中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見
2022-04-25 中國(guo)政府網 點擊(ji)：次
中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)務(wu)院關(guan)于加(jia)快建設全國(guo)統(tong)一大市(shi)場的(de)意見
(2022年(nian)3月25日)
建設(she)全國統一大市場是構(gou)建新發展格局(ju)的(de)基礎支撐(cheng)和(he)內在要求。為從全局(ju)和(he)戰略高度加快建設(she)全國統一大市場，現提出如下意見。
一、總體要求
(一(yi))指導思想(xiang)。以(yi)(yi)習近平(ping)新(xin)時代(dai)中國特色社會主(zhu)義(yi)思想(xiang)為(wei)指導，全面貫(guan)徹黨的(de)(de)十九大(da)和十九屆歷次全會精神，弘(hong)揚偉大(da)建(jian)(jian)黨精神，堅(jian)(jian)持穩中求進工作總(zong)基調，完整、準(zhun)確、全面貫(guan)徹新(xin)發展(zhan)理念(nian)，加快構建(jian)(jian)新(xin)發展(zhan)格局，全面深化(hua)改革(ge)開放，堅(jian)(jian)持創新(xin)驅(qu)動發展(zhan)，推(tui)動高(gao)質量發展(zhan)，堅(jian)(jian)持以(yi)(yi)供(gong)給側結構性改革(ge)為(wei)主(zhu)線(xian)，以(yi)(yi)滿足(zu)人民日(ri)益增長的(de)(de)美好生(sheng)活需要為(wei)根(gen)本目的(de)(de)，統籌發展(zhan)和安全，充(chong)分發揮法治的(de)(de)引領、規范、保障作用，加快建(jian)(jian)立全國統一(yi)的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)制度規則，打破(po)地方保護和市(shi)(shi)場(chang)分割，打通(tong)(tong)制約經濟循環的(de)(de)關鍵堵(du)點，促進商(shang)品要素資源在更大(da)范圍內暢通(tong)(tong)流動，加快建(jian)(jian)設(she)高(gao)效(xiao)規范、公平(ping)競爭、充(chong)分開放的(de)(de)全國統一(yi)大(da)市(shi)(shi)場(chang)，全面推(tui)動我國市(shi)(shi)場(chang)由(you)大(da)到強轉變(bian)，為(wei)建(jian)(jian)設(she)高(gao)標準(zhun)市(shi)(shi)場(chang)體系、構建(jian)(jian)高(gao)水平(ping)社會主(zhu)義(yi)市(shi)(shi)場(chang)經濟體制提供(gong)堅(jian)(jian)強支(zhi)撐。
(二(er))工作原(yuan)則
——立足內(nei)需(xu)，暢通(tong)循環。以(yi)高(gao)質量供給創(chuang)造(zao)和引領需(xu)求(qiu)，使生產(chan)、分配、流(liu)通(tong)、消費各環節更加暢通(tong)，提高(gao)市(shi)場運行效率(lv)，進一(yi)步鞏(gong)固(gu)和擴展市(shi)場資源優(you)勢，使建(jian)設超大規(gui)模(mo)的(de)國內(nei)市(shi)場成(cheng)為一(yi)個可持續的(de)歷史過(guo)程。
——立(li)破并(bing)舉(ju)，完善(shan)制度。從制度建設著(zhu)眼(yan)，明確階段性目標要求，壓茬推進統一(yi)市場(chang)建設，同時堅(jian)持(chi)問(wen)題(ti)(ti)導(dao)向，著(zhu)力解決突出(chu)矛盾和(he)(he)問(wen)題(ti)(ti)，加快清理廢(fei)除妨礙統一(yi)市場(chang)和(he)(he)公平(ping)競爭的各種(zhong)規(gui)定和(he)(he)做法(fa)，破除各種(zhong)封(feng)閉小市場(chang)、自(zi)我小循環。
——有(you)效市(shi)場，有(you)為(wei)政(zheng)府(fu)。堅(jian)持(chi)市(shi)場化(hua)(hua)、法(fa)治化(hua)(hua)原則(ze)，充分發揮市(shi)場在資(zi)源配置(zhi)中的決定性作用，更好(hao)(hao)發揮政(zheng)府(fu)作用，強化(hua)(hua)競(jing)爭政(zheng)策(ce)基礎地位，加(jia)快轉變政(zheng)府(fu)職能，用足用好(hao)(hao)超大規模(mo)市(shi)場優(you)勢(shi)，讓需求更好(hao)(hao)地引領優(you)化(hua)(hua)供給，讓供給更好(hao)(hao)地服(fu)務擴(kuo)大需求，以統一大市(shi)場集聚資(zi)源、推動增(zeng)長、激勵創新、優(you)化(hua)(hua)分工(gong)、促進(jin)競(jing)爭。
——系統(tong)協(xie)同，穩(wen)妥推進。不斷提高政策的(de)(de)統(tong)一(yi)性、規則的(de)(de)一(yi)致性、執行(xing)的(de)(de)協(xie)同性，科學把握市(shi)場(chang)規模、結(jie)構、組織、空間、環境和機制(zhi)建設的(de)(de)步驟與進度，堅持(chi)放(fang)(fang)管結(jie)合、放(fang)(fang)管并重，提升(sheng)政府監管效能，增強在開放(fang)(fang)環境中動(dong)態維護市(shi)場(chang)穩(wen)定、經濟安全的(de)(de)能力，有序擴大統(tong)一(yi)大市(shi)場(chang)的(de)(de)影響力和輻射力。
(三)主要目標
——持續(xu)推(tui)動國(guo)內(nei)(nei)市(shi)場(chang)高效(xiao)暢(chang)(chang)通和規模拓(tuo)展。發揮市(shi)場(chang)促進競爭、深(shen)化分工(gong)等優勢，進一步打(da)通市(shi)場(chang)效(xiao)率提(ti)升(sheng)、勞(lao)動生(sheng)產(chan)率提(ti)高、居民(min)收入增(zeng)加(jia)、市(shi)場(chang)主體壯大(da)(da)、供給質量提(ti)升(sheng)、需求優化升(sheng)級之間的(de)通道(dao)，努力(li)形成供需互(hu)促、產(chan)銷并進、暢(chang)(chang)通高效(xiao)的(de)國(guo)內(nei)(nei)大(da)(da)循環，擴(kuo)大(da)(da)市(shi)場(chang)規模容量，不(bu)斷培育發展強大(da)(da)國(guo)內(nei)(nei)市(shi)場(chang)，保(bao)持和增(zeng)強對全(quan)球企(qi)業、資(zi)源的(de)強大(da)(da)吸引力(li)。
——加快營造穩定公平透明可預(yu)期的營商環境。以市(shi)場(chang)(chang)主體需求為導向，力行簡政(zheng)之道，堅持(chi)依(yi)法(fa)行政(zheng)，公平公正監管(guan)，持(chi)續優化服務，加快打(da)造市(shi)場(chang)(chang)化法(fa)治(zhi)化國(guo)際化營商環境。充分發揮各地(di)區比較優勢，因地(di)制宜為各類市(shi)場(chang)(chang)主體投資興業營造良(liang)好生(sheng)態。
——進一步降(jiang)(jiang)低(di)市(shi)場(chang)交易成本(ben)。發揮(hui)市(shi)場(chang)的(de)規模效應和(he)集聚效應，加強(qiang)和(he)改進反壟斷反不正當競爭(zheng)執法(fa)(fa)司法(fa)(fa)，破除妨礙各種(zhong)生(sheng)產要素市(shi)場(chang)化配置和(he)商品服務流(liu)通的(de)體制(zhi)機(ji)制(zhi)障礙，降(jiang)(jiang)低(di)制(zhi)度性交易成本(ben)。促進現代流(liu)通體系建設(she)，降(jiang)(jiang)低(di)全社會流(liu)通成本(ben)。
——促進(jin)(jin)科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)和產(chan)業升級。發揮超大規(gui)模市(shi)場(chang)具有豐富應用(yong)場(chang)景和放大創(chuang)新(xin)(xin)收益的(de)優(you)勢，通過(guo)市(shi)場(chang)需求引(yin)導創(chuang)新(xin)(xin)資源有效配置，促進(jin)(jin)創(chuang)新(xin)(xin)要素有序流動和合理配置，完善促進(jin)(jin)自(zi)主創(chuang)新(xin)(xin)成果(guo)市(shi)場(chang)化應用(yong)的(de)體制機制，支(zhi)撐科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)和新(xin)(xin)興產(chan)業發展。
——培育參與(yu)國(guo)際競爭合(he)作新(xin)優(you)勢。以國(guo)內大循環和(he)統(tong)一大市場為支撐(cheng)，有效利用全球(qiu)要素和(he)市場資源，使國(guo)內市場與(yu)國(guo)際市場更好聯通。推(tui)動制度型開放，增強在全球(qiu)產業鏈供應鏈創新(xin)鏈中(zhong)的影響力，提升在國(guo)際經濟治(zhi)理中(zhong)的話語(yu)權(quan)。
二、強化市場基礎制度規則統一
(四)完善(shan)統(tong)(tong)一的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權保(bao)護制(zhi)度。完善(shan)依法(fa)(fa)(fa)平等保(bao)護各種所有制(zhi)經濟產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權的(de)制(zhi)度體(ti)系(xi)。健全(quan)統(tong)(tong)一規范的(de)涉產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權糾紛案件(jian)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)司(si)法(fa)(fa)(fa)體(ti)系(xi)，強(qiang)化執(zhi)法(fa)(fa)(fa)司(si)法(fa)(fa)(fa)部(bu)門(men)協同，進一步規范執(zhi)法(fa)(fa)(fa)領域(yu)涉產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權強(qiang)制(zhi)措施規則和程序，進一步明確和統(tong)(tong)一行(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)、司(si)法(fa)(fa)(fa)裁(cai)判標(biao)準，健全(quan)行(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)與刑事司(si)法(fa)(fa)(fa)雙向銜接機(ji)制(zhi)，依法(fa)(fa)(fa)保(bao)護企(qi)業(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權及企(qi)業(ye)家人身財產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)安(an)全(quan)。推動知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權訴訟制(zhi)度創新(xin)，完善(shan)知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權法(fa)(fa)(fa)院跨區域(yu)管(guan)轄制(zhi)度，暢通(tong)知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權訴訟與仲裁(cai)、調解的(de)對(dui)接機(ji)制(zhi)。
(五)實行(xing)統一的(de)市場(chang)準(zhun)(zhun)入制(zhi)度。嚴格(ge)(ge)落實“全(quan)(quan)國一張清單(dan)”管理模式(shi)，嚴禁各地區各部門(men)自(zi)行(xing)發布具有(you)市場(chang)準(zhun)(zhun)入性(xing)質(zhi)的(de)負(fu)面(mian)清單(dan)，維護市場(chang)準(zhun)(zhun)入負(fu)面(mian)清單(dan)制(zhi)度的(de)統一性(xing)、嚴肅性(xing)、權(quan)威性(xing)。研究完善市場(chang)準(zhun)(zhun)入效(xiao)能評估指標，穩步開(kai)(kai)展(zhan)市場(chang)準(zhun)(zhun)入效(xiao)能評估。依法開(kai)(kai)展(zhan)市場(chang)主(zhu)體登記注(zhu)冊工作，建立全(quan)(quan)國統一的(de)登記注(zhu)冊數據標準(zhun)(zhun)和(he)企業(ye)名稱自(zi)主(zhu)申(shen)報行(xing)業(ye)字詞(ci)庫，逐(zhu)步實現經營范圍(wei)登記的(de)統一表述(shu)。制(zhi)定全(quan)(quan)國通(tong)(tong)用(yong)性(xing)資格(ge)(ge)清單(dan)，統一規范評價程(cheng)序及管理辦(ban)法，提升(sheng)全(quan)(quan)國互通(tong)(tong)互認互用(yong)效(xiao)力。
(六)維(wei)護統一(yi)的公平(ping)(ping)競爭(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)。堅持對(dui)各類市場主體一(yi)視同仁(ren)、平(ping)(ping)等(deng)對(dui)待。健(jian)全(quan)公平(ping)(ping)競爭(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)框架和政(zheng)策(ce)實施機(ji)制(zhi)(zhi)，建立(li)公平(ping)(ping)競爭(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)與產業(ye)政(zheng)策(ce)協調保(bao)障機(ji)制(zhi)(zhi)，優化完善產業(ye)政(zheng)策(ce)實施方式。健(jian)全(quan)反(fan)壟斷(duan)法(fa)律規則(ze)(ze)體系，加快推動(dong)修改反(fan)壟斷(duan)法(fa)、反(fan)不正(zheng)當競爭(zheng)(zheng)法(fa)，完善公平(ping)(ping)競爭(zheng)(zheng)審查制(zhi)(zhi)度(du)，研究重點領域(yu)和行業(ye)性審查規則(ze)(ze)，健(jian)全(quan)審查機(ji)制(zhi)(zhi)，統一(yi)審查標(biao)準，規范(fan)審查程序，提高(gao)審查效(xiao)能(neng)。
(七)健(jian)全統一(yi)的社會(hui)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)制(zhi)(zhi)度(du)。編(bian)制(zhi)(zhi)出(chu)臺(tai)全國(guo)公(gong)共信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)基(ji)礎(chu)目錄，完善信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)標(biao)準(zhun)，建立(li)公(gong)共信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)同金融信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)共享整合(he)(he)機(ji)制(zhi)(zhi)，形(xing)成(cheng)覆蓋全部信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)主體、所(suo)有信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)類別、全國(guo)所(suo)有區域的信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)網絡。建立(li)健(jian)全以(yi)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)為(wei)基(ji)礎(chu)的新型監管(guan)機(ji)制(zhi)(zhi)，全面推廣信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)承諾制(zhi)(zhi)度(du)，建立(li)企業信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)狀況綜(zong)合(he)(he)評價體系，以(yi)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)風險為(wei)導(dao)向優化配置監管(guan)資源，依法依規(gui)編(bian)制(zhi)(zhi)出(chu)臺(tai)全國(guo)失信(xin)(xin)(xin)(xin)懲(cheng)(cheng)(cheng)戒(jie)措施基(ji)礎(chu)清單。健(jian)全守信(xin)(xin)(xin)(xin)激勵和失信(xin)(xin)(xin)(xin)懲(cheng)(cheng)(cheng)戒(jie)機(ji)制(zhi)(zhi)，將(jiang)失信(xin)(xin)(xin)(xin)懲(cheng)(cheng)(cheng)戒(jie)和懲(cheng)(cheng)(cheng)治腐敗相結(jie)合(he)(he)。完善信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)修(xiu)復機(ji)制(zhi)(zhi)。加快推進(jin)社會(hui)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)立(li)法。
三、推進市場設施高標準聯通
(八)建設(she)(she)(she)現代流(liu)(liu)(liu)(liu)通(tong)(tong)網絡(luo)。優化(hua)(hua)商貿流(liu)(liu)(liu)(liu)通(tong)(tong)基礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)布局，加快數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)建設(she)(she)(she)，推動(dong)線(xian)上線(xian)下(xia)融合(he)發展(zhan)，形成更多(duo)商貿流(liu)(liu)(liu)(liu)通(tong)(tong)新平臺新業(ye)(ye)(ye)態新模(mo)(mo)式(shi)。推動(dong)國家(jia)(jia)物(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)樞(shu)紐網絡(luo)建設(she)(she)(she)，大力(li)發展(zhan)多(duo)式(shi)聯運，推廣(guang)標準化(hua)(hua)托(tuo)盤帶板(ban)運輸模(mo)(mo)式(shi)。大力(li)發展(zhan)第三方物(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)，支持數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)第三方物(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)交(jiao)(jiao)付平臺建設(she)(she)(she)，推動(dong)第三方物(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)產業(ye)(ye)(ye)科技和商業(ye)(ye)(ye)模(mo)(mo)式(shi)創新，培育一批有全(quan)(quan)球影響力(li)的數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)平臺企(qi)業(ye)(ye)(ye)和供應鏈企(qi)業(ye)(ye)(ye)，促進全(quan)(quan)社會(hui)物(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)降本增效。加強應急物(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)體系建設(she)(she)(she)，提(ti)升災害高風(feng)險(xian)區(qu)(qu)域(yu)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)運輸設(she)(she)(she)施(shi)、物(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)站(zhan)點等設(she)(she)(she)防水(shui)平和承災能(neng)力(li)，積極(ji)防范糧食、能(neng)源等重要產品供應短缺風(feng)險(xian)。完善國家(jia)(jia)綜(zong)合(he)立體交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)網，推進多(duo)層次一體化(hua)(hua)綜(zong)合(he)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)樞(shu)紐建設(she)(she)(she)，推動(dong)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)運輸設(she)(she)(she)施(shi)跨區(qu)(qu)域(yu)一體化(hua)(hua)發展(zhan)。建立健全(quan)(quan)城鄉融合(he)、區(qu)(qu)域(yu)聯通(tong)(tong)、安全(quan)(quan)高效的電信、能(neng)源等基礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)網絡(luo)。
(九)完善(shan)市場(chang)信(xin)(xin)(xin)息(xi)交互(hu)(hu)渠道。統一產(chan)(chan)(chan)權交易信(xin)(xin)(xin)息(xi)發布機制，實(shi)現全國產(chan)(chan)(chan)權交易市場(chang)聯通(tong)。優(you)化行(xing)業公(gong)告公(gong)示(shi)等重(zhong)要信(xin)(xin)(xin)息(xi)發布渠道，推動各領(ling)域市場(chang)公(gong)共信(xin)(xin)(xin)息(xi)互(hu)(hu)通(tong)共享。優(you)化市場(chang)主體(ti)信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)示(shi)，便利(li)市場(chang)主體(ti)信(xin)(xin)(xin)息(xi)互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通(tong)。推進同(tong)類型(xing)及同(tong)目的信(xin)(xin)(xin)息(xi)認證平臺統一接(jie)口(kou)建設，完善(shan)接(jie)口(kou)標準，促進市場(chang)信(xin)(xin)(xin)息(xi)流動和高效(xiao)使用。依法公(gong)開市場(chang)主體(ti)、投資(zi)項(xiang)目、產(chan)(chan)(chan)量、產(chan)(chan)(chan)能等信(xin)(xin)(xin)息(xi)，引導供需動態平衡。
(十(shi))推(tui)(tui)動(dong)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)優化升(sheng)級(ji)。深化公共資(zi)(zi)源(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)整合共享，研究明(ming)確(que)各類(lei)公共資(zi)(zi)源(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)納入統(tong)一平(ping)(ping)(ping)臺(tai)體系的標準(zhun)和方式。堅(jian)持應進(jin)必進(jin)的原則(ze)要求，落實(shi)和完善(shan)“管(guan)辦分離”制度，將公共資(zi)(zi)源(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)覆蓋范圍擴大到適合以市場化方式配置(zhi)的各類(lei)公共資(zi)(zi)源(yuan)，加(jia)快推(tui)(tui)進(jin)公共資(zi)(zi)源(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)全(quan)流程電(dian)子化，積極破除(chu)公共資(zi)(zi)源(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)領域的區域壁(bi)壘。加(jia)快推(tui)(tui)動(dong)商(shang)品(pin)市場數字化改造(zao)和智(zhi)能(neng)化升(sheng)級(ji)，鼓勵打造(zao)綜(zong)合性商(shang)品(pin)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)。加(jia)快推(tui)(tui)進(jin)大宗商(shang)品(pin)期現貨市場建設，不斷完善(shan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)規則(ze)。鼓勵交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)與金融(rong)機構、中介機構合作(zuo)，依法發展涵蓋產權界定、價格評(ping)估、擔(dan)保、保險(xian)等業務(wu)的綜(zong)合服務(wu)體系。
四、打造統一的要素和資源市場
(十一(yi))健(jian)全(quan)城(cheng)鄉統(tong)一(yi)的土地(di)和勞動(dong)力(li)市(shi)(shi)場(chang)。統(tong)籌增(zeng)(zeng)量建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)與存量建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)，實(shi)行統(tong)一(yi)規劃，強化統(tong)一(yi)管理(li)。完善城(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)增(zeng)(zeng)減掛鉤節余指標、補充耕地(di)指標跨區(qu)域交易機制(zhi)。完善全(quan)國統(tong)一(yi)的建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)使用(yong)權(quan)轉(zhuan)讓、出租(zu)、抵押二級市(shi)(shi)場(chang)。健(jian)全(quan)統(tong)一(yi)規范(fan)的人力(li)資源市(shi)(shi)場(chang)體系，促進勞動(dong)力(li)、人才跨地(di)區(qu)順暢流動(dong)。完善財政轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)和城(cheng)鎮新增(zeng)(zeng)建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)規模與農業轉(zhuan)移(yi)人口市(shi)(shi)民化掛鉤政策。
(十二)加快發(fa)展統(tong)一的(de)資(zi)本市(shi)(shi)(shi)場。統(tong)一動產和(he)權(quan)利擔保登記，依法發(fa)展動產融(rong)資(zi)。強(qiang)化重要(yao)金融(rong)基礎(chu)設施建(jian)設與統(tong)籌監(jian)管(guan)(guan)，統(tong)一監(jian)管(guan)(guan)標準，健(jian)全(quan)準入管(guan)(guan)理。選擇(ze)運(yun)行安全(quan)規(gui)范、風(feng)險(xian)管(guan)(guan)理能力較強(qiang)的(de)區域性股權(quan)市(shi)(shi)(shi)場，開展制度(du)和(he)業務創(chuang)新試點，加強(qiang)區域性股權(quan)市(shi)(shi)(shi)場和(he)全(quan)國性證券(quan)市(shi)(shi)(shi)場板(ban)塊間(jian)的(de)合作銜接。推動債券(quan)市(shi)(shi)(shi)場基礎(chu)設施互聯互通(tong)(tong)，實現債券(quan)市(shi)(shi)(shi)場要(yao)素自由(you)流動。發(fa)展供(gong)應鏈(lian)金融(rong)，提供(gong)直(zhi)達各(ge)流通(tong)(tong)環節經營主體(ti)(ti)的(de)金融(rong)產品。加大(da)對資(zi)本市(shi)(shi)(shi)場的(de)監(jian)督力度(du)，健(jian)全(quan)權(quan)責清晰、分工明確(que)、運(yun)行順暢的(de)監(jian)管(guan)(guan)體(ti)(ti)系(xi)，筑(zhu)牢(lao)防(fang)范系(xi)統(tong)性金融(rong)風(feng)險(xian)安全(quan)底線。堅持金融(rong)服務實體(ti)(ti)經濟，防(fang)止(zhi)(zhi)脫(tuo)實向虛。為資(zi)本設置“紅綠燈”，防(fang)止(zhi)(zhi)資(zi)本無序擴張。
(十(shi)三)加(jia)快培育統一的技(ji)(ji)術和(he)數據(ju)市(shi)場。建立健全全國(guo)性技(ji)(ji)術交易(yi)市(shi)場，完(wan)善(shan)(shan)知(zhi)識(shi)產(chan)權評估與交易(yi)機制(zhi)，推(tui)(tui)動(dong)各地技(ji)(ji)術交易(yi)市(shi)場互聯(lian)互通(tong)。完(wan)善(shan)(shan)科(ke)(ke)技(ji)(ji)資(zi)(zi)源共享服(fu)務體系，鼓勵不同區(qu)域(yu)之間科(ke)(ke)技(ji)(ji)信息交流(liu)互動(dong)，推(tui)(tui)動(dong)重大(da)科(ke)(ke)研基礎設施和(he)儀器設備開放(fang)共享，加(jia)大(da)科(ke)(ke)技(ji)(ji)領域(yu)國(guo)際合(he)作力(li)度。加(jia)快培育數據(ju)要素市(shi)場，建立健全數據(ju)安全、權利保護、跨(kua)境傳輸管理(li)、交易(yi)流(liu)通(tong)、開放(fang)共享、安全認證(zheng)等基礎制(zhi)度和(he)標準(zhun)規(gui)范，深入開展數據(ju)資(zi)(zi)源調查，推(tui)(tui)動(dong)數據(ju)資(zi)(zi)源開發利用(yong)。
(十四)建設(she)(she)全國(guo)統一(yi)的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)市(shi)場(chang)。在(zai)有效保障能(neng)(neng)源(yuan)安全供應的(de)(de)前(qian)提下，結合實現(xian)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中和目標任(ren)務，有序推(tui)進(jin)(jin)全國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)市(shi)場(chang)建設(she)(she)。在(zai)統籌(chou)規劃、優化(hua)布局(ju)基礎上，健全油(you)氣(qi)期貨產品體系(xi)，規范油(you)氣(qi)交易中心(xin)建設(she)(she)，優化(hua)交易場(chang)所、交割(ge)庫等重點基礎設(she)(she)施布局(ju)。推(tui)動油(you)氣(qi)管網設(she)(she)施互(hu)聯(lian)互(hu)通并向(xiang)各(ge)類市(shi)場(chang)主體公平(ping)開放。穩妥推(tui)進(jin)(jin)天(tian)然氣(qi)市(shi)場(chang)化(hua)改革，加快(kuai)建立(li)統一(yi)的(de)(de)天(tian)然氣(qi)能(neng)(neng)量計(ji)(ji)量計(ji)(ji)價體系(xi)。健全多層次統一(yi)電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)體系(xi)，研(yan)究推(tui)動適時組建全國(guo)電(dian)(dian)力(li)交易中心(xin)。進(jin)(jin)一(yi)步(bu)發(fa)揮全國(guo)煤炭交易中心(xin)作用，推(tui)動完善全國(guo)統一(yi)的(de)(de)煤炭交易市(shi)場(chang)。
(十五(wu))培育發展全國統(tong)(tong)一(yi)的生態環境市(shi)場(chang)。依托公共(gong)資(zi)源交(jiao)易(yi)平臺(tai)，建(jian)設全國統(tong)(tong)一(yi)的碳排(pai)(pai)放權(quan)、用水權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)，實(shi)行統(tong)(tong)一(yi)規(gui)范的行業標準、交(jiao)易(yi)監管機制。推進排(pai)(pai)污權(quan)、用能權(quan)市(shi)場(chang)化交(jiao)易(yi)，探索(suo)建(jian)立初始(shi)分配、有償使用、市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)、糾(jiu)紛解決、配套服務等制度。推動(dong)綠色(se)產(chan)品認證與標識體系建(jian)設，促(cu)進綠色(se)生產(chan)和綠色(se)消(xiao)費。
五、推進商品和服務市場高水平統一
(十六(liu))健(jian)全(quan)商(shang)品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)體系(xi)。建立健(jian)全(quan)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)分級制(zhi)度，廣泛開展質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)管理(li)體系(xi)升級行動(dong)，加強(qiang)全(quan)供(gong)應鏈、全(quan)產(chan)(chan)業(ye)鏈、產(chan)(chan)品(pin)全(quan)生命周期管理(li)。深化(hua)(hua)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)認(ren)(ren)證(zheng)制(zhi)度改革，支(zhi)持社會力(li)量(liang)(liang)(liang)開展檢驗檢測業(ye)務，探索(suo)推進(jin)計(ji)量(liang)(liang)(liang)區(qu)域中(zhong)心、國(guo)家產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)檢驗檢測中(zhong)心建設，推動(dong)認(ren)(ren)證(zheng)結(jie)果(guo)跨行業(ye)跨區(qu)域互(hu)通互(hu)認(ren)(ren)。推動(dong)重點領域主要消費品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)標準與國(guo)際接軌，深化(hua)(hua)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)認(ren)(ren)證(zheng)國(guo)際合作互(hu)認(ren)(ren)，實施產(chan)(chan)品(pin)傷害監測和(he)預防干預，完(wan)善質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)統計(ji)監測體系(xi)。推進(jin)內外貿產(chan)(chan)品(pin)同(tong)線(xian)同(tong)標同(tong)質(zhi)(zhi)。進(jin)一步(bu)鞏固拓展中(zhong)國(guo)品(pin)牌(pai)日活動(dong)等品(pin)牌(pai)發(fa)展交流(liu)平臺，提(ti)高中(zhong)國(guo)品(pin)牌(pai)影響力(li)和(he)認(ren)(ren)知度。
(十七)完(wan)善標(biao)(biao)(biao)(biao)準和(he)(he)計量體(ti)(ti)系。優化政府頒布(bu)標(biao)(biao)(biao)(biao)準與(yu)市場自(zi)主制定標(biao)(biao)(biao)(biao)準結構，對國家標(biao)(biao)(biao)(biao)準和(he)(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)準進(jin)行(xing)整合精簡。強化標(biao)(biao)(biao)(biao)準驗(yan)證、實施、監(jian)督，健(jian)全(quan)現代流(liu)通、大(da)數據、人工智(zhi)能、區塊鏈、第(di)五代移(yi)動通信(5G)、物(wu)聯(lian)網、儲能等(deng)領(ling)(ling)域標(biao)(biao)(biao)(biao)準體(ti)(ti)系。深入開展人工智(zhi)能社(she)會實驗(yan)，推(tui)動制定智(zhi)能社(she)會治理相關(guan)標(biao)(biao)(biao)(biao)準。推(tui)動統一(yi)(yi)智(zhi)能家居(ju)、安(an)防等(deng)領(ling)(ling)域標(biao)(biao)(biao)(biao)準，探索(suo)建立(li)智(zhi)能設(she)備標(biao)(biao)(biao)(biao)識制度(du)。加(jia)快制定面部識別、指靜脈、虹(hong)膜(mo)等(deng)智(zhi)能化識別系統的(de)全(quan)國統一(yi)(yi)標(biao)(biao)(biao)(biao)準和(he)(he)安(an)全(quan)規范。緊貼戰略性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)、高新(xin)技術(shu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)、先進(jin)制造業(ye)(ye)(ye)等(deng)重(zhong)點(dian)領(ling)(ling)域需求(qiu)，突破一(yi)(yi)批關(guan)鍵(jian)測(ce)量技術(shu)，研制一(yi)(yi)批新(xin)型標(biao)(biao)(biao)(biao)準物(wu)質(zhi)，不斷(duan)完(wan)善國家計量體(ti)(ti)系。促(cu)進(jin)內外(wai)資企業(ye)(ye)(ye)公平參與(yu)我國標(biao)(biao)(biao)(biao)準化工作(zuo)，提(ti)高標(biao)(biao)(biao)(biao)準制定修訂(ding)的(de)透明度(du)和(he)(he)開放度(du)。開展標(biao)(biao)(biao)(biao)準、計量等(deng)國際交流(liu)合作(zuo)。加(jia)強標(biao)(biao)(biao)(biao)準必要專利國際化建設(she)，積極參與(yu)并推(tui)動國際知(zhi)識產(chan)權規則形成。
(十(shi)八(ba))全面提升(sheng)消(xiao)(xiao)(xiao)費服務質量。改善(shan)(shan)(shan)消(xiao)(xiao)(xiao)費環(huan)境(jing)，強化消(xiao)(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)權益保護。加快完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)并嚴(yan)格執行缺(que)陷產品召回(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，推(tui)動跨(kua)國跨(kua)地區經營的(de)市場(chang)主體(ti)為(wei)消(xiao)(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)提供統一(yi)(yi)便(bian)捷(jie)的(de)售后(hou)服務，進(jin)一(yi)(yi)步暢(chang)通商(shang)(shang)品異(yi)地、異(yi)店退換貨(huo)通道，提升(sheng)消(xiao)(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)售后(hou)體(ti)驗(yan)。暢(chang)通消(xiao)(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)投(tou)訴舉(ju)報(bao)渠道，優化消(xiao)(xiao)(xiao)費糾(jiu)紛解決流程(cheng)與反(fan)饋機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，探索推(tui)進(jin)消(xiao)(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)權益保護工作部門間銜接(jie)聯動機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。建(jian)立完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)消(xiao)(xiao)(xiao)費投(tou)訴信息公示制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，促(cu)進(jin)消(xiao)(xiao)(xiao)費糾(jiu)紛源頭治(zhi)理。完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)服務市場(chang)預(yu)付式消(xiao)(xiao)(xiao)費管理辦法。圍繞住(zhu)房(fang)、教育培(pei)訓(xun)、醫(yi)療衛生、養老托育等重點民生領域，推(tui)動形成(cheng)公開的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)權益保護事項(xiang)清單，完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)糾(jiu)紛協商(shang)(shang)處理辦法。
六、推進市場監管公平統一
(十(shi)九)健全統一市(shi)(shi)(shi)場監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)規則。加(jia)強(qiang)(qiang)市(shi)(shi)(shi)場監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)行政(zheng)(zheng)立法工(gong)作，完善市(shi)(shi)(shi)場監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)程序，加(jia)強(qiang)(qiang)市(shi)(shi)(shi)場監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)標(biao)準(zhun)化(hua)規范(fan)化(hua)建(jian)設(she)，依(yi)法公開監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)標(biao)準(zhun)和規則，增強(qiang)(qiang)市(shi)(shi)(shi)場監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)制度(du)和政(zheng)(zheng)策的穩定(ding)性(xing)、可(ke)預期性(xing)。對食(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)安全等直(zhi)接關系群眾健康和生命安全的重(zhong)點(dian)領域(yu)，落實最(zui)嚴謹標(biao)準(zhun)、最(zui)嚴格監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、最(zui)嚴厲(li)處罰、最(zui)嚴肅問(wen)責。對互(hu)聯網醫療(liao)、線(xian)上(shang)教育(yu)培訓、在線(xian)娛樂等新(xin)業態，推進線(xian)上(shang)線(xian)下(xia)一體化(hua)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。加(jia)強(qiang)(qiang)對工(gong)程建(jian)設(she)領域(yu)統一公正監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，依(yi)紀(ji)(ji)依(yi)法嚴厲(li)查(cha)(cha)處違紀(ji)(ji)違法行為(wei)。強(qiang)(qiang)化(hua)重(zhong)要工(gong)業產品(pin)(pin)風險監(jian)(jian)(jian)測和監(jian)(jian)(jian)督抽查(cha)(cha)，督促企(qi)業落實質量(liang)安全主體責任。充分發揮行業協會商會作用，建(jian)立有效的政(zheng)(zheng)企(qi)溝通(tong)機制，形(xing)成政(zheng)(zheng)府(fu)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、平臺自律(lv)、行業自治(zhi)、社會監(jian)(jian)(jian)督的多元治(zhi)理新(xin)模式。
(二(er)十)強化統(tong)一(yi)市場監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)執法(fa)。推進(jin)維護統(tong)一(yi)市場綜合(he)執法(fa)能力建設，加強知識(shi)產權保(bao)護、反壟斷、反不正(zheng)當競(jing)爭執法(fa)力量。強化部門聯(lian)動(dong)，建立綜合(he)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部門和行(xing)業監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部門聯(lian)動(dong)的工(gong)作機制，統(tong)籌執法(fa)資源，減(jian)少執法(fa)層(ceng)級，統(tong)一(yi)執法(fa)標準和程序，規(gui)(gui)范(fan)執法(fa)行(xing)為，減(jian)少自由(you)裁量權，促進(jin)公(gong)平公(gong)正(zheng)執法(fa)，提高綜合(he)執法(fa)效能，探索在有關(guan)行(xing)業領域依(yi)法(fa)建立授權委托監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)執法(fa)方式。鼓勵跨(kua)行(xing)政區域按規(gui)(gui)定(ding)聯(lian)合(he)發布統(tong)一(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)政策法(fa)規(gui)(gui)及標準規(gui)(gui)范(fan)，積極(ji)開(kai)展聯(lian)動(dong)執法(fa)，創新(xin)聯(lian)合(he)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)模式，加強調查取證和案件處(chu)置合(he)作。
(二(er)十(shi)一)全面提(ti)升市(shi)場監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)能(neng)力。深(shen)化(hua)簡政(zheng)放(fang)權、放(fang)管(guan)(guan)(guan)結合、優化(hua)服務改革，完善“雙(shuang)隨機、一公(gong)開”監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、信用監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、“互(hu)聯網+監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)”、跨(kua)部門協同(tong)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)等(deng)方(fang)式，加強(qiang)各類監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的銜接(jie)配合。充分利用大數據等(deng)技術手段，加快推進(jin)智慧(hui)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，提(ti)升市(shi)場監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)政(zheng)務服務、網絡交易監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、消(xiao)費(fei)者權益保(bao)護(hu)、重(zhong)點產品追溯等(deng)方(fang)面跨(kua)省通(tong)辦、共享協作的信息化(hua)水平。建立健全跨(kua)行(xing)(xing)政(zheng)區域網絡監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)協作機制，鼓勵行(xing)(xing)業協會商會、新(xin)聞媒體、消(xiao)費(fei)者和公(gong)眾共同(tong)開展監(jian)(jian)(jian)(jian)督評(ping)議。對新(xin)業態新(xin)模(mo)式堅持監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)規(gui)范和促進(jin)發展并重(zhong)，及時補(bu)齊法規(gui)和標準空缺。
七、進一步規范不當市場競爭和市場干預行為
(二(er)十二(er))著力強(qiang)(qiang)化(hua)反壟(long)斷(duan)(duan)。完善壟(long)斷(duan)(duan)行為認定法律規則，健(jian)全(quan)經營者(zhe)集(ji)中分(fen)類分(fen)級反壟(long)斷(duan)(duan)審(shen)查制(zhi)度。破(po)除平臺企業(ye)(ye)(ye)數(shu)據(ju)壟(long)斷(duan)(duan)等問題(ti)，防(fang)止利用數(shu)據(ju)、算(suan)法、技(ji)術(shu)手段等方(fang)式(shi)排除、限制(zhi)競爭。加強(qiang)(qiang)對(dui)金融、傳媒、科(ke)技(ji)、民生(sheng)等領域和(he)涉及初創企業(ye)(ye)(ye)、新業(ye)(ye)(ye)態、勞動密集(ji)型行業(ye)(ye)(ye)的經營者(zhe)集(ji)中審(shen)查，提高審(shen)查質量(liang)和(he)效率，強(qiang)(qiang)化(hua)壟(long)斷(duan)(duan)風險識別、預警、防(fang)范。穩步推進(jin)自然壟(long)斷(duan)(duan)行業(ye)(ye)(ye)改(gai)革，加強(qiang)(qiang)對(dui)電網(wang)(wang)、油(you)氣管網(wang)(wang)等網(wang)(wang)絡型自然壟(long)斷(duan)(duan)環節的監管。加強(qiang)(qiang)對(dui)創新型中小企業(ye)(ye)(ye)原(yuan)始創新和(he)知識產權的保護。
(二十三)依法查(cha)處不正(zheng)當(dang)(dang)競爭(zheng)(zheng)行(xing)為。對(dui)(dui)市場主(zhu)體、消費者反映強(qiang)烈的(de)重點行(xing)業(ye)(ye)和領域(yu)，加(jia)強(qiang)全(quan)鏈(lian)條(tiao)(tiao)競爭(zheng)(zheng)監管執(zhi)法，以公正(zheng)監管保(bao)障公平競爭(zheng)(zheng)。加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)平臺經(jing)(jing)濟、共享(xiang)(xiang)經(jing)(jing)濟等新業(ye)(ye)態領域(yu)不正(zheng)當(dang)(dang)競爭(zheng)(zheng)行(xing)為的(de)規制(zhi)(zhi)，整(zheng)治網絡黑灰產業(ye)(ye)鏈(lian)條(tiao)(tiao)，治理新型網絡不正(zheng)當(dang)(dang)競爭(zheng)(zheng)行(xing)為。健全(quan)跨部門跨行(xing)政區域(yu)的(de)反不正(zheng)當(dang)(dang)競爭(zheng)(zheng)執(zhi)法信息共享(xiang)(xiang)、協作聯動機制(zhi)(zhi)，提高執(zhi)法的(de)統一性、權威性、協調性。構(gou)建跨行(xing)政區域(yu)的(de)反不正(zheng)當(dang)(dang)競爭(zheng)(zheng)案(an)件移送、執(zhi)法協助、聯合執(zhi)法機制(zhi)(zhi)，針對(dui)(dui)新型、疑(yi)難、典(dian)型案(an)件暢通(tong)會(hui)商渠道、互通(tong)裁量標準。
(二(er)十(shi)四(si))破除地方保(bao)(bao)護(hu)和(he)區(qu)(qu)域壁壘。指導各地區(qu)(qu)綜合(he)比較優(you)(you)勢(shi)、資源環境承載(zai)能(neng)力、產業(ye)基礎、防(fang)災(zai)避險能(neng)力等因(yin)素，找準(zhun)自身功能(neng)定(ding)位，力戒貪大求洋、低層次重復(fu)建(jian)設(she)和(he)過度(du)(du)同質競(jing)爭(zheng)(zheng)，不搞“小而全”的自我小循(xun)環，更不能(neng)以“內(nei)循(xun)環”的名義(yi)搞地區(qu)(qu)封(feng)鎖。建(jian)立(li)涉企(qi)優(you)(you)惠政(zheng)策(ce)(ce)目錄(lu)清(qing)單并及時(shi)向社會公(gong)開，及時(shi)清(qing)理廢(fei)除各地區(qu)(qu)含有地方保(bao)(bao)護(hu)、市(shi)(shi)場分(fen)割、指定(ding)交易(yi)等妨礙(ai)統一(yi)市(shi)(shi)場和(he)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)的政(zheng)策(ce)(ce)，全面(mian)清(qing)理歧視外資企(qi)業(ye)和(he)外地企(qi)業(ye)、實行地方保(bao)(bao)護(hu)的各類優(you)(you)惠政(zheng)策(ce)(ce)，對新出(chu)臺政(zheng)策(ce)(ce)嚴格開展(zhan)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)審查(cha)。加強地區(qu)(qu)間產業(ye)轉移項(xiang)目協調合(he)作，建(jian)立(li)重大問題協調解(jie)決機制，推動(dong)(dong)產業(ye)合(he)理布局(ju)、分(fen)工進(jin)一(yi)步優(you)(you)化(hua)。鼓(gu)勵各地區(qu)(qu)持續優(you)(you)化(hua)營商(shang)環境，依法開展(zhan)招商(shang)引(yin)資活動(dong)(dong)，防(fang)止招商(shang)引(yin)資惡性(xing)競(jing)爭(zheng)(zheng)行為，以優(you)(you)質的制度(du)(du)供給和(he)制度(du)(du)創新吸(xi)引(yin)更多優(you)(you)質企(qi)業(ye)投資。
(二十五)清理廢除妨礙(ai)依法平(ping)(ping)等(deng)準入和(he)退出的(de)(de)規定(ding)(ding)(ding)做法。除法律法規明(ming)(ming)確規定(ding)(ding)(ding)外(wai)(wai)，不(bu)(bu)得(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)企業(ye)(ye)必須在某地登記(ji)注冊，不(bu)(bu)得(de)(de)(de)(de)為企業(ye)(ye)跨區(qu)域經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)或遷移設置障礙(ai)。不(bu)(bu)得(de)(de)(de)(de)設置不(bu)(bu)合理和(he)歧視性的(de)(de)準入、退出條(tiao)件以限(xian)制商品服(fu)務(wu)(wu)(wu)、要(yao)(yao)素(su)資源自由(you)流動。不(bu)(bu)得(de)(de)(de)(de)以備案(an)、注冊、年檢(jian)、認(ren)(ren)定(ding)(ding)(ding)、認(ren)(ren)證(zheng)、指定(ding)(ding)(ding)、要(yao)(yao)求(qiu)設立分(fen)公司等(deng)形式設定(ding)(ding)(ding)或者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)變(bian)相設定(ding)(ding)(ding)準入障礙(ai)。不(bu)(bu)得(de)(de)(de)(de)在資質認(ren)(ren)定(ding)(ding)(ding)、業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)許可(ke)等(deng)方(fang)面(mian)，對外(wai)(wai)地企業(ye)(ye)設定(ding)(ding)(ding)明(ming)(ming)顯高于本地經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)資質要(yao)(yao)求(qiu)、技(ji)術(shu)要(yao)(yao)求(qiu)、檢(jian)驗標(biao)準或評審標(biao)準。清理規范行政審批、許可(ke)、備案(an)等(deng)政務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)項的(de)(de)前置條(tiao)件和(he)審批標(biao)準，不(bu)(bu)得(de)(de)(de)(de)將政務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)項轉為中介服(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)項，沒有法律法規依據不(bu)(bu)得(de)(de)(de)(de)在政務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)前要(yao)(yao)求(qiu)企業(ye)(ye)自行檢(jian)測、檢(jian)驗、認(ren)(ren)證(zheng)、鑒定(ding)(ding)(ding)、公證(zheng)以及提供(gong)證(zheng)明(ming)(ming)等(deng)，不(bu)(bu)得(de)(de)(de)(de)搞變(bian)相審批、有償(chang)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。未經(jing)(jing)(jing)公平(ping)(ping)競爭不(bu)(bu)得(de)(de)(de)(de)授予經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)特許經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權，不(bu)(bu)得(de)(de)(de)(de)限(xian)定(ding)(ding)(ding)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)、購(gou)買、使用特定(ding)(ding)(ding)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)提供(gong)的(de)(de)商品和(he)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。
(二十六)持續清理招(zhao)標(biao)(biao)(biao)采購(gou)(gou)(gou)領域(yu)違(wei)反統(tong)一市(shi)場建(jian)設的(de)規(gui)定(ding)(ding)和做(zuo)法(fa)。制定(ding)(ding)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)和政(zheng)府采購(gou)(gou)(gou)制度(du)規(gui)則要嚴格按(an)照國家有(you)關規(gui)定(ding)(ding)進行公平競爭審查(cha)、合法(fa)性審核(he)。招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)和政(zheng)府采購(gou)(gou)(gou)中(zhong)嚴禁(jin)違(wei)法(fa)限(xian)定(ding)(ding)或者(zhe)指定(ding)(ding)特定(ding)(ding)的(de)專(zhuan)利、商標(biao)(biao)(biao)、品牌、零部件、原產地、供(gong)應(ying)商，不(bu)得違(wei)法(fa)設定(ding)(ding)與招(zhao)標(biao)(biao)(biao)采購(gou)(gou)(gou)項目(mu)具體特點和實際需要不(bu)相適應(ying)的(de)資(zi)格、技術、商務(wu)條(tiao)件等。不(bu)得違(wei)法(fa)限(xian)定(ding)(ding)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人所(suo)在地、所(suo)有(you)制形式(shi)、組(zu)織形式(shi)，或者(zhe)設定(ding)(ding)其他不(bu)合理的(de)條(tiao)件以(yi)排斥(chi)、限(xian)制經營者(zhe)參與投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)采購(gou)(gou)(gou)活動。深入推(tui)進招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)全流程(cheng)電(dian)子(zi)化，加快完(wan)善電(dian)子(zi)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)制度(du)規(gui)則、技術標(biao)(biao)(biao)準，推(tui)動優(you)質評標(biao)(biao)(biao)專(zhuan)家等資(zi)源(yuan)跨地區跨行業共享(xiang)。
八、組織實施保障
(二十(shi)七)加(jia)強黨(dang)的領導。各地區各部(bu)(bu)門要(yao)充(chong)分認識(shi)建(jian)設(she)全國統(tong)一(yi)(yi)大市(shi)場(chang)對于(yu)構建(jian)新發展格(ge)局的重(zhong)要(yao)意(yi)義，切實把(ba)思想和行動統(tong)一(yi)(yi)到黨(dang)中央決策部(bu)(bu)署上來，做到全國一(yi)(yi)盤棋(qi)，統(tong)一(yi)(yi)大市(shi)場(chang)，暢通大循環，確保(bao)各項重(zhong)點(dian)任務落(luo)到實處。
(二十(shi)八)完善激(ji)勵(li)約(yue)(yue)束機制。探索研(yan)究全(quan)(quan)國統(tong)一(yi)大市場(chang)建(jian)(jian)設標(biao)準(zhun)指南，對積極推動落實全(quan)(quan)國統(tong)一(yi)大市場(chang)建(jian)(jian)設、取得突(tu)出成效的地區可按國家有關規定予以獎勵(li)。動態(tai)發(fa)布不(bu)當干預全(quan)(quan)國統(tong)一(yi)大市場(chang)建(jian)(jian)設問(wen)題清單，建(jian)(jian)立典型(xing)案例通報約(yue)(yue)談和(he)問(wen)題整改制度，著力(li)解決(jue)妨礙全(quan)(quan)國統(tong)一(yi)大市場(chang)建(jian)(jian)設的不(bu)當市場(chang)干預和(he)不(bu)當競爭(zheng)行為問(wen)題。
(二十(shi)九)優(you)先推進區(qu)域(yu)協(xie)作(zuo)。結合區(qu)域(yu)重大戰略、區(qu)域(yu)協(xie)調發展戰略實施，鼓勵京津冀、長三(san)角、粵(yue)港(gang)澳大灣區(qu)以及成渝(yu)地(di)區(qu)雙(shuang)城經濟圈(quan)、長江中(zhong)游城市群等區(qu)域(yu)，在維護全(quan)國(guo)統一大市場(chang)前(qian)提(ti)下(xia)，優(you)先開展區(qu)域(yu)市場(chang)一體化建(jian)設(she)工作(zuo)，建(jian)立健全(quan)區(qu)域(yu)合作(zuo)機(ji)制，積極總結并(bing)復制推廣(guang)典(dian)型經驗和做法(fa)。
(三十(shi))形成工作(zuo)合力。各(ge)地區(qu)各(ge)部(bu)門要(yao)根據職(zhi)責分工，不(bu)折不(bu)扣落實(shi)本(ben)意見要(yao)求(qiu)，對本(ben)地區(qu)本(ben)部(bu)門是否(fou)存(cun)在(zai)妨礙全國統一(yi)大市(shi)場建設的規(gui)定和(he)實(shi)際(ji)情況開展自查(cha)清理。國家發(fa)展改(gai)革委(wei)、市(shi)場監管(guan)總局會同有關部(bu)門建立健全促進全國統一(yi)大市(shi)場建設的部(bu)門協(xie)調(diao)(diao)機制(zhi)，加大統籌協(xie)調(diao)(diao)力度，強化跟蹤評(ping)估，及(ji)時(shi)督(du)促檢(jian)查(cha)，推動各(ge)方抓好貫徹落實(shi)。加強宣傳引導和(he)輿論監督(du)，為全國統一(yi)大市(shi)場建設營造(zao)良好社會氛圍。重大事項及(ji)時(shi)向(xiang)黨中央(yang)、國務院請示(shi)報(bao)告。
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