中國已(yi)成(cheng)(cheng)為(wei)名副其實的(de)(de)全球(qiu)最大的(de)(de)新車(che)消(xiao)費大國，然而(er)與成(cheng)(cheng)熟汽(qi)車(che)市場相(xiang)比(bi)，中國各類汽(qi)車(che)消(xiao)費者權益(yi)保障(zhang)的(de)(de)措施無(wu)論是從政策(ce)的(de)(de)制訂層(ceng)面還是現有(you)政策(ce)執行(xing)層(ceng)面都相(xiang)對不力，這成(cheng)(cheng)為(wei)政府和業界專家(jia)近期最為(wei)關心的(de)(de)議題之一。
汽(qi)車(che)(che)“三包”政(zheng)策(ce)規劃已久(jiu)卻始終(zhong)難產。但通過蓋世汽(qi)車(che)(che)網(wang)針對(dui)汽(qi)車(che)(che)“三包”政(zheng)策(ce)展開的(de)(de)最新一期業(ye)界(jie)調(diao)查(cha)顯(xian)示(shi)，呼吁推出“三包”政(zheng)策(ce)的(de)(de)業(ye)界(jie)呼聲并未(wei)因為該政(zheng)策(ce)的(de)(de)長(chang)久(jiu)拖宕而(er)有絲(si)毫減(jian)弱。在參與調(diao)查(cha)的(de)(de)業(ye)內人士中以(yi)占絕對(dui)比(bi)例(li)的(de)(de)投票(piao)率認(ren)為，多年(nian)來一直懸(xuan)而(er)未(wei)決的(de)(de)汽(qi)車(che)(che)“三包”政(zheng)策(ce)應在2011年(nian)盡(jin)快出臺，刻不(bu)容緩。
再(zai)次(ci)(ci)引(yin)起(qi)業界對汽(qi)車(che)“三(san)包”政(zheng)策關(guan)注的是日前(qian)中國質量認(ren)證中心產(chan)品三(san)處處長謝鵬鴻在(zai)公開(kai)場合發表的一番言(yan)論。據其透(tou)露，“三(san)包”政(zheng)策已經進入深入研討并正在(zai)著手制定可操作的細則規(gui)范，“有(you)(you)望在(zai)明(ming)(ming)年(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)出臺”。由于(yu)中國汽(qi)車(che)銷量自新世(shi)紀以來基本(ben)都延續著高增(zeng)長的發展(zhan)態勢，汽(qi)車(che)產(chan)品作為普通消費品開(kai)始進入尋常百(bai)姓家，汽(qi)車(che)個人擁有(you)(you)者隨之從小眾人群擴大到大眾群體。同(tong)時，與(yu)之相(xiang)伴(ban)而生的則是有(you)(you)關(guan)汽(qi)車(che)質量及相(xiang)關(guan)服務(wu)的投訴現(xian)象(xiang)與(yu)日俱(ju)增(zeng)。因此(ci)，謝的此(ci)番表態，將(jiang)“三(san)包”政(zheng)策的出臺時間(jian)鎖定在(zai)明(ming)(ming)年(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)，令(ling)業界似乎再(zai)次(ci)(ci)看到該早已淡出大家視線的政(zheng)策有(you)(you)實施的可能。
根據蓋世汽(qi)車網(wang)上期(qi)圍繞(rao)此話(hua)題展開的(de)業界調查(cha)（第108期(qi)，調查(cha)時間為12月14日(ri)至(zhi)20日(ri)）結果，參與投票的(de)2628位業內人士中(zhong)，其中(zhong)有高(gao)達八成的(de)人士明確立場，認為“三包”政策(ce)應在(zai)明年盡快出臺(tai)。可見業界對(dui)該政策(ce)出臺(tai)的(de)期(qi)盼(pan)程度之懇(ken)切。另有13的(de)人士則(ze)表示“不(bu)好說”，說明延宕(dang)至(zhi)今“三包”政策(ce)令部分(fen)人士對(dui)此仍存顧(gu)慮(lv)。
受限于歷史因素(su)和經濟模式的(de)(de)(de)(de)影響，先前(qian)汽車(che)(che)(che)(che)產品在(zai)(zai)中(zhong)國市(shi)場一(yi)直被分(fen)門(men)別類地歸至(zhi)奢侈品或者被視作(zuo)是一(yi)種生產資料（消(xiao)費(fei)(fei)群體主要(yao)為(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)），而非消(xiao)費(fei)(fei)品。在(zai)(zai)上(shang)世(shi)(shi)紀中(zhong)國汽車(che)(che)(che)(che)市(shi)場出(chu)現爆發式增(zeng)長(chang)之(zhi)前(qian)，由(you)于保(bao)有(you)(you)量(liang)和人(ren)均擁有(you)(you)量(liang)低，政府(fu)也并未就(jiu)汽車(che)(che)(che)(che)消(xiao)費(fei)(fei)領(ling)域制(zhi)定專門(men)保(bao)護消(xiao)費(fei)(fei)者權(quan)益的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)。因此，一(yi)旦個人(ren)消(xiao)費(fei)(fei)者在(zai)(zai)購買汽車(che)(che)(che)(che)產品發生糾紛(fen)時(shi)，就(jiu)只能以(yi)《產品質(zhi)(zhi)量(liang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》和《消(xiao)費(fei)(fei)者權(quan)益保(bao)護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》（以(yi)下簡稱《消(xiao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》）這兩部(bu)在(zai)(zai)汽車(che)(che)(che)(che)消(xiao)費(fei)(fei)糾紛(fen)過程中(zhong)責任認定、賠償(chang)(chang)標準未明確(que)作(zuo)出(chu)規(gui)(gui)定的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)，消(xiao)費(fei)(fei)者的(de)(de)(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)益和有(you)(you)關(guan)賠償(chang)(chang)往(wang)往(wang)都(dou)無(wu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)得到(dao)保(bao)障。在(zai)(zai)實際案例(li)中(zhong)，有(you)(you)關(guan)消(xiao)費(fei)(fei)者的(de)(de)(de)(de)主張，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院基本(ben)都(dou)以(yi)汽車(che)(che)(che)(che)消(xiao)費(fei)(fei)尚不屬于《消(xiao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》所稱的(de)(de)(de)(de)生活消(xiao)費(fei)(fei)范疇而予以(yi)駁回，而該法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)在(zai)(zai)上(shang)世(shi)(shi)紀就(jiu)已制(zhi)定，期(qi)間并未因汽車(che)(che)(che)(che)產品趨(qu)向(xiang)大(da)眾(zhong)消(xiao)費(fei)(fei)而進行與時(shi)俱進的(de)(de)(de)(de)修訂。《產品質(zhi)(zhi)量(liang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》亦無(wu)對(dui)汽車(che)(che)(che)(che)產品在(zai)(zai)消(xiao)費(fei)(fei)過程中(zhong)產生糾紛(fen)如何處置有(you)(you)更多細致明確(que)的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定。
今年早些時(shi)候(hou)，中國(guo)國(guo)家工商總局有(you)關(guan)負責(ze)人稱將對包括(kuo)《消法(fa)》在內的等法(fa)律法(fa)規進(jin)行修訂，其中是否會將汽車這一(yi)“奢侈(chi)品(pin)”重(zhong)新定性以及賦予汽車消費者(zhe)更多的維權(quan)保障細則，至今未有(you)相關(guan)機(ji)構對此(ci)作出(chu)明確(que)表態。因此(ci)，消費者(zhe)的權(quan)益要(yao)想得到充分保障，不能完全寄(ji)望于(yu)上述這兩部法(fa)規。
在業界看來，包括我們對蓋世汽車研究院專家顧問團的線下調查(cha)采訪(fang)后(hou)得出的主(zhu)要觀(guan)點，要能更(geng)好地保護汽車消費者(zhe)的合法權益(yi)，政(zheng)策制定者(zhe)在現(xian)階段更(geng)應(ying)出臺或強化“三(san)包”、召(zhao)回以及(ji)打破售后(hou)服(fu)務配件壟斷這三(san)方(fang)面(mian)的政(zheng)策。在調查(cha)2中(zhong)，這三(san)大政(zheng)策分別獲得了30、28和25的投(tou)票(piao)率。
嚴格意(yi)義上(shang)，被業界簡稱(cheng)為汽車(che)(che)“三(san)(san)(san)包(bao)(bao)”政策的(de)(de)是(shi)2004年(nian)12月30日(ri)由國家質(zhi)量(liang)監督檢驗檢疫總局宣布于(yu)當日(ri)起正式向(xiang)(xiang)社(she)會(hui)公(gong)示征(zheng)求意(yi)見的(de)(de)《家用汽車(che)(che)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)修理更換退貨責任(ren)規定(草(cao)(cao)案)》的(de)(de)部門規章，雖然離真(zhen)正立法(fa)還無(wu)時間(jian)期限，但根據該(gai)草(cao)(cao)案中明(ming)(ming)確(que)列明(ming)(ming)的(de)(de)一(yi)(yi)些條(tiao)文，基本涵蓋了(le)(le)“三(san)(san)(san)包(bao)(bao)”的(de)(de)各(ge)方(fang)面(mian)。該(gai)草(cao)(cao)案擬發的(de)(de)初衷是(shi)為了(le)(le)提高產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)，保護家用汽車(che)(che)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)消(xiao)費者的(de)(de)合法(fa)權益，明(ming)(ming)確(que)汽車(che)(che)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)銷售(shou)商、制造商、修理商的(de)(de)修理、更換、退貨(三(san)(san)(san)包(bao)(bao))責任(ren)。其中，更是(shi)對這三(san)(san)(san)大法(fa)人主體在(zai)汽車(che)(che)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)三(san)(san)(san)包(bao)(bao)有效期內(nei)各(ge)自(zi)需承擔(dan)的(de)(de)義務、責任(ren)認(ren)定以及追償與爭議(yi)的(de)(de)解決(jue)等方(fang)面(mian)均一(yi)(yi)一(yi)(yi)出(chu)臺(tai)了(le)(le)相關明(ming)(ming)確(que)條(tiao)文。因此在(zai)其于(yu)2004年(nian)向(xiang)(xiang)社(she)會(hui)公(gong)示征(zheng)求意(yi)見時，引起了(le)(le)強烈反響，但之(zhi)后鮮有突破性的(de)(de)進展(zhan)，在(zai)數次被宣布有望出(chu)臺(tai)卻最(zui)終均石沉大海(hai)之(zhi)后，其中甚(shen)至一(yi)(yi)度傳出(chu)被《產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)擔(dan)保責任(ren)條(tiao)例》所取代。至此，曾甚(shen)囂塵上(shang)的(de)(de)“三(san)(san)(san)包(bao)(bao)”政策逐漸(jian)淡出(chu)包(bao)(bao)括媒(mei)體在(zai)內(nei)的(de)(de)業界的(de)(de)視野，汽車(che)(che)消(xiao)費者依(yi)舊(jiu)在(zai)無(wu)法(fa)可依(yi)的(de)(de)無(wu)奈下怨聲(sheng)載道。
根據調查2的(de)投(tou)票(piao)結果，召回政(zheng)策的(de)不完善以及(ji)廠商(shang)在(zai)售后服務配件上(shang)存在(zai)的(de)壟斷，在(zai)業界看來(lai)也是對消(xiao)費者權益(yi)保護的(de)另(ling)兩大(da)缺失。
目(mu)前(qian)中國(guo)市(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)汽(qi)車召(zhao)回制(zhi)度主要是(shi)按照2004年10月1日實(shi)施的(de)(de)(de)(de)(de)《缺陷(xian)汽(qi)車產品(pin)召(zhao)回管理規(gui)定》，由于該(gai)規(gui)定在(zai)(zai)多方面不(bu)(bu)完備無(wu)法(fa)引起整車制(zhi)造商在(zai)(zai)產品(pin)召(zhao)回上的(de)(de)(de)(de)(de)重視，由“部(bu)門(men)規(gui)章(zhang)”上升至“法(fa)律法(fa)規(gui)”的(de)(de)(de)(de)(de)《汽(qi)車產品(pin)召(zhao)回監(jian)督管理條(tiao)(tiao)(tiao)例》在(zai)(zai)今(jin)年年中擬具了征求意見稿，并(bing)向社會公示(shi)征求意見。有關(guan)部(bu)門(men)負(fu)責人曾(ceng)稱該(gai)條(tiao)(tiao)(tiao)例有望(wang)在(zai)(zai)年內(nei)正式出臺，不(bu)(bu)過根據目(mu)前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)情況判斷(duan)，這一(yi)預言實(shi)現的(de)(de)(de)(de)(de)可能性有待商榷。不(bu)(bu)過，無(wu)論如(ru)何，一(yi)旦該(gai)條(tiao)(tiao)(tiao)例正式生(sheng)效，中國(guo)汽(qi)車市(shi)場在(zai)(zai)產品(pin)召(zhao)回方面將(jiang)向前(qian)邁出一(yi)大步，消費者的(de)(de)(de)(de)(de)權益保護也將(jiang)得到(dao)有效提(ti)升。
相比(bi)“三包(bao)”和召回政策(ce)(ce)，出(chu)臺和強(qiang)化打破售(shou)(shou)后(hou)服務配件(jian)壟斷政策(ce)(ce)則更(geng)顯(xian)得遙遙無期。在(zai)單車銷售(shou)(shou)利(li)潤不斷攤薄之后(hou)，整(zheng)(zheng)車制(zhi)造商近(jin)幾年通過旗下授權的(de)(de)4S店紛紛在(zai)售(shou)(shou)后(hou)市場“開(kai)源”，而憑(ping)借在(zai)配件(jian)等方面的(de)(de)壟斷，來自售(shou)(shou)后(hou)的(de)(de)利(li)潤已經占據整(zheng)(zheng)車制(zhi)造商總利(li)潤的(de)(de)較(jiao)大比(bi)例(li)。
為(wei)了(le)打破這(zhe)一壟斷(duan)(duan)局(ju)面，歐洲在(zai)今年頒布實施的(de)《歐洲汽(qi)(qi)車(che)售(shou)后服務市場競爭(zheng)新法規(gui)》明確規(gui)定(ding)：“各品(pin)牌(pai)汽(qi)(qi)車(che)在(zai)質保期內(nei)的(de)維修、保養不(bu)得指定(ding)特別服務商”，這(zhe)給了(le)歐洲市場上的(de)汽(qi)(qi)車(che)消(xiao)費(fei)者(zhe)有自主(zhu)選擇服務商的(de)權力。而中(zhong)國的(de)消(xiao)費(fei)者(zhe)在(zai)質保期內(nei)只能“被迫”選擇4S店或特約維修店，如此(ci)(ci)導致用(yong)車(che)成(cheng)本上升的(de)同(tong)時，因售(shou)后壟斷(duan)(duan)造成(cheng)的(de)消(xiao)費(fei)糾(jiu)紛也層(ceng)出不(bu)窮。“這(zhe)種(zhong)壟斷(duan)(duan)從短(duan)期而言影響的(de)是消(xiao)費(fei)者(zhe)權益，但從更長遠(yuan)看來將阻礙中(zhong)國汽(qi)(qi)車(che)產業的(de)發展，尤其(qi)是塑造自主(zhu)品(pin)牌(pai)良好的(de)發展環境。” 蓋世汽(qi)(qi)車(che)研究院專家顧(gu)問團的(de)一位專家在(zai)接(jie)受采訪時對此(ci)(ci)感概。
事(shi)實上，不僅(jin)是(shi)售后(hou)配(pei)件壟斷會(hui)對整(zheng)(zheng)個自主汽車(che)產業發(fa)展(zhan)造成不利的(de)因(yin)素，無法(fa)(fa)在終端市(shi)場保證消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)權(quan)益(yi)，都將(jiang)給(gei)自主汽車(che)產業的(de)健康發(fa)展(zhan)埋下隱患。如(ru)(ru)美國類似我們“三包”政策的(de)《汽車(che)保用法(fa)(fa)》（又稱檸檬法(fa)(fa)），其出(chu)臺背景很大一(yi)(yi)部分原因(yin)就是(shi)因(yin)為當局決(jue)策者(zhe)(zhe)意識(shi)到消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)與本(ben)土(tu)整(zheng)(zheng)車(che)制(zhi)造商之間產生糾(jiu)紛(fen)無力維(wei)權(quan)而轉而購(gou)買(mai)國外品(pin)(pin)牌的(de)產品(pin)(pin)，進而影響(xiang)到美國本(ben)土(tu)汽車(che)產業的(de)發(fa)展(zhan)，于是(shi)在80年代(dai)便制(zhi)定檸檬法(fa)(fa)來幫(bang)助(zhu)消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)維(wei)權(quan)，將(jiang)汽車(che)產業發(fa)展(zhan)引向發(fa)展(zhan)正軌。正如(ru)(ru)我們現(xian)在所(suo)面臨的(de)，如(ru)(ru)果有足夠(gou)的(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規保護消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)權(quan)益(yi)，一(yi)(yi)旦(dan)產品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)出(chu)現(xian)問(wen)題(ti)由企業承擔主要責(ze)任，相(xiang)信會(hui)有更多消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)大膽(dan)購(gou)買(mai)自主品(pin)(pin)牌的(de)汽車(che)，而非因(yin)產品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)較之外資品(pin)(pin)牌有差距，擔憂產生售后(hou)糾(jiu)紛(fen)時(shi)無法(fa)(fa)維(wei)權(quan)而對自主品(pin)(pin)牌望而卻步。
根據調(diao)查3的(de)(de)(de)投票結果(guo)，我們可以對中國(guo)汽(qi)車(che)(che)消(xiao)(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)權(quan)益(yi)保護(hu)政策(ce)相對滯(zhi)后(hou)的(de)(de)(de)原因看(kan)出些許端倪(ni)。近半(ban)數達49的(de)(de)(de)人士(shi)認為，整(zheng)車(che)(che)集團影(ying)響政策(ce)制定和執行(xing)(xing)的(de)(de)(de)能(neng)量(liang)過大是主(zhu)因。另有35的(de)(de)(de)人士(shi)則認為是車(che)(che)市發(fa)(fa)展過快(kuai)導致(zhi)配套政策(ce)無(wu)法跟上(shang)節拍所致(zhi)。值得引起我們注(zhu)意(yi)的(de)(de)(de)是，只有11的(de)(de)(de)人士(shi)認為消(xiao)(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)對自我權(quan)益(yi)保護(hu)的(de)(de)(de)意(yi)識較弱與(yu)政策(ce)滯(zhi)后(hou)存在(zai)因果(guo)聯系(xi)。這也正與(yu)我們的(de)(de)(de)推測一致(zhi)，盡管中國(guo)消(xiao)(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)維(wei)權(quan)意(yi)識比起發(fa)(fa)達國(guo)家難(nan)言(yan)更強，但相對其(qi)他行(xing)(xing)業的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)而言(yan)，汽(qi)車(che)(che)消(xiao)(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)整(zheng)體文化(hua)水平和法律意(yi)識都較高(gao)，不斷攀高(gao)的(de)(de)(de)汽(qi)車(che)(che)投訴案例也可以從一定程度上(shang)折射(she)出中國(guo)汽(qi)車(che)(che)消(xiao)(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)維(wei)權(quan)意(yi)識的(de)(de)(de)提升(sheng)，只是礙于法律法規的(de)(de)(de)不完善，“投訴無(wu)門”罷了(le)。
中(zhong)國(guo)汽車市(shi)(shi)場(chang)從2002年以來，“井(jing)噴”行(xing)情(qing)持續。汽車“三包”政策(ce)的(de)提(ti)出最(zui)早可(ke)以追溯到2001年，然而歷經中(zhong)國(guo)汽車市(shi)(shi)場(chang)近(jin)十(shi)年的(de)高(gao)速發(fa)展，“三包”等(deng)政策(ce)至今“欲出還(huan)羞(xiu)”不(bu)得不(bu)令人生疑：是政策(ce)制定(ding)者在衡(heng)量整車集團(tuan)與消費者利益時有意傾向前者還(huan)是因冗(rong)雜的(de)跨(kua)部門溝通影響制定(ding)政策(ce)的(de)效率？亦(yi)或確實是市(shi)(shi)場(chang)發(fa)展過快而措手不(bu)及？
除去上文提及(ji)的(de)多項政策(ce)，如車(che)內(nei)空氣質(zhi)(zhi)量(liang)環保標(biao)準等與(yu)消費(fei)者(zhe)生(sheng)命健康直(zhi)接(jie)相關的(de)政策(ce)在(zai)制(zhi)(zhi)定與(yu)出臺的(de)過程中亦是(shi)步履(lv)蹣跚。我們(men)呼吁政策(ce)制(zhi)(zhi)定者(zhe)加(jia)快(kuai)政策(ce)出臺步伐(fa)的(de)同時，也希望(wang)整車(che)制(zhi)(zhi)造商對(dui)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)暢銷喜形(xing)于色的(de)同時，應對(dui)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)質(zhi)(zhi)量(liang)進行更為(wei)嚴格的(de)把(ba)關，確(que)保在(zai)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)速度不斷加(jia)快(kuai)，生(sheng)產(chan)(chan)(chan)線超負荷運(yun)轉的(de)前提下產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)質(zhi)(zhi)量(liang)穩定和可(ke)靠(kao)，肩負起應有的(de)社(she)會責任。無法(fa)保全消費(fei)者(zhe)合法(fa)權益和生(sheng)命安全，中國汽車(che)產(chan)(chan)(chan)業則(ze)就無法(fa)真正(zheng)步入“強盛”時代。