《人民日報》刊發羅文署名文章：加強食品安全全鏈條監管 全力守護“舌尖上的安全”
2025-06-09 市說新語 點擊：次
食品安(an)全是(shi)民(min)生(sheng)之(zhi)本、發(fa)展之(zhi)基(ji)，不僅關乎人民(min)群(qun)眾身體健康和生(sheng)命安(an)全，更(geng)是(shi)全面(mian)建設(she)社會主(zhu)義現代化國家的(de)重要保障。習近(jin)平(ping)總書記(ji)強調(diao)：“用最嚴(yan)謹的(de)標準、最嚴(yan)格的(de)監管、最嚴(yan)厲的(de)處罰、最嚴(yan)肅的(de)問(wen)責，確保廣大(da)人民(min)群(qun)眾‘舌尖上的(de)安(an)全’。”
前(qian)不久，《中共(gong)中央(yang)辦(ban)(ban)公(gong)廳 國(guo)(guo)務院辦(ban)(ban)公(gong)廳關于進一步強化食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)全(quan)(quan)鏈條(tiao)監管的(de)意(yi)見》（以(yi)下簡稱《意(yi)見》）正式印發(fa)，這是食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)發(fa)展史上(shang)里程碑式的(de)大事，標志(zhi)著我國(guo)(guo)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)治理邁(mai)入了統籌全(quan)(quan)鏈條(tiao)、全(quan)(quan)周期、全(quan)(quan)要素的(de)新階(jie)段。
深(shen)入貫徹落實《意見》精神，進一步(bu)強(qiang)化從農田到餐桌的(de)全鏈(lian)條(tiao)監(jian)管(guan)，不僅是踐行“人民(min)至上、生命(ming)至上”理(li)念(nian)的(de)必然要求，更是推進國家(jia)治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現代化的(de)重要實踐。
推動食品安全向系統治理升級
強(qiang)化全鏈(lian)條(tiao)監(jian)管(guan)是落實“四個最(zui)嚴”的有力舉(ju)措。《意見》以全鏈(lian)條(tiao)監(jian)管(guan)為切入點，將“四個最(zui)嚴”要求貫穿于食品生產、流通、儲存、消費各環(huan)(huan)節，推動食品安全治(zhi)理從(cong)事后(hou)處置(zhi)向(xiang)事前(qian)預防(fang)延伸、從(cong)局部管(guan)控向(xiang)系統治(zhi)理升級(ji)。通過全鏈(lian)條(tiao)環(huan)(huan)環(huan)(huan)相扣(kou)，實施嚴格監(jian)管(guan)，才能真正壓實各環(huan)(huan)節主體責(ze)任，確保食品安全治(zhi)理不留死(si)角、不存盲區，有效實現預防(fang)為主、風(feng)險(xian)管(guan)理、全程控制(zhi)。
強化(hua)全(quan)鏈條監管(guan)是(shi)(shi)適(shi)(shi)應(ying)食品安全(quan)新形勢的(de)迫切需要。隨著數(shu)字經(jing)濟(ji)快(kuai)速發(fa)展，食品產業(ye)形態(tai)加(jia)速向生(sheng)產數(shu)字化(hua)、流通網絡(luo)化(hua)、消費場景化(hua)轉型(xing)。網絡(luo)訂餐、直播(bo)帶(dai)貨、私域(yu)電商、社區團購(gou)等(deng)新業(ye)態(tai)的(de)涌現，對分段式(shi)、屬地化(hua)的(de)傳統監管(guan)模式(shi)提出了(le)嚴峻挑(tiao)戰。《意(yi)見》蘊含(han)“全(quan)程(cheng)穿透、技術(shu)驅(qu)動(dong)”的(de)監管(guan)理(li)念(nian)，目標就是(shi)(shi)整合部門合力，實(shi)現依(yi)托人(ren)工智能建(jian)立動(dong)態(tai)風險預警模型(xing)，對高風險品類、重點區域(yu)等(deng)實(shi)施(shi)全(quan)天(tian)候(hou)、全(quan)要素監測和(he)智能研判，推(tui)動(dong)監管(guan)從被動(dong)應(ying)對向主動(dong)防控(kong)轉型(xing)，旨(zhi)在構建(jian)部門之間互通、線(xian)上線(xian)下融合的(de)監管(guan)體系，為食品新業(ye)態(tai)規(gui)范發(fa)展提供(gong)制度支撐(cheng)，彰顯監管(guan)政策的(de)前(qian)瞻性(xing)(xing)和(he)適(shi)(shi)應(ying)性(xing)(xing)。
強化(hua)全鏈條監(jian)(jian)管是防(fang)范復(fu)雜風(feng)(feng)險的必然要求。食品安全風(feng)(feng)險具有(you)跨區域(yu)、跨環節、跨領域(yu)傳(chuan)(chuan)導的復(fu)雜性，傳(chuan)(chuan)統分段監(jian)(jian)管模式易(yi)導致職責(ze)交叉、監(jian)(jian)管空白等問題(ti)。近年來(lai)，農獸藥殘留超標(biao)、非法添加(jia)、虛假宣傳(chuan)(chuan)等問題(ti)仍然存在，直播電商(shang)、連鎖餐(can)飲等方(fang)面新問題(ti)不斷出(chu)現，亟須構建(jian)覆蓋全鏈條的更加(jia)嚴密的風(feng)(feng)險防(fang)控體系(xi)(xi)。《意見》通過強化(hua)部門協同(tong)(tong)、信息(xi)(xi)共享、責(ze)任(ren)共擔，推動形成源頭可溯、過程可控、風(feng)(feng)險可防(fang)、責(ze)任(ren)可追的監(jian)(jian)管閉(bi)環，有(you)利(li)于(yu)解決(jue)監(jian)(jian)管協同(tong)(tong)不足、信息(xi)(xi)互通不暢(chang)等痛點，為防(fang)范復(fu)雜風(feng)(feng)險提供了系(xi)(xi)統性解決(jue)方(fang)案。
準確把握全鏈條監管的關鍵舉措
針對監(jian)管盲區創設了嶄新制度(du)(du)(du)。《意見(jian)》對食(shi)(shi)品運(yun)輸(shu)、寄遞(di)配(pei)(pei)送、跨(kua)境(jing)電商(shang)等(deng)領域存在(zai)的(de)監(jian)管空(kong)白，創設了適應產業(ye)(ye)發展的(de)監(jian)管規則。一(yi)(yi)是建立散(san)裝液(ye)態食(shi)(shi)品運(yun)輸(shu)準(zhun)運(yun)制度(du)(du)(du)，規范運(yun)輸(shu)環節(jie)風(feng)(feng)險管控(kong)，明確運(yun)輸(shu)工具技術標準(zhun)、從業(ye)(ye)人員資質(zhi)要求，實(shi)(shi)施(shi)“專(zhuan)車專(zhuan)用、一(yi)(yi)車一(yi)(yi)檔(dang)”管理。二(er)是完善食(shi)(shi)品寄遞(di)安全(quan)防(fang)控(kong)機(ji)制，強化網絡訂餐配(pei)(pei)送責(ze)任鏈條(tiao)，要求寄遞(di)企(qi)業(ye)(ye)落實(shi)(shi)收寄驗(yan)視制度(du)(du)(du)，推行配(pei)(pei)送環節(jie)溫濕度(du)(du)(du)實(shi)(shi)時監(jian)控(kong)，防(fang)范食(shi)(shi)品污染變質(zhi)風(feng)(feng)險。三是健全(quan)進(jin)口食(shi)(shi)品風(feng)(feng)險聯防(fang)聯控(kong)體(ti)系，實(shi)(shi)施(shi)跨(kua)境(jing)電商(shang)負面清單管理，明確禁(jin)止進(jin)口高(gao)風(feng)(feng)險品類，壓實(shi)(shi)平臺(tai)質(zhi)量安全(quan)審核責(ze)任。這些制度(du)(du)(du)填(tian)補了傳(chuan)統監(jian)管的(de)空(kong)白，為食(shi)(shi)品行業(ye)(ye)和新業(ye)(ye)態健康發展劃清了底(di)線、明確了方向(xiang)，體(ti)現了包容審慎與底(di)線思(si)維相(xiang)結合的(de)治理理念。
針對部(bu)(bu)門(men)協(xie)同強化了(le)無縫(feng)銜(xian)接。《意(yi)見》系(xi)統梳理部(bu)(bu)門(men)職(zhi)責，重點強化三(san)方(fang)面協(xie)同：一是健全(quan)食(shi)用(yong)農產品準出準入(ru)銜(xian)接機(ji)制(zhi)(zhi)，推動農業農村部(bu)(bu)門(men)出具的承(cheng)諾達標(biao)合格證與市(shi)(shi)場監(jian)管部(bu)(bu)門(men)市(shi)(shi)場準入(ru)數(shu)據互聯互通，打通食(shi)用(yong)農產品流通追溯(su)(su)堵點。二(er)是建立(li)集(ji)中用(yong)餐單位多部(bu)(bu)門(men)聯合監(jian)管制(zhi)(zhi)度(du)，由教育(yu)、民政、衛生健康(kang)、市(shi)(shi)場監(jian)管部(bu)(bu)門(men)協(xie)同制(zhi)(zhi)定學校、養老機(ji)構、醫療機(ji)構食(shi)堂建設標(biao)準，實現食(shi)材采購、加工制(zhi)(zhi)作、分餐配送全(quan)流程責任閉環。三(san)是構建進口食(shi)品“四位一體”風險防控體系(xi)，推動海關口岸檢疫、市(shi)(shi)場監(jian)管流通追溯(su)(su)、衛生健康(kang)風險監(jian)測、農業農村源頭評估的無縫(feng)銜(xian)接。通過跨部(bu)(bu)門(men)協(xie)同機(ji)制(zhi)(zhi)的深化，推動食(shi)品安全(quan)治(zhi)理從單一監(jian)管向(xiang)綜合治(zhi)理轉型，形成信息共(gong)享、風險共(gong)防、責任共(gong)擔(dan)的治(zhi)理格局。
針(zhen)對(dui)相關(guan)主(zhu)體(ti)(ti)明確(que)(que)了監(jian)管規范。《意見》突(tu)破傳(chuan)統監(jian)管對(dui)象局限，將(jiang)運輸(shu)(shu)、貯(zhu)存、配送等環(huan)節主(zhu)體(ti)(ti)納(na)入監(jian)管體(ti)(ti)系。一是推行(xing)(xing)食品運輸(shu)(shu)電子聯單管理，要(yao)求運輸(shu)(shu)企業實(shi)時上傳(chuan)車輛軌(gui)跡、溫(wen)濕(shi)度數據，實(shi)現運輸(shu)(shu)過(guo)程透明化、可視化監(jian)管。二(er)是實(shi)施第三(san)方倉儲(chu)服務(wu)備案制度，明確(que)(que)倉儲(chu)企業定期(qi)自(zi)查義務(wu)，杜絕非法(fa)貯(zhu)存、篡改保(bao)質期(qi)等違法(fa)行(xing)(xing)為。三(san)是壓實(shi)外賣(mai)平臺配送環(huan)節衛(wei)生標準，要(yao)求配送箱每日消(xiao)毒、餐食封簽全(quan)覆蓋，確(que)(que)保(bao)餐食安全(quan)送達消(xiao)費者。通過(guo)全(quan)鏈條責任(ren)延(yan)伸，形成主(zhu)體(ti)(ti)全(quan)覆蓋、過(guo)程全(quan)管控的(de)治理態勢，有效解決責任(ren)鏈條斷(duan)裂(lie)問題。
針對重(zhong)點(dian)領域作出(chu)了專(zhuan)門規定。《意見(jian)》對民(min)生關切的熱(re)點(dian)問(wen)題，分類施(shi)策、精準(zhun)發力(li)。一是建立肉(rou)類產(chan)品(pin)檢(jian)(jian)疫(yi)信(xin)息(xi)化系(xi)統，推動(dong)電(dian)子(zi)化動(dong)物檢(jian)(jian)疫(yi)合格證明與(yu)肉(rou)品(pin)品(pin)質(zhi)檢(jian)(jian)驗合格證“雙證”聯網管(guan)理(li)，實現屠宰、運輸、銷售全(quan)(quan)流程可(ke)追溯。二是強化網絡訂餐(can)平(ping)臺資質(zhi)審核，推廣“互聯網+明廚亮灶”可(ke)視化監(jian)(jian)(jian)管(guan)，要求(qiu)平(ping)臺對入駐商戶實施(shi)動(dong)態信(xin)用評級(ji)；完善網售食品(pin)備(bei)案公(gong)示制度，明確(que)直播帶貨食品(pin)經營者資質(zhi)公(gong)示義務，完善違(wei)規商品(pin)下架召回(hui)機制。三是健全(quan)(quan)校園食品(pin)安全(quan)(quan)管(guan)理(li)制度，推動(dong)大宗食材集中采購、校長陪餐(can)、家長監(jian)(jian)(jian)督等制度落地，構建政府(fu)監(jian)(jian)(jian)管(guan)、學(xue)校主責、社會參與(yu)的共治體(ti)系(xi)。這(zhe)些舉措(cuo)直擊治理(li)難點(dian)，明確(que)重(zhong)點(dian)領域監(jian)(jian)(jian)管(guan)要求(qiu)，體(ti)現了以問(wen)題為導向的治理(li)智(zhi)慧(hui)。
切實提升食品安全治理能力
完(wan)善配(pei)套制(zhi)(zhi)度，強(qiang)化法治保(bao)障。推動(dong)(dong)食(shi)品安全法及其實施條(tiao)例修訂，將全鏈條(tiao)監(jian)(jian)管(guan)創新舉措轉化為法律規范(fan)，為監(jian)(jian)管(guan)執法提供剛性約束。推動(dong)(dong)相關部門(men)完(wan)善落實全鏈條(tiao)監(jian)(jian)管(guan)的各類(lei)配(pei)套制(zhi)(zhi)度，加快制(zhi)(zhi)定網絡食(shi)品銷(xiao)售、跨境電商(shang)監(jian)(jian)管(guan)等(deng)細則(ze)，明確(que)技術標準與操(cao)作規范(fan)，細化新興業態準入條(tiao)件、過程監(jian)(jian)控、退(tui)出(chu)機制(zhi)(zhi)等(deng)要(yao)求(qiu)，確(que)保(bao)監(jian)(jian)管(guan)于法有據(ju)。
深(shen)化協(xie)同聯動，凝聚監管合(he)力(li)。充分發(fa)揮國務院食安辦統籌協(xie)調作(zuo)用，健全(quan)跨部(bu)門會商、聯合(he)執法機(ji)制(zhi)，針對肉制(zhi)品、農村假冒偽(wei)劣食品、校園食品等重點領域開展(zhan)專項整(zheng)(zheng)治。建立食品安全(quan)信息共享(xiang)平臺，整(zheng)(zheng)合(he)部(bu)門監管數據，實(shi)現(xian)風險線索(suo)實(shi)時(shi)推(tui)送、處置結果及時(shi)反饋。通(tong)過常(chang)態化協(xie)作(zuo)，構建協(xie)同、協(xie)作(zuo)、協(xie)調工作(zuo)格局(ju)，切實(shi)提升全(quan)鏈條(tiao)監管實(shi)效。
加強督(du)查考核(he)，壓實各(ge)方責(ze)任。推(tui)(tui)動(dong)地方嚴格落實黨政同(tong)責(ze)要(yao)求(qiu)，將全鏈條監管納入考核(he)體系，充分(fen)發揮考核(he)“指揮棒”作用(yong)，確保各(ge)級(ji)食品安全責(ze)任落實到(dao)崗到(dao)人。嚴格落實“四個最嚴”要(yao)求(qiu)，加大日常監管巡查和督(du)查考核(he)力(li)度(du)，推(tui)(tui)動(dong)《意見(jian)》各(ge)項制(zhi)度(du)措施全面落實，對(dui)失職瀆(du)職行為(wei)嚴肅追責(ze)問責(ze)，形成責(ze)任閉(bi)環(huan)。
強化支(zhi)撐保障，提升治(zhi)理(li)效能(neng)。加(jia)快(kuai)建設(she)國家食品(pin)安全公(gong)共技(ji)(ji)術(shu)支(zhi)撐平(ping)臺，加(jia)強各級食品(pin)安全監管基礎設(she)施建設(she)。完善食品(pin)安全科技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)體系，加(jia)快(kuai)信息化技(ji)(ji)術(shu)應用(yong)創(chuang)新(xin)，綜合運用(yong)人工智(zhi)能(neng)新(xin)技(ji)(ji)術(shu)，賦能(neng)食品(pin)安全監管全鏈條、各環節，促進監管執法智(zhi)慧化水平(ping)全面躍升，切實(shi)提升食品(pin)安全治(zhi)理(li)能(neng)力。
食品安(an)全(quan)(quan)責任(ren)重大。我們要以“時(shi)時(shi)放心(xin)(xin)不(bu)下”的(de)責任(ren)感和釘釘子精神(shen)狠抓落(luo)實(shi)，著力構建(jian)覆蓋全(quan)(quan)鏈條(tiao)的(de)現(xian)代化監管體系(xi)，推(tui)(tui)動制度優(you)勢轉化為治理效能，切實(shi)筑牢食品安(an)全(quan)(quan)防(fang)線，讓人民群眾吃得放心(xin)(xin)、吃得安(an)心(xin)(xin)，為推(tui)(tui)進中國式現(xian)代化筑牢民生安(an)全(quan)(quan)基(ji)石(shi)。
作(zuo)者(zhe)：國務院食(shi)安辦主任，市(shi)場監(jian)管總局黨組(zu)書(shu)記、局長 羅文
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