新華網(wang)西(xi)寧1月31日電 (張(zhang)曦(xi))2006年6月1日，全國實行(xing)了由國家稅務總局統一監制的電子機票行(xing)程單制度，自(zi)此(ci)電子機票全面(mian)取代了紙質(zhi)機票。

　　眼(yan)下春運已(yi)至，網(wang)絡售(shou)票(piao)作為電(dian)子機(ji)票(piao)出售(shou)的主(zhu)要途(tu)徑之一，大小代理(li)商(shang)成千上(shang)萬。然而作為機(ji)票(piao)購買、報銷的唯一憑證——電(dian)子機(ji)票(piao)行程單(dan)(dan)卻面臨諸多管理(li)漏(lou)洞。假行程單(dan)(dan)泛(fan)濫、行程單(dan)(dan)金額“打折”，是困擾消(xiao)費者的主(zhu)要問題。

　　小小行程單陷阱多多

　　筆者(zhe)近(jin)日從一家名叫“樂達(da)旅(lv)行網”的(de)代(dai)理(li)商購(gou)買(mai)了一張西寧至北京(jing)的(de)機票(piao)。付款后“樂達(da)旅(lv)行網”表(biao)示，此機票(piao)為特價票(piao)，不(bu)退(tui)不(bu)改簽，并且不(bu)開(kai)具行程單(dan)。

　　沒有行程單就不能報(bao)銷，筆者(zhe)要求退票，然而(er)對(dui)方(fang)以(yi)“已出票”為由拒絕退票。經多方(fang)交(jiao)涉后(hou)對(dui)方(fang)勉強(qiang)同意(yi)提(ti)供行程單，但面額只有票價的三分之二。

　　筆者(zhe)仔細閱讀了(le)代(dai)理商發布(bu)的購票(piao)信息(xi)，信息(xi)中(zhong)注(zhu)明(ming)“特價機票(piao)，不(bu)(bu)(bu)退(tui)票(piao)不(bu)(bu)(bu)改簽”，但并沒(mei)有關于(yu)行(xing)程(cheng)單的任何說明(ming)。消費者(zhe)往往是在付款后(hou)才被告知(zhi)無法(fa)開具行(xing)程(cheng)單或(huo)行(xing)程(cheng)單與實際金額不(bu)(bu)(bu)符(fu)，此時再退(tui)票(piao)已不(bu)(bu)(bu)可能(neng)。

　　有類似遭遇(yu)的人并(bing)不(bu)在少數。來自北京(jing)的王先(xian)生(sheng)表示，自己曾遭遇(yu)過(guo)數次行(xing)程單(dan)“縮水”，報(bao)銷(xiao)時差額只得自己補貼。杭(hang)州的金女士在網上購(gou)買(mai)機(ji)票后拿著行(xing)程單(dan)準備(bei)去(qu)報(bao)銷(xiao)時才得知是一(yi)張(zhang)偽造(zao)的行(xing)程單(dan)。

　　監管空白是根由

　　中國民航(hang)管理(li)干部(bu)學(xue)院客座法(fa)(fa)學(xue)教授、中國政法(fa)(fa)大學(xue)航(hang)空與(yu)空間法(fa)(fa)研(yan)究中心(xin)研(yan)究員張起淮說，很(hen)多非正規(gui)機票(piao)代理(li)商(shang)往往以(yi)低價從航(hang)空公(gong)司(si)拿票(piao)，又以(yi)高價賣給消費者從而賺取其中的(de)價差。為了(le)遮人(ren)耳目(mu)，代理(li)商(shang)往往向(xiang)乘客提供與(yu)賣出(chu)價相符合的(de)虛假(jia)行程(cheng)單。

　　中(zhong)國民用航(hang)空(kong)局清(qing)(qing)算(suan)(suan)中(zhong)心行(xing)程單業務部(bu)門的一(yi)位工作(zuo)人員透露，2011年行(xing)程單的清(qing)(qing)算(suan)(suan)數據顯示市場中(zhong)約有3至4成的行(xing)程單系偽造。

　　2009年溫(wen)州鹿城破獲了一起偽造虛假(jia)行(xing)程(cheng)單的案(an)件，犯罪嫌(xian)疑人程(cheng)某(mou)交代，一張假(jia)行(xing)程(cheng)單成(cheng)本只需(xu)兩三角錢。

　　還有另(ling)一(yi)種現象，就(jiu)是(shi)(shi)用特價機票等理由拒絕提(ti)供全額行(xing)(xing)程單(dan)，這(zhe)實際上是(shi)(shi)一(yi)種逃稅行(xing)(xing)為，況且這(zhe)樣的(de)“打折”行(xing)(xing)程單(dan)對(dui)于有報(bao)銷需求的(de)消費(fei)者來(lai)說是(shi)(shi)不愿承受的(de)。

　　“行業內部混亂、監管(guan)不力是造成目(mu)前(qian)局面的主要原(yuan)因。”張起淮(huai)說，目(mu)前(qian)經中(zhong)航協認證的機(ji)票銷(xiao)售代理(li)機(ji)構共(gong)有9000多家。

　　張起淮(huai)說，目前50萬元就可(ke)以取得一個機票(piao)代(dai)理(li)(li)商資質(zhi)，隨(sui)后便再(zai)無人監管。一些代(dai)理(li)(li)商隨(sui)意在網(wang)上發(fa)布(bu)售票(piao)信(xin)息，有(you)些“黑票(piao)代(dai)”甚至連辦公場(chang)所都沒(mei)有(you)。北(bei)京(jing)理(li)(li)工大(da)學經濟學教(jiao)授胡星(xing)斗說，打一槍換一個地方、能騙(pian)一個是一個，是大(da)量“黑票(piao)代(dai)”的真實寫照。

　　網絡雖虛擬 制度需明朗

　　2010年9月20日(ri)，36家違(wei)規航(hang)(hang)空運(yun)輸銷售(shou)代(dai)理(li)企業(ye)(ye)受到中國航(hang)(hang)空運(yun)輸協(xie)會處(chu)罰，其中8家企業(ye)(ye)被注銷了代(dai)理(li)資(zi)格；2011年9月，49家機票(piao)銷售(shou)代(dai)理(li)企業(ye)(ye)因使用假行(xing)程單受中航(hang)(hang)協(xie)處(chu)罰。然而這幾次查處(chu)的都是(shi)在(zai)民航(hang)(hang)局有(you)備(bei)案的正(zheng)規代(dai)理(li)商，大(da)量“黑票(piao)代(dai)”通(tong)過網絡售(shou)票(piao)游(you)走在(zai)法律大(da)門之外。

　　張起淮表(biao)示，網絡是虛擬的，但(dan)制度不能虛擬。破解行程單的問題需要民航(hang)局及相關部門協調解決(jue)。

　　首先，提(ti)高對代理商的入行(xing)“門檻”，標(biao)準提(ti)高，代理商的資質就會相應提(ti)高。另外還(huan)需建立“補(bu)償(chang)機制”，在注(zhu)冊時凍結(jie)一部分資金，一旦出現信用危(wei)機便可(ke)啟動資金進(jin)行(xing)賠償(chang)。

　　其次，航空公(gong)司(si)在(zai)選擇(ze)票(piao)代商時(shi)要認清其資(zi)質，要對(dui)其資(zi)金、辦公(gong)地點和客戶投訴(su)情(qing)況進行不定(ding)期調查，如果違規次數累(lei)計超過三次便可取消其代理(li)資(zi)格。

　　最后，網(wang)絡發(fa)(fa)布平臺也承擔著重要(yao)責(ze)(ze)任。雖然信息發(fa)(fa)布平臺不向代(dai)(dai)理(li)(li)商(shang)索取費用(yong)，但(dan)大(da)量的點(dian)擊率和廣告也會產生利潤(run)，應當“誰(shui)經營誰(shui)負責(ze)(ze)”。同時，航空公司、機票(piao)代(dai)(dai)理(li)(li)商(shang)、機票(piao)搜索引擎(qing)應共同努力(li)，完(wan)善網(wang)上訂票(piao)流程。此外，機票(piao)搜索引擎(qing)還應加強對(dui)代(dai)(dai)理(li)(li)商(shang)的審核，與正規代(dai)(dai)理(li)(li)商(shang)合(he)作。

　　業(ye)內人士(shi)建(jian)議消費者不要輕信(xin)網(wang)絡“低(di)價”。購票(piao)后為避免遭遇假行(xing)程單，可檢(jian)查(cha)行(xing)程單右(you)上角印刷序號的后4位數是否與驗證碼(ma)一致(zhi)，或撥(bo)打(da)電(dian)子客票(piao)服務熱線4008158888查(cha)詢真偽。