健身(shen)房、美(mei)發店、洗車店、蛋糕店等等，為(wei)了“鎖定(ding)”客(ke)戶，聲稱“辦卡(ka)”可以享受充值返現等折扣。因此，不少消(xiao)費者喜歡在自(zi)己常去(qu)的(de)店“辦卡(ka)”。這樣的(de)卡(ka)被稱為(wei)單用(yong)途預付卡(ka)，持卡(ka)者只能(neng)在發卡(ka)機(ji)構指定(ding)的(de)商(shang)戶或門店消(xiao)費。
殊不(bu)知(zhi)，這項本(ben)來應該成(cheng)為商(shang)戶(hu)和消(xiao)費者之間互相(xiang)便利的交易，因為有些商(shang)戶(hu)在消(xiao)費者辦完預付卡之后攜(xie)款跑路而(er)讓消(xiao)費者后悔不(bu)已(yi)，不(bu)僅難以享受(shou)服務(wu)或折扣(kou)，就連卡里的余額也很(hen)難追回(hui)。
“店鋪關門(men)”“商家跑(pao)路”，消費者手(shou)里的卡片就(jiu)成為廢紙一張，后續的追款之路更是漫漫。那么，到底應該如何規范預付卡消費?
魔力樂豆跑路當天還在售卡
近(jin)日，家住(zhu)北京市朝(chao)陽區的(de)王女士(shi)便遇(yu)到了(le)這(zhe)樣的(de)糟(zao)心事(shi)。2018年(nian)11月份，她在夢秀歡樂廣(guang)場三樓的(de)魔(mo)力樂豆店(一家兒童(tong)游樂場)給孫子購買了(le)4張(zhang)雙十一促銷卡，每張(zhang)卡150元。僅用完一張(zhang)卡，魔(mo)力樂豆就關店了(le)，店老板及店員也不知(zhi)所蹤。
新京(jing)報記者從北(bei)京(jing)市企業信(xin)用信(xin)息(xi)網查詢得知，魔力(li)樂豆(dou)文化(hua)娛樂有限公(gong)司(si)2017年4月12日成立，目前登記的狀態為開(kai)業。記者撥打(da)其公(gong)開(kai)電話無人接聽。去年12月8日，新京(jing)報記者在現場看到，魔力(li)樂豆(dou)處于關店(dian)狀態，店(dian)內剩余(yu)一些貨架(jia)和部分(fen)設(she)備混亂(luan)地擺放(fang)著。
在已(yi)關閉的魔(mo)力樂(le)豆店鋪門口，貼(tie)著兩張(zhang)敬告信，一張(zhang)敬告信上(shang)稱，“北(bei)京魔(mo)力樂(le)豆文化娛樂(le)有限(xian)公司(si)與我(wo)司(si)簽訂的租賃合(he)同(tong)至2023年(nian)2月到期，但(dan)自(zi)2018年(nian)12月起，該公司(si)已(yi)欠付我(wo)司(si)巨(ju)額租金，魔(mo)力樂(le)豆兒童樂(le)園于12月5日下午在毫無預(yu)警的情況下閉店停業。”
另(ling)一(yi)張敬告(gao)信則(ze)稱，需要(yao)退(tui)卡、退(tui)費的(de)顧客(ke)(ke)到(dao)商場一(yi)樓服(fu)務臺(tai)進行登(deng)記。新京報記者在(zai)商場一(yi)樓看到(dao)，服(fu)務臺(tai)前有十余(yu)個魔力樂豆的(de)客(ke)(ke)戶正在(zai)排隊登(deng)記。
讓魔力樂(le)豆消費者們感到氣(qi)憤(fen)的是(shi)，在跑路當天上午，魔力樂(le)豆都仍在向客戶(hu)促銷(xiao)預付卡，在店(dian)鋪倒(dao)閉前一兩(liang)個月(yue)，店(dian)鋪更(geng)是(shi)通過多個微商(shang)平臺低價促銷(xiao)“99元10次卡(原價1280元)”。“明明店(dian)長都知道店(dian)鋪要(yao)倒(dao)閉了，還促銷(xiao)自己的卡，這不明擺著騙人么(me)?”一位(wei)在現場的消費者對記(ji)者表示。
另一位消費(fei)者對記者稱(cheng)，自己卡(ka)里還(huan)(huan)剩(sheng)(sheng)2000多(duo)元，其他客戶最高的卡(ka)里有剩(sheng)(sheng)4000多(duo)元的，“我們建了一個退款群，目(mu)前群里有300多(duo)人，但好(hao)多(duo)消費(fei)者都(dou)還(huan)(huan)不知道(dao)(店鋪跑路(lu))”。
12月(yue)11日，據魔(mo)力樂豆消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)提供的消(xiao)息稱，當(dang)天下午，魔(mo)力樂豆消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)在(zai)片警的協調下與商家達成協議，商家在(zai)12月(yue)31日前退款。12月(yue)26日，有消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)向(xiang)記者(zhe)(zhe)證實，已(yi)有人拿回(hui)余款。
然而，家(jia)住北京市(shi)朝陽區的(de)王紅(化名)就沒有這(zhe)么幸運了(le)，2017年年底，他在(zai)朝陽大悅城附近的(de)新(xin)派修腳(jiao)充值5000元(yuan)，偶爾去(qu)(qu)過幾次。去(qu)(qu)年5月搬家(jia)后，王紅再去(qu)(qu)就發現原來店鋪(pu)早已不在(zai)。
北京市(shi)豐臺區(qu)的(de)吳(wu)霞(xia)(化名)對記者表示，2017年年初，她在小區(qu)門口(kou)辦了張200元洗十次的(de)洗車(che)卡(ka)(ka)。“剛用兩次，洗車(che)店(dian)就(jiu)沒了。卡(ka)(ka)上(shang)沒有聯系(xi)方式，我們(men)也聯系(xi)不上(shang)店(dian)主。”
跑路商家違反《合同法》
根據全國消協組織受理投(tou)訴情況(kuang)統計，2018年上半年，生活、社會服(fu)務(wu)(wu)(wu)類投(tou)訴共44787件，主要集中(zhong)體現(xian)在預付式(shi)消費較(jiao)多的娛樂健身(shen)、美(mei)容(rong)美(mei)發、餐飲住宿(su)、修理服(fu)務(wu)(wu)(wu)等服(fu)務(wu)(wu)(wu)行業。其中(zhong)，部分經營者因經營不(bu)善等原因，發生關(guan)門歇業、易(yi)主、變更經營地(di)址(zhi)等情形，既不(bu)能繼續(xu)按合同約定提供服(fu)務(wu)(wu)(wu)，也(ye)不(bu)采取其他善后措(cuo)施也(ye)成為消費者主要投(tou)訴的問題。
北京(jing)市京(jing)師(shi)律(lv)師(shi)事(shi)務所律(lv)師(shi)張新(xin)年對新(xin)京(jing)報記者(zhe)表(biao)示，因商(shang)家與消費(fei)者(zhe)之(zhi)間成立了服(fu)務合同(tong)，當(dang)商(shang)家在尚未履行(xing)或(huo)是未履行(xing)完合同(tong)義務即“跑路”的行(xing)為(wei)，違反了《合同(tong)法》第(di)一(yi)百(bai)零七條的規定，此時(shi)，商(shang)家應(ying)(ying)承擔(dan)相應(ying)(ying)的違約責任。
記者注意到，按照《合(he)(he)(he)同法(fa)》第一百零七條規定，當(dang)事(shi)人一方不履(lv)行(xing)合(he)(he)(he)同義(yi)(yi)務或(huo)者履(lv)行(xing)合(he)(he)(he)同義(yi)(yi)務不符(fu)合(he)(he)(he)約定的，應當(dang)承擔繼續履(lv)行(xing)、采取補救(jiu)措(cuo)施或(huo)者賠償損(sun)失等違(wei)約責任。
在記(ji)者(zhe)采訪過程中，有不少消費者(zhe)產生疑問(wen)，商場里的商家跑路，作(zuo)為管(guan)理方，商場需要(yao)承擔賠償(chang)責(ze)任嗎(ma)?
記者(zhe)在夢(meng)秀歡(huan)樂廣場的服務(wu)臺(tai)處發現(xian)了《關(guan)于謹慎(shen)辦理(li)(li)各(ge)店鋪(pu)儲(chu)值卡的告(gao)知(zhi)》(簡(jian)稱《告(gao)知(zhi)》)的提示。《告(gao)知(zhi)》稱，“夢(meng)秀歡(huan)樂廣場各(ge)店鋪(pu)為顧(gu)客辦理(li)(li)的儲(chu)值卡屬于各(ge)店鋪(pu)自行行為，與本商(shang)城及商(shang)場管理(li)(li)方無關(guan)。”落(luo)款時間為2018年9月11日。
張新年律師告訴記者，消費者在(zai)(zai)辦(ban)理預付(fu)卡(ka)時，即與商家(jia)產生了相應(ying)(ying)的(de)服務合(he)同法(fa)律關系(xi)，消費者支付(fu)一(yi)定的(de)金錢購買商家(jia)提(ti)供的(de)相應(ying)(ying)服務。在(zai)(zai)這之(zhi)間，商場(chang)(chang)作為商家(jia)經(jing)營場(chang)(chang)地的(de)提(ti)供者，與商家(jia)之(zhi)間僅存(cun)在(zai)(zai)相應(ying)(ying)的(de)租賃(lin)合(he)同法(fa)律關系(xi)，并不存(cun)在(zai)(zai)相應(ying)(ying)的(de)擔(dan)保法(fa)律關系(xi)，所(suo)以(yi)對于商家(jia)攜預付(fu)卡(ka)“跑路”的(de)事情，商場(chang)(chang)對商家(jia)并無任何擔(dan)保責任。
個體戶發售預付卡有待監管
一般而言，在(zai)商家攜預付卡“跑路”的(de)事(shi)件中，單個消費者金額并不多，所(suo)以不少消費者缺(que)乏追回損失的(de)動力。上述案(an)例中的(de)王紅稱，“感覺(追回損失)浪(lang)費時間，還不一定(ding)有解決(jue)辦法”。
2012年9月21日，商務部(bu)發布的《單用途商業(ye)(ye)預(yu)付(fu)卡管(guan)理辦法(fa)(fa)(試行(xing))》(簡稱《管(guan)理辦法(fa)(fa)》)規定，規模發卡企業(ye)(ye)、集團發卡企業(ye)(ye)和(he)品牌(pai)發卡企業(ye)(ye)應實行(xing)資(zi)金存管(guan)制度，存管(guan)資(zi)金比例分別不低(di)于(yu)上一季度預(yu)收資(zi)金余額的20%、30%以及40%。
2018年1月8日，北(bei)京市商(shang)務(wu)委(wei)員會就《管理(li)辦法(fa)》執行(xing)過程中(zhong)發(fa)卡企(qi)業(ye)和消費者共同關心的(de)問題進(jin)行(xing)的(de)解(jie)答(da)中(zhong)提到，《管理(li)辦法(fa)》沒(mei)(mei)有規(gui)定(ding)“其(qi)他企(qi)業(ye)”的(de)發(fa)卡資(zi)金(jin)存管和業(ye)務(wu)情況(kuang)上報(bao)制度。也就是說(shuo)，這類數量(liang)眾(zhong)多、規(gui)模較小的(de)其(qi)他發(fa)卡企(qi)業(ye)，對其(qi)預收資(zi)金(jin)和業(ye)務(wu)經營情況(kuang)是沒(mei)(mei)有監(jian)管措施的(de)。
中(zhong)國人(ren)民大學商法(fa)研究所所長(chang)劉俊海教授(shou)對記(ji)者表示，“預付卡(ka)監(jian)(jian)管(guan)難點(dian)(dian)在(zai)于發(fa)卡(ka)企業(ye)發(fa)了(le)多少(shao)卡(ka)，向誰發(fa)了(le)卡(ka)，監(jian)(jian)管(guan)者是不知道(dao)的(de)(de)，既然(ran)不知道(dao)，就(jiu)無法(fa)監(jian)(jian)管(guan)。現在(zai)我們(men)有(you)1億戶市場經營主(zhu)體，信息不對稱是監(jian)(jian)管(guan)最(zui)大難點(dian)(dian)。出臺政策的(de)(de)部門，沒(mei)有(you)實(shi)際的(de)(de)執(zhi)法(fa)能(neng)力，有(you)執(zhi)法(fa)能(neng)力的(de)(de)，又不管(guan)理這一塊。”
現實情(qing)況(kuang)可(ke)能(neng)正在好轉。2018年7月(yue)27日上(shang)午，上(shang)海市十(shi)五屆人大(da)常委會第(di)五次會議表決通過了(le)《上(shang)海市單(dan)用途預付(fu)消費卡管(guan)理規定(ding)》(簡稱《管(guan)理規定(ding)》)，將(jiang)眾多的(de)(de)個體工商戶納入監(jian)(jian)管(guan)范疇，例(li)如其第(di)十(shi)條(tiao)規定(ding)稱“個體工商戶與協同監(jian)(jian)管(guan)服(fu)務(wu)平(ping)臺信(xin)息對接的(de)(de)具體辦法(fa)由(you)市人民(min)政府制(zhi)定(ding)”。這一(yi)規定(ding)2019年1月(yue)1日起施行，有望彌補(bu)此前的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)真空。
《管(guan)理(li)規定》稱，如經營者有(you)(you)因停(ting)業(ye)、歇業(ye)或者經營場所遷移(yi)等原因未(wei)對單用途卡兌付(fu)、退卡等事項作(zuo)出(chu)妥(tuo)善安(an)排，未(wei)提(ti)供有(you)(you)效聯系方式且無(wu)法聯絡的，應當(dang)將其列入(ru)嚴重失信(xin)主(zhu)體(ti)名單，并通過本(ben)市公(gong)共信(xin)用信(xin)息服務平臺標(biao)明對該嚴重失信(xin)行為負有(you)(you)責任(ren)的法定代表人、主(zhu)要負責人和其他直接責任(ren)人的信(xin)息。
監管真(zhen)空(kong)之(zhi)下，是消費者(zhe)追款的不易。2018年12月10日，新京報記者(zhe)撥打朝陽區消費者(zhe)協會電話(hua)咨詢商家(jia)攜預付卡余(yu)額跑(pao)路(lu)的情況，工(gong)作人員(yuan)對記者(zhe)表示：“真(zhen)要跑(pao)路(lu)了，沒(mei)有主體在(zai)那(nei)兒開業經營，就(jiu)無法受理。”北京工(gong)商局朝陽分(fen)局的相關人員(yuan)也表示：“建(jian)議您去(qu)報警(jing)。店不在(zai)了就(jiu)不在(zai)我們的受理范(fan)圍(wei)內。”
那么(me)消(xiao)費者是否(fou)可(ke)以選擇向派(pai)出所報案來尋求解(jie)決之道?張新(xin)年(nian)律師稱，大部分“跑路”案件(jian)均(jun)屬于因消(xiao)費辦卡(ka)引起的經(jing)濟(ji)糾紛(fen)、民事糾紛(fen)。消(xiao)費者只(zhi)能通過消(xiao)協、工商行政部門或是法院(yuan)進行追(zhui)款(kuan)。
不(bu)過，商(shang)家(jia)攜預(yu)付卡余額跑路(lu)的(de)情(qing)況(kuang)也不(bu)能(neng)一(yi)概(gai)而論(lun)。張新年表示(shi)，若商(shang)家(jia)目(mu)的(de)明確，本不(bu)想履(lv)行(xing)合同，僅(jin)騙(pian)取(qu)大量錢財后“跑路(lu)”。消(xiao)費(fei)者(zhe)則應立(li)即報警，請求(qiu)刑事介入，防(fang)止資金外逃，保障自己(ji)權益。“依照(zhao)相(xiang)關法律及司法解(jie)釋(shi)的(de)規定，通常情(qing)況(kuang)下詐騙(pian)罪的(de)立(li)案(an)(an)標(biao)準為(wei)3000元，但是對于相(xiang)應案(an)(an)件的(de)追訴標(biao)準也要通過具體案(an)(an)件情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)分(fen)析。”
專家稱應多層面規范預付卡消費
近(jin)年來，關于商家(jia)攜預(yu)付(fu)卡(ka)余額(e)跑路的事件(jian)屢見(jian)不鮮。針對(dui)(dui)預(yu)付(fu)卡(ka)存(cun)在的諸(zhu)多問題，中消協專家(jia)委員(yuan)會專家(jia)委員(yuan)邱寶昌律師對(dui)(dui)新京報記(ji)者表(biao)示(shi)，要減少預(yu)付(fu)卡(ka)消費的經營活動隱(yin)患，應該(gai)從商家(jia)入門門檻開始限制。
邱寶昌律師說，可以對經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)的(de)成(cheng)立期(qi)限設定(ding)一定(ding)條件，如成(cheng)立達到三(san)年(nian)以上的(de)企(qi)業方可開(kai)展有關預付費(fei)消(xiao)費(fei)的(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)行(xing)(xing)為。對經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)及其(qi)高管(guan)人員設定(ding)一定(ding)門檻，如要求經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)在經(jing)(jing)(jing)營(ying)期(qi)間無重大違法違規行(xing)(xing)為、無欺(qi)詐(zha)消(xiao)費(fei)者(zhe)行(xing)(xing)為，高管(guan)人員不存在欺(qi)詐(zha)消(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)不良(liang)記錄。
“對經營者預(yu)收的資(zi)(zi)金用途(tu)加以規(gui)制，要求只(zhi)能用于為消費者提供相(xiang)關商品或服務范圍(wei)之內，不得挪作他(ta)用。對于經營者預(yu)收的資(zi)(zi)金進行監(jian)管(guan)(guan)，具體監(jian)管(guan)(guan)措(cuo)施建議(yi)參考商品房(fang)預(yu)售資(zi)(zi)金監(jian)管(guan)(guan)模(mo)式(shi)，保證消費者預(yu)付資(zi)(zi)金專款專用。種(zhong)種(zhong)措(cuo)施，提高了(le)發售預(yu)付卡商家的門檻。”
同時(shi)，邱寶昌律師還(huan)表示，從執法(fa)層面，也應規(gui)范預付卡消費。行政執法(fa)部門(men)接到(dao)消費者投(tou)訴后應及時(shi)查處(chu)，并根據(ju)查處(chu)結(jie)果在一定(ding)范圍內及時(shi)對外公示，防止其他消費者的合(he)法(fa)權益受到(dao)類似侵害。
從司法層(ceng)面來看(kan)，“對于侵害消費(fei)者權益的案(an)件，法院(yuan)應當及(ji)時立(li)案(an)審理(li)，對于簡單、關(guan)(guan)系明(ming)確的消費(fei)糾紛案(an)件，建議法院(yuan)參考(kao)適用小額訴訟的相關(guan)(guan)規定實行(xing)一審終審制(zhi)度，及(ji)時維(wei)護消費(fei)者合法權益。”邱(qiu)寶(bao)昌律師(shi)稱。
2018年9月(yue)，消(xiao)(xiao)協(xie)發(fa)文提醒消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)謹慎(shen)辦理(li)預(yu)(yu)付(fu)卡。其中提到的(de)(de)措施(shi)包括，消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)要(yao)確認自己(ji)是否真的(de)(de)長期需要(yao)此類服務，不(bu)(bu)要(yao)貪圖一(yi)時的(de)(de)高折(zhe)扣或者(zhe)輕(qing)信商(shang)家的(de)(de)銷售話術(shu)。當前預(yu)(yu)付(fu)式消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)糾(jiu)紛追(zhui)回損(sun)失非(fei)常困(kun)難(nan)，所以(yi)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)應(ying)謹慎(shen)采用(yong)預(yu)(yu)付(fu)式方式進行消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，盡量不(bu)(bu)辦預(yu)(yu)付(fu)卡等。
此外，還要降(jiang)低預(yu)付額度，縮(suo)短(duan)使(shi)用周期。綜合考慮(lv)商(shang)家(jia)情況以(yi)及盡量簽訂書面(mian)協議等手段，都可以(yi)維(wei)護自身權益或將損失降(jiang)到最小。
