“目前，國內新(xin)(xin)能源(yuan)汽(qi)車(che)商(shang)(shang)業(ye)化"試水"仍處(chu)于(yu)摸索階段，制(zhi)約新(xin)(xin)能源(yuan)汽(qi)車(che)加(jia)快商(shang)(shang)業(ye)化進(jin)程的(de)關鍵問(wen)題，不是產品技(ji)術，也不是商(shang)(shang)業(ye)模式(shi)，而是由(you)地(di)方保護主(zhu)義導(dao)致的(de)資源(yuan)要素不能自由(you)流動(dong)。”日(ri)前，在海南博鰲舉行的(de)“2012全(quan)球新(xin)(xin)能源(yuan)汽(qi)車(che)大會(hui)”上，有專家呼吁，對新(xin)(xin)能源(yuan)汽(qi)車(che)補(bu)貼給企業(ye)的(de)做(zuo)法，只會(hui)進(jin)一步加(jia)劇地(di)方政(zheng)府(fu)采購(gou)本地(di)新(xin)(xin)能源(yuan)汽(qi)車(che)的(de)趨勢，突(tu)破在于(yu)轉變補(bu)貼方式(shi)，即財政(zheng)補(bu)貼由(you)企業(ye)流向最終(zhong)購(gou)買新(xin)(xin)能源(yuan)汽(qi)車(che)的(de)消費(fei)者。
北京智電(dian)未來信息科技有限(xian)公司CEO龐義成是(shi)(shi)上述提議的(de)擁護者，“在市場規模不足以(yi)支撐龐大的(de)研發(fa)投入時，中(zhong)央財政對新能源(yuan)汽車進行財政補(bu)貼(tie)是(shi)(shi)好(hao)事(shi)，但直接補(bu)貼(tie)給企業讓地方政府找到(dao)了將更(geng)多(duo)資源(yuan)過度傾斜給本地汽車企業的(de)依據，這(zhe)顯然違背市場經濟公平競爭(zheng)的(de)原則。”
龐義成建議，在補(bu)貼給(gei)誰這個問題上，應該將選(xuan)擇權(quan)移交給(gei)市(shi)場和消費者(zhe)(zhe)。但在記者(zhe)(zhe)隨后的采訪中，企(qi)業并不都(dou)贊(zan)同類似提議：“消費者(zhe)(zhe)購買(mai)什么新能(neng)源汽車(che)(che)，與車(che)(che)企(qi)屬(shu)地無直接關系。比如，在沒有(you)新能(neng)源車(che)(che)企(qi)的城市(shi)，買(mai)哪個車(che)(che)企(qi)產品都(dou)一樣。”
除了消費(fei)環節的(de)財政補貼(tie)(tie)(tie)，在(zai)(zai)新(xin)能(neng)源(yuan)汽車產業鏈上(shang)游的(de)研發補貼(tie)(tie)(tie)，同樣是(shi)以(yi)企(qi)業為對象發放的(de)。有與會專家告(gao)訴(su)記者，由于特大型央企(qi)和國(guo)企(qi)在(zai)(zai)政府(fu)資(zi)源(yuan)掌控和游說能(neng)力上(shang)都明顯強過民(min)企(qi)，對車企(qi)新(xin)能(neng)源(yuan)項(xiang)目進行(xing)研發補貼(tie)(tie)(tie)已經(jing)形成(cheng)這樣的(de)困境：國(guo)企(qi)拿(na)補貼(tie)(tie)(tie)最多，但(dan)研發成(cheng)果(guo)不(bu)成(cheng)比(bi)例，而民(min)企(qi)創新(xin)能(neng)力強卻始終享受不(bu)到(dao)政策資(zi)源(yuan)，其創造性被極(ji)大地制約(yue)。
雞生蛋與蛋生雞
科技部高新(xin)司司長趙玉海日前在“新(xin)能源(yuan)汽(qi)車科技發(fa)展(zhan)情況新(xin)聞(wen)通氣會”上(shang)透(tou)露，作為戰略性新(xin)興產業(ye)，中(zhong)國對(dui)新(xin)能源(yuan)汽(qi)車的科技計(ji)劃(hua)投入不菲，“十(shi)五”和(he)“十(shi)一五”期間先后投入科技經(jing)費近20億(yi)(yi)元(yuan)開展(zhan)“863計(ji)劃(hua)”等科技專項(xiang)，由此帶動企業(ye)和(he)地(di)方投入超過60億(yi)(yi)元(yuan)。“十(shi)二五”期間相關計(ji)劃(hua)預算(suan)數(shu)字達到13.57億(yi)(yi)元(yuan)，這還(huan)不包(bao)括去年9月中(zhong)央(yang)財政(zheng)的專項(xiang)資金40億(yi)(yi)元(yuan)。
去年(nian)7月，國務院公布(bu)了節能(neng)與新能(neng)源汽車(che)產(chan)業發(fa)展規(gui)劃（2012-2020年(nian)），主要目標是到(dao)2015年(nian)，純電動(dong)汽車(che)和插電式混合(he)動(dong)力(li)汽車(che)累計產(chan)銷(xiao)量力(li)爭達到(dao)50萬輛；到(dao)2020年(nian)，這兩類產(chan)品的(de)生產(chan)能(neng)力(li)要達到(dao)200萬輛，累計產(chan)銷(xiao)量要超(chao)過(guo)500萬輛。
雖然政(zheng)府在行(xing)業規(gui)劃(hua)和(he)財(cai)政(zheng)補(bu)貼上，都對新能源(yuan)汽(qi)車(che)商業化未來(lai)做足“鋪墊”，但目前來(lai)看(kan)，新能源(yuan)汽(qi)車(che)商業化仍有重重障礙。一個由終端消費(fei)需求推動的“閉環”遠沒有形成，企業希望政(zheng)府加大扶持和(he)補(bu)貼力度(du)，消費(fei)者希望新能源(yuan)車(che)價格(ge)很快降(jiang)下來(lai)。
借力(li)政(zheng)府采購和高額補貼(tie)，新能源汽車(che)(che)在公交大(da)巴和出租車(che)(che)等有少量銷(xiao)路，而面向私人消費(fei)者的新能源車(che)(che)市場(chang)仍是最(zui)難(nan)攻克(ke)的鐵板(ban)。
由科技部、財政(zheng)部、工信部和(he)國家發改委聯合推動的(de)(de)“十城千(qian)輛(liang)”項(xiang)目(即節能(neng)與(yu)新能(neng)源汽(qi)(qi)車(che)的(de)(de)示范推廣試(shi)點工作(zuo))，啟動近3年后現(xian)場(chang)核查驗收(shou)，25個試(shi)點城市(shi)的(de)(de)節能(neng)和(he)新能(neng)源汽(qi)(qi)車(che)數字為(wei)2.74萬輛(liang)，其中公共(gong)服務領(ling)域(yu)2.3萬輛(liang)，私人領(ling)域(yu)0.44萬輛(liang)。在推動新能(neng)源汽(qi)(qi)車(che)商業化進程(cheng)中，如何打開私人消費市(shi)場(chang)，是(shi)擺(bai)在車(che)企(qi)和(he)政(zheng)府面前的(de)(de)終(zhong)極難題。
第一(yi)(yi)電(dian)動研究(jiu)院(yuan)在一(yi)(yi)份研究(jiu)報(bao)告中估計，2012年全年在國內銷(xiao)售的新能源(yuan)乘(cheng)用車(che)銷(xiao)量僅有(you)1萬輛(liang)(liang)左右，與(yu)2011年8159輛(liang)(liang)相比略有(you)增(zeng)加，但絕大部(bu)分訂單來自公共采購。
在此(ci)次以“打開消(xiao)費之(zhi)門”為主題的(de)新能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)論壇上，來自(zi)國(guo)內(nei)外(wai)新能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)領域的(de)整車(che)、零部件和業內(nei)專家，都將推動(dong)新能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)商(shang)業化進(jin)程的(de)突破(po)口瞄(miao)準私人消(xiao)費市場(chang)。
龐義成認為，突圍私(si)人消費市場的(de)關鍵(jian)，在(zai)于讓更多企(qi)業參與競爭(zheng)，“新能(neng)源車(che)商業化過程中一直無法回(hui)避"雞生蛋(dan)還是蛋(dan)生雞"的(de)難題，消費者(zhe)希望(wang)新能(neng)源汽(qi)車(che)能(neng)降(jiang)低價格，而從車(che)企(qi)層面來看，如果消費者(zhe)不買單，形成不了有效需(xu)求，也無法通過擴(kuo)大生產規(gui)模達到(dao)降(jiang)低成本(ben)的(de)目(mu)的(de)。”
拷問“頂層設計”
2010年5月(yue)，財政部出臺了《私人購買新能源汽車(che)試點財政補(bu)助(zhu)資金管理暫行辦法》，補(bu)助(zhu)標準根據(ju)動力(li)電池組能量確定：對滿足支(zhi)持條件下的新能源汽車(che)，按照(zhao)3000元/千(qian)瓦(wa)時對企(qi)業給予補(bu)助(zhu)。按照(zhao)這(zhe)一標準，插電式(shi)混(hun)動乘(cheng)用車(che)最(zui)高(gao)補(bu)助(zhu)5萬元/輛，純電動乘(cheng)用車(che)最(zui)高(gao)補(bu)助(zhu)6萬元/輛。
緊隨其(qi)后，深(shen)圳、杭州和合肥等(deng)列入“試點(dian)城市(shi)”的地(di)方性促進新(xin)能源(yuan)汽車私人消費政策也(ye)(ye)陸續出臺。北京和上海(hai)的補(bu)貼政策也(ye)(ye)將(jiang)在年內(nei)啟動，而像海(hai)口這樣迄今還(huan)沒有被列入首批私人補(bu)貼試點(dian)范圍的城市(shi)也(ye)(ye)在積極爭取入圍。
但從(cong)實(shi)際效(xiao)果(guo)看，這并沒有(you)得到私人消費者的(de)積極響應。即(ji)便是(shi)在推(tui)廣和(he)補貼力(li)度(du)最大，也是(shi)目(mu)前全國新能(neng)源(yuan)汽車保有(you)量(liang)最大的(de)深圳，官方統計數據顯示，截至去年上半年，深圳私人保有(you)量(liang)也只(zhi)有(you)600余輛(liang)。
此前，對私(si)人購買新(xin)能源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車過于樂觀(guan)的(de)(de)深圳(zhen)(zhen)(zhen)曾在(zai)(zai)(zai)新(xin)能源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車示范推廣試點城(cheng)市實施方案中提出在(zai)(zai)(zai)1.5萬輛的(de)(de)目標(biao)基礎上新(xin)增1萬輛，即(ji)到(dao)2012年，深圳(zhen)(zhen)(zhen)私(si)人購買新(xin)能源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車數量力爭達到(dao)2.5萬輛。“深圳(zhen)(zhen)(zhen)新(xin)能源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車推廣模式也有其獨特(te)的(de)(de)問(wen)題，那就是過度依賴本地企業(ye)比(bi)亞迪，在(zai)(zai)(zai)補貼資源(yuan)(yuan)上嚴重向(xiang)當地企業(ye)傾斜(xie)。這也不(bu)是深圳(zhen)(zhen)(zhen)一個城(cheng)市的(de)(de)問(wen)題。”一位不(bu)愿具名的(de)(de)業(ye)內人士(shi)告訴記者(zhe)，消費者(zhe)需求是多元的(de)(de)，地方政府只補貼當地企業(ye)的(de)(de)做法，在(zai)(zai)(zai)很大程度上限制(zhi)了消費者(zhe)的(de)(de)選擇。
以比亞迪純電動車e6先行者(zhe)為例(li)，該(gai)車廠家指導價(jia)為36.98萬(wan)元(yuan)，扣除(chu)中央財政和地方財政對e6的(de)雙向補貼總共12萬(wan)元(yuan)，私人(ren)消費者(zhe)在深(shen)圳當地購(gou)買e6需要支付24.98萬(wan)元(yuan)。即便不考慮充電設施便利性(xing)等難(nan)題，僅從(cong)經濟性(xing)角度考量，對消費者(zhe)來說也是(shi)一筆非常大(da)的(de)支出。
地(di)方政府將(jiang)資源大(da)部分甚至全部向本地(di)企業傾斜，根源在(zai)于(yu)“將(jiang)GDP留在(zai)當地(di)”的考慮(lv)。這樣的例(li)子(zi)在(zai)純(chun)電動(dong)公交大(da)巴(ba)和出(chu)租(zu)車領域也普(pu)遍存(cun)在(zai)。
正因如此，比亞迪總裁王傳福制定了一(yi)整套突破地(di)方(fang)(fang)保(bao)護(hu)的(de)商(shang)業模式，比如在(zai)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府承(cheng)諾(nuo)采(cai)購一(yi)定數量的(de)新能源公交車的(de)前提下，比亞迪可以考慮將生產工廠設到各(ge)個城市。
對于如(ru)何沖破地方保(bao)護的(de)壁壘，龐義成認(ren)為，“最好將補貼直接發放給(gei)新(xin)能源車的(de)私(si)人消費者，而(er)不是補貼給(gei)中間生產(chan)環節的(de)企業。”
