江蘇一公司非(fei)法(fa)制(zhi)售(shou)“農藥廢渣鹽(yan)(yan)”案(an)件，近日(ri)在安徽省阜陽市潁(ying)泉(quan)區人民法(fa)院公開(kai)開(kai)庭審理(li)。被告人非(fei)法(fa)制(zhi)售(shou)“農藥廢渣鹽(yan)(yan)”14000噸，流(liu)入(ru)全國(guo)12個(ge)省、市鹽(yan)(yan)業市場，部分“農藥廢渣鹽(yan)(yan)”冒充(chong)食(shi)鹽(yan)(yan)流(liu)向(xiang)餐桌。

    “廢渣鹽”主要用于制作小食品

     去年，安徽阜陽鹽(yan)業(ye)和公(gong)安部門在(zai)公(gong)路上截獲18噸(dun)私(si)鹽(yan)，并順藤摸瓜，發(fa)現一起(qi)性(xing)質惡(e)劣的“農(nong)藥廢渣鹽(yan)”流(liu)入食用市(shi)(shi)場(chang)案件。江蘇一公(gong)司非法制售“農(nong)藥廢渣鹽(yan)”14000噸(dun)，流(liu)入全國(guo)12個省(sheng)、市(shi)(shi)鹽(yan)業(ye)市(shi)(shi)場(chang)，該公(gong)司并無鹽(yan)品生(sheng)(sheng)產(chan)經營(ying)資質，其生(sheng)(sheng)產(chan)原料來自鎮江江南化工有限公(gong)司生(sheng)(sheng)產(chan)農(nong)藥后產(chan)生(sheng)(sheng)的廢渣。

    鎮江(jiang)江(jiang)南(nan)化工有限公司主要生(sheng)產除草劑(ji)“草甘膦”，其會(hui)產生(sheng)一種污染(ran)性很強的工業廢渣(zha)難以處(chu)理。2009年，商(shang)人徐敬東、陶先(xian)楚、劉偉等(deng)人在鎮江(jiang)成立了“海天鹽化”公司，收購農(nong)藥殘渣(zha)。

    據專案組(zu)成(cheng)員、阜陽市公安(an)局潁(ying)泉(quan)分局干警王智勇介紹，“海天鹽(yan)化(hua)”在未取得生產、銷售(shou)工(gong)業(ye)鹽(yan)資格(ge)的(de)情況(kuang)下，通過(guo)將農藥殘渣清洗、烘干生產出工(gong)業(ye)鹽(yan)。據調查，安(an)徽阜陽截獲(huo)的(de)“農藥廢渣鹽(yan)”，主(zhu)要(yao)賣給當地小商(shang)販用于制作燒餅、馓子等(deng)食品。

    “廢渣鹽”類似奶中“三聚氰胺”

    經中國(guo)農業(ye)大學(xue)分析(xi)與環境毒理(li)實驗室檢驗，“農藥廢(fei)渣(zha)(zha)鹽(yan)(yan)”中的農藥“草甘膦(lin)”含量高(gao)(gao)達55毫克(ke)／公(gong)斤(jin)，類似于(yu)奶制品中的“三聚(ju)氰胺”，明顯高(gao)(gao)于(yu)美(mei)國(guo)、歐盟、日本農產品貿易每公(gong)斤(jin)20毫克(ke)的安(an)全(quan)標準(zhun)。安(an)徽阜(fu)陽目前未發(fa)現因食用(yong)“農藥廢(fei)渣(zha)(zha)鹽(yan)(yan)”而產生的病例，但有專(zhuan)家認為可能會有潛在性危害。

    據調查，“海天鹽(yan)化”以10元(yuan)每(mei)噸購得原料，生(sheng)產總(zong)成本約每(mei)噸100元(yuan)，以每(mei)噸350元(yuan)至400元(yuan)的價格賣(mai)給私(si)鹽(yan)批發商(shang)；私(si)鹽(yan)批發商(shang)再以每(mei)噸700元(yuan)批發給不法糧(liang)油店，糧(liang)油店最(zui)后以每(mei)噸1400元(yuan)的價格賣(mai)給小(xiao)商(shang)販(fan)加工食品。由此，“農藥廢渣鹽(yan)”產業鏈上(shang)每(mei)個(ge)環節都產生(sheng)了100%或更高的利潤率。

    ■ 現狀

    據(ju)安(an)(an)徽、江蘇、山西省等鹽(yan)(yan)(yan)務管理部(bu)門介紹，當(dang)(dang)前大宗販銷(xiao)(xiao)不合格(ge)食鹽(yan)(yan)(yan)、工業(ye)鹽(yan)(yan)(yan)和三(san)無鹽(yan)(yan)(yan)產品充當(dang)(dang)食鹽(yan)(yan)(yan)銷(xiao)(xiao)售的問(wen)題依然突出(chu)。據(ju)統計，2011年(nian)，安(an)(an)徽省共查獲(huo)各類涉鹽(yan)(yan)(yan)違法案件(jian)1914件(jian)，查獲(huo)各類違法鹽(yan)(yan)(yan)產品947噸(dun)，罰沒款85萬元(yuan)，刑(xing)拘(ju)22人，判(pan)刑(xing)14人。

    據分析，鹽業(ye)市(shi)場的(de)制假(jia)販私(si)行為主(zhu)要(yao)呈現三大新(xin)特點。

    1.私鹽雜質多毒害大

     市場(chang)上查獲(huo)的(de)(de)大量工業(ye)鹽(yan)和(he)劣質(zhi)鹽(yan)，全部(bu)(bu)都是不符合國(guo)家規定(ding)的(de)(de)食用鹽(yan)標(biao)準(zhun)。首先是不含碘(dian)，這對我國(guo)正在實施的(de)(de)食鹽(yan)加碘(dian)消除(chu)碘(dian)缺乏(fa)危(wei)害(hai)(hai)產生極大影響。安徽(hui)省衛生部(bu)(bu)門通(tong)報的(de)(de)最新碘(dian)鹽(yan)監測結果顯示，安徽(hui)省部(bu)(bu)分(fen)地區碘(dian)鹽(yan)三率偏(pian)低，少數地區已經接近防(fang)控碘(dian)缺乏(fa)病要求的(de)(de)下限水平。其次，查處出(chu)的(de)(de)工業(ye)鹽(yan)和(he)劣質(zhi)鹽(yan)雜(za)質(zhi)極多，且(qie)重金屬超(chao)標(biao)，特別是對孕(yun)婦和(he)兒童危(wei)害(hai)(hai)極大，嚴重的(de)(de)則可引起中毒。

    江蘇省鹽(yan)務管理局(ju)鹽(yan)政法制(zhi)處處長丁如明說，工(gong)(gong)(gong)業鹽(yan)對人體的(de)危(wei)害性越來越大。而目前，由于化工(gong)(gong)(gong)行業發展迅猛，現在的(de)工(gong)(gong)(gong)業鹽(yan)已經不再是傳統(tong)意義(yi)上的(de)可(ke)以“工(gong)(gong)(gong)食(shi)”共用，相當一(yi)部分工(gong)(gong)(gong)業鹽(yan)的(de)外觀與(yu)食(shi)鹽(yan)相似(si)，但卻含有(you)一(yi)定(ding)量(liang)的(de)有(you)毒有(you)害物(wu)質，一(yi)旦流入食(shi)鹽(yan)市場，其后(hou)果(guo)可(ke)想而知。

    2.制私規模日益增大

     大多數(shu)鹽(yan)品制假販(fan)私(si)均(jun)為團伙作(zuo)案(an)，內(nei)部(bu)分工明確(que)，單個案(an)件涉及私(si)鹽(yan)數(shu)量從數(shu)十噸發展到(dao)上千噸。例(li)如，安徽查獲的(de)這起毒鹽(yan)案(an)中，“海天(tian)鹽(yan)化(hua)”其下屬(shu)銷(xiao)售機構遍布全國多個省市，分級經銷(xiao)，呈現網(wang)絡(luo)化(hua)。目(mu)前(qian)6名犯罪嫌疑人已被抓獲。從查處的(de)案(an)件來看，不合(he)格(ge)食鹽(yan)和(he)三(san)無(wu)鹽(yan)產品大都(dou)流入邊遠農村地區、城郊接合(he)部(bu)和(he)小型食品加工企(qi)業，點多面廣難以預防。

    3.制私手段更加隱蔽

    首先是(shi)改換工業(ye)鹽(yan)(yan)或(huo)劣(lie)質鹽(yan)(yan)的外包裝(zhuang)，采(cai)用無字袋或(huo)印(yin)上(shang)元明粉(fen)、印(yin)染助(zhu)劑、英文標識等(deng)字樣，規避鹽(yan)(yan)務部門的監(jian)管和群眾(zhong)監(jian)督；其(qi)次是(shi)人(ren)貨分離，私鹽(yan)(yan)販運者一般都(dou)是(shi)電話聯系(xi)買家，談妥后委托第三(san)方(fang)運輸(shu)，即使私鹽(yan)(yan)被查(cha)獲也很難追查(cha)上(shang)線(xian)；再(zai)次是(shi)事先訂立攻守同(tong)盟，被查(cha)獲后當事人(ren)一般都(dou)咬定就這一次，并且是(shi)流動送(song)貨，上(shang)線(xian)也無從(cong)查(cha)起(qi)。

    “農(nong)藥(yao)廢渣(zha)(zha)鹽”如何流向餐桌鎮江江南化(hua)(hua)工(gong)(gong)有限公司(si)主要生產(chan)除草(cao)劑“草(cao)甘膦”，產(chan)生工(gong)(gong)業(ye)廢渣(zha)(zha)“海(hai)天鹽化(hua)(hua)”公司(si)以每(mei)(mei)(mei)噸(dun)(dun)10元的價(jia)(jia)格(ge)(ge)收(shou)購農(nong)藥(yao)殘渣(zha)(zha)“海(hai)天鹽化(hua)(hua)”將(jiang)農(nong)藥(yao)殘渣(zha)(zha)清洗、烘干生產(chan)出工(gong)(gong)業(ye)鹽，生產(chan)成本每(mei)(mei)(mei)噸(dun)(dun)100元“海(hai)天鹽化(hua)(hua)”以每(mei)(mei)(mei)噸(dun)(dun)350元至400元的價(jia)(jia)格(ge)(ge)將(jiang)工(gong)(gong)業(ye)鹽賣給私鹽批(pi)發商私鹽批(pi)發商以每(mei)(mei)(mei)噸(dun)(dun)700元批(pi)發給不(bu)法糧油店糧油店以每(mei)(mei)(mei)噸(dun)(dun)1400元的價(jia)(jia)格(ge)(ge)賣給小商販(fan)加工(gong)(gong)食品

   ■ 分析

   制私利潤較高

   阜陽市鹽務局副局長王(wang)道亞分析(xi)，當(dang)前，不(bu)(bu)法(fa)分子(zi)購買一噸工業鹽為300元(yuan)至500元(yuan)不(bu)(bu)等，如果冒(mao)充(chong)食(shi)鹽銷(xiao)(xiao)售(shou)，售(shou)價可達700元(yuan)至1500元(yuan)不(bu)(bu)等，利潤(run)很高(gao)。而一次性購銷(xiao)(xiao)20噸工業鹽冒(mao)充(chong)食(shi)鹽銷(xiao)(xiao)售(shou)才構成犯(fan)罪(zui)，否(fou)則只(zhi)能沒收和罰款。而行(xing)政罰款一般只(zhi)是鹽產品(pin)價值的3倍(bei)以下，因此(ci)犯(fan)罪(zui)成本很低。在(zai)高(gao)利潤(run)、低成本的誘惑下，導(dao)致此(ci)類犯(fan)罪(zui)高(gao)發。

    江(jiang)蘇省(sheng)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)務(wu)管理局鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)政(zheng)法制處(chu)處(chu)長丁(ding)如明(ming)說，現行(xing)(xing)的鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)業(ye)(ye)法規規定對食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)運(yun)輸(shu)實行(xing)(xing)準運(yun)證(zheng)制度(du)，而對工(gong)業(ye)(ye)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)則取消準運(yun)證(zheng)。另外，只加(jia)(jia)強對食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)市(shi)場監管難以奏效。食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)市(shi)場面廣量大，遍及各(ge)地。據統計(ji)，僅江(jiang)蘇省(sheng)的食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)零(ling)售(shou)(shou)點便多達(da)十幾萬個。工(gong)業(ye)(ye)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)持證(zheng)經(jing)營(ying)戶以及工(gong)業(ye)(ye)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)用戶可以很容易地將各(ge)種工(gong)業(ye)(ye)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)銷售(shou)(shou)到食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)零(ling)售(shou)(shou)點，更容易銷售(shou)(shou)到食(shi)(shi)品加(jia)(jia)工(gong)企業(ye)(ye)、各(ge)類(lei)食(shi)(shi)堂和餐飲行(xing)(xing)業(ye)(ye)。

    ■ 建議

    亟待立法監管

   現行的(de)(de)鹽(yan)(yan)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理條例實行于1990年，存在(zai)(zai)一定(ding)(ding)滯后性(xing)。據(ju)介紹，以(yi)江(jiang)蘇為例，對工(gong)業(ye)(ye)鹽(yan)(yan)的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理主要依據(ju)《江(jiang)蘇省〈鹽(yan)(yan)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理條例〉實施辦法(fa)》。《實施辦法(fa)》規(gui)(gui)定(ding)(ding)，私運、私銷、私購、侵銷、倒買倒賣鹽(yan)(yan)產品的(de)(de)，鹽(yan)(yan)業(ye)(ye)行政主管(guan)(guan)(guan)(guan)部門有權就(jiu)地封存，沒收(shou)其鹽(yan)(yan)產品和違法(fa)所得，并可(ke)處罰(fa)款。但上述規(gui)(gui)定(ding)(ding)與《行政處罰(fa)法(fa)》存在(zai)(zai)沖突，由(you)于《鹽(yan)(yan)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理條例》中沒有對非法(fa)經營工(gong)業(ye)(ye)鹽(yan)(yan)行為給(gei)予行政處罰(fa)的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，《實施辦法(fa)》就(jiu)不能(neng)對該(gai)行為規(gui)(gui)定(ding)(ding)行政處罰(fa)。

    多地鹽政管理人(ren)(ren)員建議，適當通(tong)過全國(guo)人(ren)(ren)大立(li)(li)法形式加強對工業鹽市場的(de)(de)管理，提(ti)高(gao)涉鹽犯罪的(de)(de)懲處力度，同時建立(li)(li)鹽務、公安(an)部門的(de)(de)常(chang)態化執(zhi)法聯動機制(zhi)，打擊(ji)遏制(zhi)各類制(zhi)私販私行為。