改革開放初期，溫州一些企業曾以“山寨”產品而暴富，而溫州最大的國有企業———溫州菜籃子集團有限公司原董事長應國權和其部下共16人也想出“山寨”國有企業的辦法，成立“溫州菜籃子發展有限公司”。“集團”變成“發展”，兩字之差，讓這家“高仿”公司在短短7年時間內，就將3.7億元國有資產裝入囊中。  

　　浙江(jiang)省高級人(ren)(ren)民法院不久前對菜籃子集團(tuan)腐敗(bai)案作出終(zhong)審判決，以貪污罪(zui)、挪用公(gong)款罪(zui)、私分國有資產(chan)罪(zui)、受賄罪(zui)數罪(zui)并罰判處應國權死刑，緩期兩(liang)年(nian)執行；其他15名被(bei)告人(ren)(ren)分獲有期徒刑3年(nian)至(zhi)13年(nian)不等(deng)。剖析此案，令(ling)人(ren)(ren)深思。

　　成立“山寨”國企 為偷梁換柱埋伏筆

　　應國權1998年任溫州(zhou)蔬菜(cai)公司董事(shi)長時，聯合(he)市食品(pin)公司和市肉聯廠，組建(jian)了全國第二(er)個菜(cai)籃(lan)子(zi)“航空母艦(jian)”———溫州(zhou)菜(cai)籃(lan)子(zi)集(ji)團有(you)限(xian)公司(下簡(jian)稱集(ji)團公司)，并(bing)擔任董事(shi)長、總經理12年。集(ji)團公司擁有(you)20多家下屬企業，2000多名(ming)員(yuan)工(gong)，蔬菜(cai)年成交量(liang)近5億公斤，占市區供應量(liang)98%，成為(wei)溫州(zhou)人名(ming)副(fu)其實的菜(cai)籃(lan)子(zi)。

　　集團公司自1998年組建之后，日(ri)漸成長(chang)壯大，其盈(ying)利相當可觀。溫(wen)州原本國(guo)企就(jiu)少(shao)，應國(guo)權掌握如此(ci)龐大的資(zi)源，也被民間稱為溫(wen)州國(guo)企“教父(fu)”。

　　溫(wen)州(zhou)市檢察院(yuan)主辦此案的公訴一處(chu)檢察官葉英波說，正是在這樣的情況下(xia)，應國權等管理層成員難以抗拒巨大利益的誘惑，想通過逐步改(gai)制來滿足個人利益。但由于企(qi)業改(gai)制時(shi)間(jian)長、程(cheng)序較為嚴格，于是，他(ta)們只能另辟途徑。

　　2003年(nian)11月，應(ying)國權等人以推(tui)動集(ji)團公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)改制為名，運(yun)作并成立由集(ji)團公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)內部職工參股80%、集(ji)團公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)參股20%的股份有(you)限公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)———溫州菜籃子發展有(you)限公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(下簡稱發展公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si))，為其(qi)后偷梁換柱、非法侵(qin)吞轉移國有(you)資產埋下了(le)伏筆。

　　發(fa)展公(gong)司(si)成立之后，應國權等(deng)人又(you)故意散布虛(xu)假虧損消息(xi)，騙取和迫(po)使普通職工退出在(zai)發(fa)展公(gong)司(si)中的(de)股份，使發(fa)展公(gong)司(si)股份集中在(zai)集團公(gong)司(si)領導班子名下。

　　“‘溫(wen)州(zhou)菜籃子集團有限(xian)公(gong)司’和‘溫(wen)州(zhou)菜籃子發展有限(xian)公(gong)司’，用現(xian)在的話來說(shuo)(shuo)屬于‘高仿’，加上是一(yi)套班子，不明底細(xi)的人根本分別不清楚(chu)。”溫(wen)州(zhou)紀委一(yi)位干部對(dui)《經(jing)濟參(can)考(kao)報》記(ji)者(zhe)說(shuo)(shuo)。

　　拉眾人“下水”侵吞國資胃口大

　　應國(guo)權等人在運作“山寨(zhai)”國(guo)企(qi)時，可謂機(ji)關(guan)算盡。其(qi)最(zui)大特(te)點就是讓真正(zheng)的國(guo)企(qi)參(can)20%的股份，名義上是為國(guo)有(you)資(zi)產保值升值，而實(shi)際目的是遇到困難時打(da)著“國(guo)企(qi)”、“民生”的旗號(hao)獲(huo)取決策參(can)與、政策扶持和國(guo)有(you)資(zi)金(jin)使(shi)用上的便利(li)。而獲(huo)得利(li)益之(zhi)后，則變成“山寨(zhai)”公司(si)資(zi)產。

　　“通(tong)俗地說，國企(qi)在民企(qi)碰到問題時充當‘打手’，獲得好(hao)處時又(you)為民企(qi)‘打工’。”溫州(zhou)當地一位政府官員對《經(jing)濟參考報》記者說。

　　當然，打著“山寨”國(guo)企(qi)的(de)旗號侵吞國(guo)有(you)資產的(de)手段雖(sui)然高(gao)明，但(dan)也(ye)并非毫無破綻，無人察覺。此時，應(ying)國(guo)權等人又(you)使(shi)出(chu)另一招，就(jiu)(jiu)是將(jiang)發(fa)現問題的(de)人統統拉下水，這也(ye)是為何發(fa)展公司篡改兩個字就(jiu)(jiu)能獲(huo)利幾個億的(de)關鍵。

　　在長達(da)131頁(ye)的判決書中，最受關注(zhu)的是(shi)(shi)應國權等人非法侵(qin)占貪污國有土(tu)地一節(jie)事實。該土(tu)地位(wei)于(yu)溫州市(shi)甌海區(qu)(qu)婁(lou)橋(qiao)街道，是(shi)(shi)未來(lai)城市(shi)發展的重點區(qu)(qu)域之一，其價值可想而(er)知。

　　2002年，因(yin)溫(wen)州(zhou)城(cheng)市(shi)規劃調整，國有(you)獨資(zi)企(qi)業(ye)、溫(wen)州(zhou)菜籃子(zi)集(ji)(ji)團(tuan)有(you)限(xian)公司原位于溫(wen)州(zhou)市(shi)區的(de)分支網(wang)點蔬菜批發市(shi)場、水產市(shi)場、肉聯廠、豆制品(pin)廠和種(zhong)子(zi)公司等(deng)均被納(na)入(ru)城(cheng)市(shi)改(gai)建(jian)范圍，需要(yao)(yao)(yao)外(wai)遷(qian)(qian)安置。2003年11月14日(ri)，溫(wen)州(zhou)市(shi)政府(fu)召開專題(ti)會(hui)議(yi)，要(yao)(yao)(yao)求菜籃子(zi)集(ji)(ji)團(tuan)公司及(ji)所屬外(wai)遷(qian)(qian)企(qi)業(ye)要(yao)(yao)(yao)集(ji)(ji)中安置在甌海區婁(lou)橋鎮(zhen)，建(jian)設規模800畝至1000畝，決定以(yi)會(hui)議(yi)紀要(yao)(yao)(yao)形式(shi)對外(wai)發布。

　　在申報上述立(li)項(xiang)的同(tong)時(shi)，應國權、何(he)永蓮等(deng)人就(jiu)蓄(xu)謀以(yi)私有(you)為主體的菜籃(lan)子(zi)發展公司替代國有(you)菜籃(lan)子(zi)集團公司，獲取建設用地，于是向時(shi)任(ren)溫(wen)州市(shi)政府副秘(mi)書長的馮鳴和負責會(hui)議紀要的時(shi)任(ren)溫(wen)州市(shi)政府辦公室城建處(chu)副處(chu)長的湯(tang)頤和行賄。

　　專(zhuan)題會(hui)(hui)議(yi)結束后(hou)，馮鳴在明知會(hui)(hui)議(yi)決定菜(cai)(cai)籃子(zi)(zi)集(ji)團(tuan)公司(si)系(xi)用(yong)(yong)地(di)(di)、建房(fang)主體(ti)的情況下(xia)，授意湯頤和將(jiang)會(hui)(hui)議(yi)紀(ji)要中的用(yong)(yong)地(di)(di)主體(ti)菜(cai)(cai)籃子(zi)(zi)集(ji)團(tuan)公司(si)篡改為溫(wen)州菜(cai)(cai)籃子(zi)(zi)發展有限(xian)公司(si)，并(bing)簽發了會(hui)(hui)議(yi)紀(ji)要，致(zhi)使菜(cai)(cai)籃子(zi)(zi)發展公司(si)由(you)此替代菜(cai)(cai)籃子(zi)(zi)集(ji)團(tuan)公司(si)而成為用(yong)(yong)地(di)(di)主體(ti)，并(bing)據此向(xiang)政府有關(guan)職能部門報(bao)批，于2006年1月取(qu)得商業(ye)用(yong)(yong)途劃撥土(tu)地(di)(di)325畝，由(you)此，1.15億余元(yuan)價值(zhi)的土(tu)地(di)(di)便輕松進入應(ying)國權(quan)等人(ren)囊中。

　　發展(zhan)公(gong)(gong)(gong)司(si)成立(li)后，應(ying)國(guo)權等(deng)(deng)人又以該公(gong)(gong)(gong)司(si)名義參股組建溫(wen)(wen)(wen)州(zhou)菜籃(lan)(lan)子安通(tong)運輸(shu)有限公(gong)(gong)(gong)司(si)、溫(wen)(wen)(wen)州(zhou)畜(chu)禽屠宰加工有限公(gong)(gong)(gong)司(si)等(deng)(deng)寄生公(gong)(gong)(gong)司(si)，不僅(jin)侵吞(tun)原屬集團(tuan)公(gong)(gong)(gong)司(si)參股的(de)溫(wen)(wen)(wen)州(zhou)菜籃(lan)(lan)子肉類聯合有限公(gong)(gong)(gong)司(si)的(de)白肉運輸(shu)業(ye)務，還將肉聯公(gong)(gong)(gong)司(si)解散(san)并侵吞(tun)了生豬屠宰業(ye)務，分別(bie)侵吞(tun)國(guo)有資產783萬(wan)余元(yuan)和(he)401萬(wan)余元(yuan)。

　　此外，應國權等人還將原屬集團公(gong)司的(de)皮(pi)碎市場無償變更給發展公(gong)司，將蔬菜交(jiao)易所的(de)業務轉移到發展公(gong)司名下，分別侵吞(tun)國有資產893萬余元和7975萬余元。

　　1998年至2007年12月間(jian)，應國權(quan)等(deng)人(ren)為了多發(fa)工(gong)資、獎金(jin)，通(tong)過虛(xu)增職工(gong)人(ren)數虛(xu)報工(gong)資總額基數的方(fang)式，騙取工(gong)資數額共計11577萬元，其中(zhong)(zhong)，大部分(fen)私分(fen)給集(ji)團公司高管領導層(ceng)和(he)中(zhong)(zhong)層(ceng)干(gan)部，小部分(fen)私分(fen)給職工(gong)。

　　2006年(nian)(nian)8月(yue)至(zhi)2010年(nian)(nian)11月(yue)間，應國權等(deng)人共計挪用(yong)集團公司和(he)發展公司3889萬元，給被告人應飛(fei)杭(應國權之子)承(cheng)包(bao)經營的集團公司下(xia)屬(shu)的外貿(mao)部(bu)用(yong)于經營活動。

　　此外(wai)，2005年至2009年間，應國權利用職務便(bian)利，在農貿市場攤(tan)位安排、水(shui)產(chan)生意(yi)等(deng)方(fang)(fang)面為水(shui)產(chan)商戶(hu)黃建(jian)權謀取(qu)利益，先后三次收受黃建(jian)權現金共計25萬元，并承(cheng)諾(nuo)在婁橋水(shui)產(chan)市場股份(fen)合(he)作等(deng)方(fang)(fang)面給予支(zhi)持(chi)和關照。

　　懲處姍姍來遲 制度不應成擺設

　　“菜(cai)籃子(zi)”腐(fu)敗窩(wo)案的(de)宣判，在(zai)溫州產生(sheng)重大震(zhen)動，一時間議論(lun)紛紛，一方(fang)面對(dui)應國權最終伏法拍手稱快，另(ling)一方(fang)面也(ye)質疑為何此案早有舉報而(er)懲處卻姍(shan)姍(shan)來遲。

　　早(zao)在2005年，就有(you)網(wang)友發帖舉報(bao)應國權的貪污瀆職(zhi)行為，包括收(shou)受賄賂、安排親信(xin)任職(zhi)、虛報(bao)職(zhi)工(gong)數額侵(qin)吞公款。2006年，更有(you)內部職(zhi)工(gong)在網(wang)上實名(ming)舉報(bao)菜籃子集團(tuan)集體(ti)腐敗(bai)。但遺憾的是，這些線(xian)索均沒有(you)得到(dao)有(you)關(guan)方面的重視。

　　2009年初，溫州(zhou)市審計(ji)局對菜籃子(zi)工(gong)程進行了(le)審計(ji)，發(fa)現了(le)大量問題，審計(ji)內容(rong)也(ye)被網友公布，但直到(dao)2010年底，應國權(quan)等(deng)人才被調查。

　　長期關注此案的(de)(de)溫州市(shi)委黨校教授陳(chen)中(zhong)權認為(wei)(wei)，菜籃(lan)子(zi)集團公司(si)制度建設(she)的(de)(de)嚴(yan)重缺陷是應國權等管理層(ceng)腐敗(bai)形成大(da)氣(qi)候的(de)(de)重要(yao)原因，具體表現為(wei)(wei)公司(si)權力高度集中(zhong)，領導班子(zi)集體墮(duo)落(luo)，財務制度形同虛設(she)，職(zhi)工(gong)民(min)主(zhu)權利(li)喪失殆盡。一些政府(fu)管理部門領導和工(gong)作(zuo)人員經不(bu)起(qi)利(li)益(yi)誘惑(huo)，其失職(zhi)、瀆職(zhi)則是菜籃(lan)子(zi)集體腐敗(bai)成為(wei)(wei)重大(da)社會(hui)公害的(de)(de)關鍵所在。

　　一位曾主辦此案的溫州(zhou)紀(ji)檢干部對《經濟參考(kao)報(bao)》記者(zhe)說，此案如此難查(cha)，與應(ying)國(guo)權等人(ren)多年的“苦心經營”有(you)關。應(ying)國(guo)權等人(ren)“遇(yu)佛拜佛，遇(yu)鬼(gui)殺鬼(gui)”，一方面，拉(la)攏相關主要(yao)負責人(ren)，形成(cheng)利益同盟，編(bian)織成(cheng)一張龐大(da)的關系網，導致(zhi)查(cha)處相當(dang)困(kun)難；另(ling)一方面，黑白兩(liang)道通吃，對一些(xie)舉報(bao)者(zhe)不惜采用各種(zhong)手段進行打壓，其“教(jiao)父(fu)”稱(cheng)謂，可見其勢力之盛。

　　天網(wang)恢(hui)恢(hui)，疏而不漏。這起(qi)腐(fu)敗窩案不僅將(jiang)應國權等菜籃子集團的一(yi)批(pi)高管一(yi)網(wang)打盡，也將(jiang)其在(zai)有關(guan)部門的利(li)益同盟拉下馬。包括(kuo)溫州市政府(fu)原副秘書長(chang)馮鳴，因犯(fan)受賄罪(zui)、濫用職權罪(zui)，數罪(zui)并罰執行有期(qi)徒刑15年；溫州市政府(fu)辦公室(shi)原督查(cha)處(chu)處(chu)長(chang)湯頤和被判有期(qi)徒刑4年。（裘(qiu)立(li)華　張(zhang)和平(ping)）