)的本(ben)質特征，強化(hua)產(chan)科教深度融合(he)(he)，系統深化(hua)教學(xue)改革，是提(ti)升(sheng)涉農職業教育(yu)質量的關鍵切(qie)入點。

　　全國(guo)政協常委，青海省(sheng)中華職業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育社主任王絢對(dui)此(ci)深以為(wei)然，她提(ti)出，要(yao)加強各(ge)級教(jiao)育、人(ren)社等(deng)部門培養培訓與(yu)鄉村(cun)振興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)規劃的銜接，加強行業(ye)(ye)(ye)(ye)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、就業(ye)(ye)(ye)(ye)的深度融(rong)合，“進一步落實(shi)校企合作(zuo)相(xiang)關政策，支持(chi)西部涉農職業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育提(ti)升(sheng)，對(dui)口幫扶省(sheng)份產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、院校、培訓機構一齊發力(li)，為(wei)‘中國(guo)人(ren)的飯碗任何時候都(dou)要(yao)牢牢端在(zai)自己手(shou)中’貢獻力(li)量(liang)。”

　　豐收(shou)的(de)田野(ye)是最(zui)美的(de)畫卷，隨著(zhu)職業教育體系的(de)完善、能(neng)力的(de)提高，這希望的(de)田野(ye)一定會迎來(lai)越(yue)來(lai)越(yue)多的(de)建(jian)設者。