國務院要求加快油(you)(you)品質量升級應對污染，合理確(que)定(ding)成(cheng)品油(you)(you)價格
據新華社電國(guo)務(wu)(wu)院總理溫家(jia)寶6日主持(chi)召開國(guo)務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會(hui)議，決定(ding)加快油品質量升級。
加快煉油企業升級改造
會議(yi)指出(chu)，隨著汽車(che)保有量快速(su)增長(chang)，汽車(che)尾氣排放(fang)對大氣污(wu)染的影(ying)響日(ri)益增加(jia)。為加(jia)快油品質量升級，會議(yi)決定：
（一(yi)）在已(yi)發(fa)布(bu)第(di)(di)四階段車(che)(che)用汽(qi)油(you)標(biao)(biao)準(zhun)（硫含(han)量不大于(yu)50ppm）的基礎上，由國家(jia)質檢總局(ju)、國家(jia)標(biao)(biao)準(zhun)委盡快發(fa)布(bu)第(di)(di)四階段車(che)(che)用柴(chai)油(you)標(biao)(biao)準(zhun)（硫含(han)量不大于(yu)50ppm），過渡期(qi)至2014年(nian)底(di)；2013年(nian)6月底(di)前發(fa)布(bu)第(di)(di)五階段車(che)(che)用柴(chai)油(you)標(biao)(biao)準(zhun)（硫含(han)量不大于(yu)10ppm），2013年(nian)底(di)前發(fa)布(bu)第(di)(di)五階段車(che)(che)用汽(qi)油(you)標(biao)(biao)準(zhun)（硫含(han)量不大于(yu)10ppm），過渡期(qi)均(jun)至2017年(nian)底(di)。
（二）加快國內煉油(you)企業升級改(gai)造，確保按照汽、柴油(you)標準(zhun)升級實(shi)施(shi)時間如期(qi)(qi)供應(ying)合格油(you)品(pin)。中石油(you)、中石化、中海油(you)要首先如期(qi)(qi)完(wan)成改(gai)造任務。加快汽車發動機(ji)相關(guan)技術研發與應(ying)用。
合理確定成品油價格
（三）按照(zhao)合(he)理(li)補償成本、優(you)(you)質(zhi)優(you)(you)價和污染者付費的原(yuan)則合(he)理(li)確定成品油價格，并完(wan)善對(dui)困難群體和公益性(xing)行(xing)業(ye)補貼(tie)政策。
（四(si)）加(jia)強油品質量監(jian)管，加(jia)大處罰(fa)力度。加(jia)強行(xing)業(ye)自(zi)律，企業(ye)要向社會公開(kai)產品質量承諾。
分析
油品升級油企會否借機漲價？
連(lian)日(ri)來，我國許多地方出現霧霾天氣(qi)，機動車尾氣(qi)被認(ren)為(wei)是重要(yao)污(wu)染(ran)源。記者采訪(fang)發(fa)現，我國汽油(you)品質偏(pian)低，升級(ji)緩慢。因此(ci)，提(ti)升汽油(you)品質，成為(wei)治(zhi)理霧霾的一個重要(yao)條件。然而，提(ti)升汽油(you)質量意味著(zhu)增加(jia)成本，油(you)企是否會借機漲價(jia)？
【觀點1】油品升級成本要消費者買單
廈門大學中國能源研究(jiu)中心主任林伯(bo)強(qiang)昨日(ri)表(biao)示(shi)，從國務(wu)院常務(wu)會議的(de)(de)表(biao)態(tai)來看，基本上確(que)立的(de)(de)標(biao)準就(jiu)是(shi)“誰(shui)(shui)污染誰(shui)(shui)付費(fei)”的(de)(de)原則，也(ye)就(jiu)是(shi)說遲早(zao)是(shi)要消費(fei)者買單(dan)的(de)(de)。油品升(sheng)級過程中的(de)(de)成本，最終是(shi)要消費(fei)者承擔。
據卓(zhuo)創資訊粗略估算，三大(da)油企升(sheng)級國四汽柴油的(de)成(cheng)本(ben)投入保守估計(ji)500億-600億元，成(cheng)本(ben)上漲約為0.12-0.15元/升(sheng)。
不過林伯強指(zhi)出，一(yi)個國(guo)家(jia)的(de)油(you)品(pin)標準選擇與國(guo)家(jia)所(suo)處的(de)發展階段和環境(jing)容量相(xiang)關，此外要看消(xiao)費者在(zai)價格上的(de)接受程度。他認為，中(zhong)國(guo)消(xiao)費了世界(jie)一(yi)半的(de)煤炭(tan)，煤炭(tan)的(de)污(wu)染問題(ti)比油(you)品(pin)要嚴重(zhong)(zhong)得多，把錢(qian)花在(zai)煤炭(tan)治(zhi)理(li)以及工業(ye)污(wu)染治(zhi)理(li)上的(de)效果要好得多。中(zhong)國(guo)的(de)煤炭(tan)使用(yong)成本太低，污(wu)染嚴重(zhong)(zhong)，解決環境(jing)問題(ti)的(de)根(gen)本是要調整能(neng)源結構，減(jian)少煤炭(tan)的(de)使用(yong)比例。目前，煤炭(tan)在(zai)中(zhong)國(guo)能(neng)源結構使用(yong)比重(zhong)(zhong)中(zhong)占70%。
【觀點2】油品價格必須接受外部監督
提升(sheng)(sheng)(sheng)油品(pin)質量固然可喜(xi)，然而由此(ci)增加的(de)成(cheng)本誰來承擔？目前，我國(guo)多個(ge)城市已經(jing)進行油品(pin)質量升(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)，有(you)的(de)油價隨(sui)之上漲(zhang)(zhang)，有(you)的(de)尚未漲(zhang)(zhang)價。2012年(nian)5月(yue)，北京油品(pin)升(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)至(zhi)國(guo)五(wu)標準，價格(ge)暫未上調；同年(nian)4月(yue)，南(nan)京油品(pin)升(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)到(dao)國(guo)四，93號汽油價格(ge)每升(sheng)(sheng)(sheng)上漲(zhang)(zhang)了(le)0.33元。
“提升(sheng)油(you)品質量是企(qi)業(ye)的(de)社會責任，油(you)品質量低，企(qi)業(ye)難辭其咎。”一位業(ye)內(nei)人(ren)士指出，企(qi)業(ye)不能一遇到困難就漲價(jia)，應(ying)該從減(jian)員增效(xiao)中找利(li)潤，而不是一味地向消費者轉嫁成本(ben)。
廣東省油(you)氣商會會長姚達明告訴(su)記者，國內三大石油(you)公(gong)司都是國有企(qi)業，應該擔負(fu)相應的社(she)會責(ze)任。在油(you)品升級過程(cheng)中，適當(dang)控制(zhi)高(gao)標準油(you)品的漲價幅度，因為(wei)其價格已經比(bi)較高(gao)了。
中石化集團經(jing)濟技(ji)術(shu)研究院副院長毛(mao)加祥(xiang)認為，一些發達國(guo)家提升油品(pin)標(biao)準(zhun)時(shi)，往往會對煉油企業(ye)予以(yi)財稅(shui)政策(ce)傾斜(xie)，為此高(gao)(gao)標(biao)準(zhun)油品(pin)價格不會明顯(xian)上漲(zhang)，甚至(zhi)會持平或走低，以(yi)鼓(gu)勵民眾使用高(gao)(gao)標(biao)準(zhun)油品(pin)，我國(guo)可以(yi)借(jie)鑒此類做法。
東方油(you)氣網油(you)品分(fen)析(xi)師程瑞鋒認為，鑒于(yu)我國(guo)區域經濟發展不(bu)平衡，以及(ji)煉廠布局(ju)有差異(yi)等因(yin)素，油(you)品升級可在長三角、珠三角、環渤海等地區率(lv)先(xian)推進(jin)，待時機成熟后(hou)，進(jin)一步推廣。目前，部(bu)分(fen)加(jia)油(you)站存在不(bu)同標準(zhun)油(you)品混合銷(xiao)售(shou)、以次(ci)充好的現象，有關部(bu)門要加(jia)強對這些環節的質量監管。
專家指(zhi)出，油品價格(ge)不能想漲就漲，必須接受外部(bu)監督，將賬(zhang)本攤出來，增加了多少成(cheng)本，哪(na)些部(bu)分(fen)由消費(fei)者承擔，要講清楚，必要時啟動(dong)聽證會(hui)等程序(xu)，以增加其透明度。
