補監管短板！食品安全法“小切口”修改
2025-06-27 新華每日電(dian)訊 點(dian)擊：次
6月24日，備受關注(zhu)的(de)食品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)修正草案提請十四屆全(quan)(quan)國人大常(chang)委(wei)會第十六(liu)次會議首次審議。此次修法(fa)采(cai)取“小切口”模式，重點聚焦(jiao)液(ye)態食品(pin)道路散裝(zhuang)運(yun)輸和(he)嬰(ying)幼兒配(pei)方液(ye)態乳的(de)監管(guan)，釋(shi)放(fang)出補齊監管(guan)短板、守牢食品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)底線的(de)重要(yao)信號。
從農田到餐桌，“舌尖上的安全”事關人(ren)民群眾身體健康。作為(wei)食(shi)品安全治理的基(ji)本法，食(shi)品安全法構建了我(wo)國食(shi)品安全的根本性、全局性、長遠性制度。
我國現行(xing)《中華人民共和(he)(he)國食品(pin)安(an)全法(fa)》于2009年(nian)施行(xing)，2015年(nian)進行(xing)了(le)(le)全面修(xiu)訂(ding)，又在(zai)2018年(nian)和(he)(he)2021年(nian)進行(xing)了(le)(le)兩次修(xiu)正(zheng)。今年(nian)再度啟(qi)動修(xiu)法(fa)，旨在(zai)積(ji)極回應近(jin)年(nian)來(lai)食品(pin)行(xing)業快速發展帶來(lai)的新(xin)情況新(xin)問題。
在當日的會(hui)議(yi)上，市場監管總局(ju)局(ju)長羅文(wen)對食品安全法(fa)修正草案作說明時指出(chu)，當前(qian)急(ji)需(xu)通過修法(fa)加以(yi)解決的有兩個問題：液態食品道路散裝運輸問題和嬰幼兒配方液態乳監管問題。
補齊監(jian)管短板更好(hao)守護重點液態(tai)食品道路(lu)散裝運輸安(an)全(quan)——
2024年(nian)媒(mei)體曝光的(de)“罐車(che)運(yun)(yun)輸食用植(zhi)物油亂象”，暴露出液態食品道(dao)路散裝(zhuang)運(yun)(yun)輸環(huan)節存在監(jian)管漏(lou)洞，特別(bie)是缺乏(fa)準入監(jian)管，導致準入門檻較低，對違法行為處罰偏輕。
據有關部(bu)門統計，目前全國有1.6萬多(duo)輛罐(guan)車從事液態食品道路散(san)裝(zhuang)運輸(shu)，食品安全隱患(huan)大，急需加(jia)強規(gui)范管理，補齊監管短板(ban)。
對(dui)此，修正草案擬對(dui)重點(dian)液態食(shi)品(pin)道路散裝(zhuang)(zhuang)運(yun)輸實行許可制度(du)，規(gui)定(ding)道路運(yun)輸經(jing)營者從事重點(dian)液態食(shi)品(pin)散裝(zhuang)(zhuang)運(yun)輸應當具備相應條(tiao)件，依照規(gui)定(ding)的程序(xu)取得準運(yun)證明。
擬新增的(de)(de)多(duo)條具(ju)體規(gui)定(ding)釋放出(chu)強監管(guan)信號：明確(que)(que)發貨(huo)方(fang)、收貨(huo)方(fang)、承(cheng)運(yun)(yun)(yun)的(de)(de)道路(lu)運(yun)(yun)(yun)輸經(jing)營者的(de)(de)義務；規(gui)定(ding)任何單(dan)位和個人不得偽造、變造、篡改運(yun)(yun)(yun)輸記錄、運(yun)(yun)(yun)輸容器清洗憑證等單(dan)據；明確(que)(que)國務院食(shi)品安(an)全監督管(guan)理(li)部門會同國務院有關部門制定(ding)重(zhong)(zhong)點液(ye)態食(shi)品目(mu)錄和重(zhong)(zhong)點液(ye)態食(shi)品道路(lu)散(san)裝(zhuang)運(yun)(yun)(yun)輸的(de)(de)具(ju)體管(guan)理(li)規(gui)定(ding)……
修正草案(an)還(huan)擬對未經(jing)許可(ke)從事重點液(ye)態食品(pin)道路散裝運輸的違法行(xing)為設定嚴(yan)格的法律責任，加大對未按要(yao)求進行(xing)食品(pin)貯存、運輸和裝卸(xie)的違法行(xing)為的處罰力度。
中國人民大學食品安全治理協(xie)同(tong)創新中心(xin)研(yan)究員孫娟(juan)娟(juan)表(biao)示，此次修法的(de)亮(liang)點在于增(zeng)加了對重(zhong)點液(ye)態食品散裝運輸實施許可，明確(que)運輸工(gong)具和(he)容器等硬件條件，交(jiao)付裝卸(xie)運輸各(ge)環(huan)節銜接、過程控(kong)制(zhi)與記錄等管理要求，還(huan)設定(ding)了對應(ying)罰則(ze)，對于違法行為嚴懲不貸。
實施注冊管理保(bao)障嬰幼兒配方液(ye)態(tai)乳品(pin)質和安全——
此次修法一(yi)大看點，就(jiu)是(shi)將“嬰幼兒(er)配(pei)方液態(tai)乳”同(tong)“嬰幼兒(er)配(pei)方乳粉”一(yi)樣納入注(zhu)冊管理。
2015年(nian)食(shi)品安全(quan)法全(quan)面修訂時，國內(nei)市(shi)場主要消費的是嬰幼兒配(pei)方(fang)(fang)(fang)乳(ru)粉，對(dui)嬰幼兒配(pei)方(fang)(fang)(fang)液態乳(ru)基本沒(mei)有需求，國內(nei)也沒(mei)有企業生(sheng)產相(xiang)關產品，因此(ci)僅對(dui)嬰幼兒配(pei)方(fang)(fang)(fang)乳(ru)粉實(shi)行(xing)注冊管理(li)。
羅文(wen)指出，近年來，國內市場對嬰幼(you)兒(er)配方(fang)液(ye)態乳需(xu)求(qiu)不斷增長，主(zhu)要是(shi)購買進口(kou)產品(pin)(pin)。與嬰幼(you)兒(er)配方(fang)乳粉相比，嬰幼(you)兒(er)配方(fang)液(ye)態乳在(zai)品(pin)(pin)質控制方(fang)面風險更高。目前部分國內企業(ye)已開(kai)始研發和試制嬰幼(you)兒(er)配方(fang)液(ye)態乳產品(pin)(pin)，迫(po)切期(qi)待明確監管(guan)要求(qiu)。
記者了解到，目前我國已經(jing)制定發(fa)布了嬰幼兒(er)配(pei)方(fang)液態乳的產品標(biao)準和良(liang)好生(sheng)產規范標(biao)準，但相關配(pei)套法(fa)規尚未完(wan)善。
此次修正(zheng)草(cao)案擬將(jiang)“嬰幼兒配(pei)方(fang)液態乳”納入注(zhu)冊管理，并(bing)規定生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企業應(ying)當按照注(zhu)冊的產(chan)(chan)品(pin)配(pei)方(fang)、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工藝等技(ji)術要求組織(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)，違法生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)須承擔相(xiang)應(ying)法律責任。
“在消(xiao)費需求變化、市場發(fa)(fa)展迭代的趨勢下，消(xiao)費者對于嬰配(pei)乳(ru)品的品質追求不斷提升(sheng)。”孫娟娟表(biao)示，此(ci)次(ci)修法擬明確(que)嬰幼兒配(pei)方液態乳(ru)的監管(guan)定(ding)位和(he)制度安(an)排，是對新產品、新業態堅持監管(guan)規范和(he)促進(jin)發(fa)(fa)展兩手抓的重要體現(xian)。
國(guo)務(wu)院食(shi)(shi)(shi)安(an)委專家組成員(yuan)蘇婧(jing)指出，當前，我國(guo)正處于食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)工業結構轉(zhuan)型(xing)和消費(fei)升級的關鍵階段，公(gong)眾(zhong)對食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)的關注度日益提(ti)(ti)升。堅持(chi)問(wen)題(ti)導向，不斷補齊(qi)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)鏈條(tiao)監管短板，將為守牢(lao)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)底線、提(ti)(ti)振(zhen)公(gong)眾(zhong)消費(fei)信(xin)心提(ti)(ti)供(gong)堅實的法律保障。
從百姓關切出(chu)發，不斷補(bu)齊(qi)監管漏洞(dong)，此次采(cai)取“小切口(kou)”模式修法，進一步彰(zhang)顯(xian)我國在食品(pin)安全領域(yu)“零容忍”的(de)(de)堅定立場，釋放(fang)出(chu)以法治力量(liang)護(hu)航食品(pin)產業高質量(liang)發展的(de)(de)積(ji)極信號(hao)。
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