《集貿市場計量監督管理辦法》解讀
2024-12-23 市場監管總局 點擊：次
為深(shen)入(ru)推進(jin)電子計價秤市場秩序綜合整治，加強集貿(mao)市場計量監督管理，有效打擊利(li)用電子計價秤作(zuo)弊、“缺斤短兩”等計量違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為，切(qie)實維護消費(fei)者合法(fa)權益，市場監管總(zong)局(ju)(ju)修訂發(fa)布了《集貿(mao)市場計量監督管理辦法(fa)》(國家(jia)市場監督管理總(zong)局(ju)(ju)令第94號，以下簡(jian)稱《辦法(fa)》)，自(zi)2025年3月1日起(qi)施行(xing)(xing)。現就(jiu)有關內(nei)容解讀如下：
一、《辦法》修訂的目的和意義是什么?
現行(xing)(xing)《辦(ban)(ban)法(fa)》由原質檢總局于2002年(nian)制(zhi)定(ding)發布，2020年(nian)，市場(chang)監管(guan)總局進行(xing)(xing)了(le)條款修正。《辦(ban)(ban)法(fa)》規定(ding)了(le)全(quan)國集貿市場(chang)經營(ying)活動中計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)器具管(guan)理、商品(pin)量(liang)(liang)計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)管(guan)理、計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)行(xing)(xing)為及其監督管(guan)理的具體要求;明(ming)確了(le)集市主辦(ban)(ban)者、經營(ying)者、計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)檢定(ding)機構、各級市場(chang)監管(guan)部門的責任和罰(fa)則。《辦(ban)(ban)法(fa)》實施以來，在維護(hu)集貿市場(chang)經營(ying)秩(zhi)序、保護(hu)消費(fei)者合法(fa)權益方面發揮了(le)積(ji)極有(you)效的作(zuo)用(yong)，推動全(quan)國集貿市場(chang)內計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)行(xing)(xing)為、計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)器具管(guan)理逐步趨(qu)于規范。
此次修訂《辦法》，主(zhu)(zhu)要(yao)是針對(dui)近年來(lai)集貿(mao)市場內(nei)不法商家“缺斤(jin)短兩”“計(ji)量(liang)作(zuo)弊”等現象(xiang)，解(jie)決民生關注的熱點問題(ti)，加(jia)(jia)強計(ji)量(liang)管理制度(du)(du)建(jian)設，對(dui)現行(xing)《辦法》內(nei)容(rong)不完備、與(yu)當(dang)前經(jing)濟(ji)社會(hui)發展水(shui)平不相適應等問題(ti)加(jia)(jia)以(yi)完善，進一步(bu)壓實集市主(zhu)(zhu)辦者主(zhu)(zhu)體責任(ren)、規范經(jing)營者行(xing)為、加(jia)(jia)大對(dui)相關計(ji)量(liang)違(wei)法行(xing)為的處罰力(li)度(du)(du)，有效打擊(ji)集貿(mao)市場內(nei)使用作(zuo)弊秤(cheng)、“缺斤(jin)短兩”等違(wei)法行(xing)為。
二、《辦法》適用的范圍是什么?
《辦法(fa)》適(shi)用于全國集貿市(shi)(shi)場(chang)經營活動中的(de)計(ji)量器具管理(li)、商(shang)(shang)品(pin)量計(ji)量管理(li)、計(ji)量行為及其監(jian)督管理(li)活動。《辦法(fa)》所稱集貿市(shi)(shi)場(chang)，是指由(you)(you)自然(ran)人、法(fa)人或者(zhe)非法(fa)人組織主辦，由(you)(you)入(ru)場(chang)經營者(zhe)向集市(shi)(shi)主辦者(zhe)承租場(chang)地進行農副產品(pin)、日用消費品(pin)等現貨商(shang)(shang)品(pin)集中交易的(de)固定場(chang)所。
三、《辦法》對集市主辦者的管理職責提出了哪些要求?
一(yi)是要求集(ji)市主(zhu)辦者(zhe)(zhe)建(jian)立集(ji)市計量管理(li)(li)制度(du)并組織實(shi)施，核驗、更新、公示經(jing)(jing)營者(zhe)(zhe)的(de)相關信(xin)息，供(gong)消費者(zhe)(zhe)查(cha)詢。目的(de)是有利于集(ji)市主(zhu)辦者(zhe)(zhe)對經(jing)(jing)營者(zhe)(zhe)的(de)管理(li)(li)，也(ye)為消費者(zhe)(zhe)維(wei)權時查(cha)詢經(jing)(jing)營者(zhe)(zhe)信(xin)息提(ti)供(gong)有效途徑(jing)。
二是(shi)進一(yi)步明確(que)集市(shi)主辦者(zhe)(zhe)與經營者(zhe)(zhe)簽訂的入場經營協議(yi)內容，要求經營者(zhe)(zhe)不(bu)得使用具(ju)(ju)有作弊功能(neng)的計(ji)量(liang)器具(ju)(ju)以及其(qi)他不(bu)合格計(ji)量(liang)器具(ju)(ju)，不(bu)得破壞計(ji)量(liang)器具(ju)(ju)準確(que)度或者(zhe)(zhe)偽造數(shu)據等(deng)，特別強調要約定相應的違約責(ze)任，為(wei)集市(shi)主辦者(zhe)(zhe)處理(li)經營者(zhe)(zhe)計(ji)量(liang)作弊行(xing)為(wei)提供依據。
三是將公(gong)平(ping)秤(cheng)(cheng)擴(kuo)展為用(yong)于公(gong)平(ping)復(fu)核的(de)計量器具，并要求集市主辦(ban)者合理(li)設置(zhi)用(yong)于公(gong)平(ping)復(fu)核的(de)公(gong)平(ping)秤(cheng)(cheng)、公(gong)平(ping)尺(chi)等(deng)計量器具，擺放在顯(xian)著、便捷位置(zhi)，并予(yu)以標(biao)識。
四是增加集市主辦者誠信(xin)計量(liang)管(guan)理責任，要(yao)求(qiu)其建(jian)立健全誠信(xin)計量(liang)管(guan)理體(ti)系，組織經營者開(kai)展(zhan)誠信(xin)計量(liang)自我承諾。
五是明確規定集市主辦者(zhe)發現經(jing)營者(zhe)使用具有作弊功能的計(ji)(ji)(ji)量器(qi)(qi)具或者(zhe)其他不(bu)合格計(ji)(ji)(ji)量器(qi)(qi)具等計(ji)(ji)(ji)量違法行為，應當(dang)予以制止，不(bu)得包庇、縱容(rong)。
六是(shi)明確集市主辦者(zhe)(zhe)對糾(jiu)(jiu)紛及時進(jin)行(xing)處理的要求(qiu)及相關配合(he)義務，規定消費者(zhe)(zhe)和經營(ying)者(zhe)(zhe)因商品(pin)量計量結果(guo)產生糾(jiu)(jiu)紛的，集市主辦者(zhe)(zhe)應(ying)當及時進(jin)行(xing)處理，配合(he)市場監管部(bu)門做好計量調解和違法行(xing)為查處。
四、《辦法》對于經營者的行為規范提出了哪些要求?
一(yi)是增加經(jing)營者正(zheng)確、規范使(shi)用計量(liang)器具和(he)法(fa)定計量(liang)單位(wei)，對(dui)配置和(he)使(shi)用的(de)(de)計量(liang)器具進行維護管理，保證(zheng)計量(liang)器具量(liang)值準確的(de)(de)相關要(yao)求。
二是明確屬于強(qiang)制檢(jian)定(ding)(ding)計(ji)(ji)量器具的，經營者(zhe)應當(dang)定(ding)(ding)期(qi)送當(dang)地法定(ding)(ding)計(ji)(ji)量檢(jian)定(ding)(ding)機(ji)構進行檢(jian)定(ding)(ding)，計(ji)(ji)量器具出(chu)現(xian)新增(zeng)、減少(shao)、更(geng)換、維修(xiu)等情況，應當(dang)及時向集(ji)市(shi)主辦者(zhe)報備(bei)。
三是明(ming)確經營者(zhe)作(zuo)為計(ji)量(liang)器(qi)具的使用(yong)主體，不得(de)使用(yong)國家明(ming)令淘汰的計(ji)量(liang)器(qi)具;使用(yong)國家限制使用(yong)的計(ji)量(liang)器(qi)具，應當遵守有關規(gui)定;不得(de)使用(yong)未經檢(jian)定、超過檢(jian)定周期或者(zhe)經檢(jian)定不合格的計(ji)量(liang)器(qi)具。
四是(shi)針對(dui)當前電子計價(jia)秤(cheng)監(jian)管(guan)面臨的(de)(de)突(tu)出問題，增加(jia)了經營(ying)者(zhe)不得(de)(de)使用具(ju)有作弊功(gong)能(neng)的(de)(de)計量器(qi)(qi)具(ju)、不得(de)(de)破(po)壞計量器(qi)(qi)具(ju)準確度(du)或者(zhe)偽造數據、不得(de)(de)破(po)壞計量器(qi)(qi)具(ju)的(de)(de)鉛(qian)(簽(qian))封、不得(de)(de)使用鉛(qian)(簽(qian))封已損壞的(de)(de)計量器(qi)(qi)具(ju)的(de)(de)要(yao)求。
五(wu)是增加經(jing)營者(zhe)誠(cheng)信計量(liang)義務，要求經(jing)營者(zhe)開展誠(cheng)信計量(liang)自我承(cheng)諾，自覺接受社(she)會監(jian)督。
五、《辦法》在哪些方面加大了對集貿市場內計量違法行為的處罰?
現(xian)(xian)行(xing)《辦(ban)法》對(dui)集(ji)貿市(shi)場內的(de)(de)(de)(de)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)違(wei)法行(xing)為處罰(fa)力度過低，難以(yi)(yi)形成(cheng)有效震(zhen)懾。此次修訂增加《中(zhong)(zhong)華(hua)(hua)人民(min)共和(he)國消費者(zhe)(zhe)(zhe)權(quan)(quan)益(yi)保護(hu)法》《中(zhong)(zhong)華(hua)(hua)人民(min)共和(he)國消費者(zhe)(zhe)(zhe)權(quan)(quan)益(yi)保護(hu)法實(shi)施條例》等(deng)相關法律法規作為依(yi)據，增加了(le)處罰(fa)情形，加大了(le)處罰(fa)力度。一(yi)(yi)(yi)是明確(que)集(ji)市(shi)主(zhu)辦(ban)者(zhe)(zhe)(zhe)未(wei)建立集(ji)市(shi)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)管理(li)制度的(de)(de)(de)(de)，依(yi)據《中(zhong)(zhong)華(hua)(hua)人民(min)共和(he)國消費者(zhe)(zhe)(zhe)權(quan)(quan)益(yi)保護(hu)法實(shi)施條例》第五十條進行(xing)處理(li)。二是將集(ji)市(shi)主(zhu)辦(ban)者(zhe)(zhe)(zhe)未(wei)按要求(qiu)對(dui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)器(qi)具(ju)登記造冊、備案、更新，以(yi)(yi)及未(wei)合理(li)設置和(he)妥善管理(li)“公平(ping)秤”等(deng)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)器(qi)具(ju)的(de)(de)(de)(de)罰(fa)款上限(xian)由(you)一(yi)(yi)(yi)千(qian)元罰(fa)款提高到一(yi)(yi)(yi)萬元。三(san)是對(dui)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)應(ying)當使用(yong)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)器(qi)具(ju)進行(xing)測量(liang)(liang)而未(wei)使用(yong)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)器(qi)具(ju)的(de)(de)(de)(de)違(wei)法行(xing)為，處罰(fa)上限(xian)由(you)一(yi)(yi)(yi)千(qian)元調(diao)整為一(yi)(yi)(yi)萬元。四是明確(que)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)利用(yong)具(ju)有作弊(bi)功能的(de)(de)(de)(de)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)器(qi)具(ju)構成(cheng)欺詐(zha)的(de)(de)(de)(de)，適用(yong)《中(zhong)(zhong)華(hua)(hua)人民(min)共和(he)國消費者(zhe)(zhe)(zhe)權(quan)(quan)益(yi)保護(hu)法》“退(tui)一(yi)(yi)(yi)賠(pei)三(san)”的(de)(de)(de)(de)規定。五是明確(que)集(ji)市(shi)主(zhu)辦(ban)者(zhe)(zhe)(zhe)發(fa)現(xian)(xian)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)從事計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)違(wei)法行(xing)為而不制止(zhi)，或者(zhe)(zhe)(zhe)包庇(bi)、縱容的(de)(de)(de)(de)，處五萬元以(yi)(yi)下罰(fa)款;情節嚴(yan)重的(de)(de)(de)(de)，處十萬元以(yi)(yi)下罰(fa)款。
六、《辦法》對于集貿市場的計量監管提出了哪些新的管理思路?
一是(shi)首次將誠信(xin)計(ji)(ji)(ji)量管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)體系引入集(ji)(ji)(ji)貿(mao)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場監(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)措施，集(ji)(ji)(ji)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)主辦者(zhe)(zhe)可發揮誠信(xin)計(ji)(ji)(ji)量作(zuo)用(yong)，建立(li)違(wei)法失信(xin)經(jing)(jing)營者(zhe)(zhe)紅黃牌警(jing)示(shi)(shi)制(zhi)度，將經(jing)(jing)營者(zhe)(zhe)計(ji)(ji)(ji)量違(wei)法行(xing)為(wei)在(zai)集(ji)(ji)(ji)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)中予以公(gong)示(shi)(shi)，對計(ji)(ji)(ji)量失準(zhun)拒不整改或者(zhe)(zhe)計(ji)(ji)(ji)量失準(zhun)仍強(qiang)買(mai)強(qiang)賣的經(jing)(jing)營者(zhe)(zhe)，按照合(he)同約定(ding)和有(you)關管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)度的規定(ding)追究違(wei)約責任直至清退出集(ji)(ji)(ji)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。二是(shi)鼓(gu)勵集(ji)(ji)(ji)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)主辦者(zhe)(zhe)免費統一為(wei)經(jing)(jing)營者(zhe)(zhe)配置(zhi)經(jing)(jing)強(qiang)制(zhi)檢定(ding)合(he)格(ge)的計(ji)(ji)(ji)量器(qi)具(ju);鼓(gu)勵集(ji)(ji)(ji)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)主辦者(zhe)(zhe)對集(ji)(ji)(ji)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)進行(xing)數(shu)字化(hua)升級改造，推廣使用(yong)通(tong)過智(zhi)能網(wang)聯功能實現(xian)防作(zuo)弊效果的計(ji)(ji)(ji)量器(qi)具(ju)，通(tong)過集(ji)(ji)(ji)約化(hua)、數(shu)字化(hua)的管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)模式，為(wei)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部門探索實施智(zhi)慧監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)提(ti)供(gong)支撐，有(you)效提(ti)升集(ji)(ji)(ji)貿(mao)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場計(ji)(ji)(ji)量監(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)的效能。三是(shi)強(qiang)化(hua)信(xin)用(yong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部門建立(li)集(ji)(ji)(ji)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)誠信(xin)計(ji)(ji)(ji)量管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)度和評價(jia)標準(zhun)，定(ding)期公(gong)開評價(jia)結果，對集(ji)(ji)(ji)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)計(ji)(ji)(ji)量工作(zuo)實施分(fen)級分(fen)類監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。
掃碼投訴