新華網(wang)西寧1月(yue)31日(ri)電(dian)(dian) (張曦)2006年6月(yue)1日(ri)，全國實行了(le)由國家稅務總局統(tong)一監制(zhi)的(de)電(dian)(dian)子機(ji)票行程單(dan)制(zhi)度，自(zi)此電(dian)(dian)子機(ji)票全面取代(dai)了(le)紙質機(ji)票。

　　眼下春運已至(zhi)，網絡售票(piao)(piao)(piao)作為電子機票(piao)(piao)(piao)出售的主(zhu)要(yao)(yao)途徑之一(yi)(yi)，大小代理商成千(qian)上萬。然(ran)而作為機票(piao)(piao)(piao)購買、報(bao)銷的唯一(yi)(yi)憑證(zheng)——電子機票(piao)(piao)(piao)行程單卻(que)面(mian)臨諸多(duo)管理漏洞。假(jia)行程單泛濫、行程單金額“打折(zhe)”，是困擾(rao)消費者的主(zhu)要(yao)(yao)問題。

　　小小行程單陷阱多多

　　筆者近日從一家名叫“樂(le)(le)達旅行網(wang)”的代理(li)商(shang)購買了一張西寧(ning)至北京(jing)的機票(piao)。付(fu)款后“樂(le)(le)達旅行網(wang)”表(biao)示，此機票(piao)為特價票(piao)，不(bu)退不(bu)改簽，并且不(bu)開具(ju)行程(cheng)單。

　　沒有(you)行程(cheng)單就不能報銷，筆(bi)者要求退票(piao)，然而(er)對方(fang)(fang)以“已(yi)出票(piao)”為由拒(ju)絕退票(piao)。經多方(fang)(fang)交涉后(hou)對方(fang)(fang)勉強同意提供(gong)行程(cheng)單，但面(mian)額只有(you)票(piao)價的三分之二。

　　筆者仔(zi)細閱讀了代理商發布的(de)購票信息，信息中注明(ming)“特價機票，不(bu)退(tui)票不(bu)改簽(qian)”，但并沒有關于行程單的(de)任何說明(ming)。消費者往往是在付款后才被告(gao)知無(wu)法(fa)開具行程單或行程單與實際(ji)金額不(bu)符，此時再退(tui)票已不(bu)可能。

　　有(you)類似遭(zao)遇(yu)的(de)人并不在(zai)少數。來自(zi)北京的(de)王(wang)先(xian)生表示，自(zi)己(ji)曾遭(zao)遇(yu)過數次行程(cheng)單“縮水”，報(bao)銷時(shi)(shi)差額只得(de)自(zi)己(ji)補貼。杭州(zhou)的(de)金女(nv)士在(zai)網上(shang)購買機票后(hou)拿著行程(cheng)單準備去報(bao)銷時(shi)(shi)才得(de)知是一張(zhang)偽造的(de)行程(cheng)單。

　　監管空白是根由

　　中國民航管理(li)干部學(xue)(xue)院客(ke)座法學(xue)(xue)教(jiao)授(shou)、中國政法大學(xue)(xue)航空與空間法研(yan)究中心(xin)研(yan)究員張起淮說，很多非(fei)正(zheng)規機票代理(li)商(shang)往往以低(di)價(jia)(jia)從(cong)航空公司拿票，又以高(gao)價(jia)(jia)賣給消費者從(cong)而賺(zhuan)取其中的(de)價(jia)(jia)差。為了(le)遮人耳目，代理(li)商(shang)往往向乘客(ke)提供與賣出價(jia)(jia)相符合的(de)虛假行程單。

　　中國民用航空局清算(suan)中心行程(cheng)(cheng)單(dan)業務部門(men)的一(yi)位工(gong)作(zuo)人員(yuan)透露，2011年行程(cheng)(cheng)單(dan)的清算(suan)數據顯(xian)示市場中約有3至4成的行程(cheng)(cheng)單(dan)系偽造。

　　2009年溫州(zhou)鹿城破(po)獲(huo)了一起偽造(zao)虛假行(xing)程(cheng)(cheng)單(dan)的案件，犯罪嫌疑人程(cheng)(cheng)某(mou)交代，一張假行(xing)程(cheng)(cheng)單(dan)成(cheng)本只(zhi)需兩(liang)三角錢。

　　還有另一(yi)種現象，就是(shi)用特價機(ji)票等理由拒(ju)絕提供全(quan)額行(xing)程單(dan)，這實際上(shang)是(shi)一(yi)種逃稅行(xing)為，況且這樣的“打折”行(xing)程單(dan)對于有報銷需求的消(xiao)費(fei)者(zhe)來(lai)說是(shi)不愿承(cheng)受(shou)的。

　　“行業內(nei)部混亂、監管不(bu)力是造(zao)成目(mu)前局(ju)面的主要原(yuan)因。”張起淮(huai)說，目(mu)前經(jing)中航協認(ren)證的機票銷售(shou)代理機構共有9000多家。

　　張起淮說，目前50萬元就可以取得一(yi)個(ge)機票代(dai)理商資(zi)質，隨(sui)后便再無人監管。一(yi)些代(dai)理商隨(sui)意在網(wang)上發布售票信息(xi)，有(you)些“黑(hei)票代(dai)”甚(shen)至(zhi)連辦公(gong)場所都沒有(you)。北京理工(gong)大(da)學(xue)經(jing)濟(ji)學(xue)教授胡星斗(dou)說，打一(yi)槍換一(yi)個(ge)地方、能騙一(yi)個(ge)是(shi)一(yi)個(ge)，是(shi)大(da)量“黑(hei)票代(dai)”的(de)真實寫(xie)照(zhao)。

　　網絡雖虛擬 制度需明朗

　　2010年9月20日，36家違規航(hang)(hang)空運(yun)輸(shu)銷售(shou)代(dai)(dai)理(li)企(qi)(qi)業受(shou)(shou)到中國航(hang)(hang)空運(yun)輸(shu)協(xie)會處(chu)罰(fa)，其中8家企(qi)(qi)業被注銷了代(dai)(dai)理(li)資格；2011年9月，49家機票銷售(shou)代(dai)(dai)理(li)企(qi)(qi)業因(yin)使用假行(xing)程單受(shou)(shou)中航(hang)(hang)協(xie)處(chu)罰(fa)。然而這幾次查(cha)處(chu)的都(dou)是在民(min)航(hang)(hang)局有備案的正規代(dai)(dai)理(li)商，大量“黑票代(dai)(dai)”通過網絡售(shou)票游走在法律(lv)大門之外。

　　張起淮表(biao)示(shi)，網絡是(shi)虛擬(ni)的，但制(zhi)度不能虛擬(ni)。破(po)解行(xing)程單的問題需要(yao)民航(hang)局及相(xiang)關(guan)部門協調解決。

　　首先，提(ti)高(gao)對代理商(shang)(shang)的入(ru)行“門檻”，標(biao)準提(ti)高(gao)，代理商(shang)(shang)的資(zi)(zi)質就會相應提(ti)高(gao)。另外還需建立“補償(chang)機制”，在注冊時凍結一(yi)部分(fen)資(zi)(zi)金，一(yi)旦出現信用危機便可啟動資(zi)(zi)金進行賠償(chang)。

　　其(qi)(qi)次，航空公(gong)司在選擇票代商時要認清其(qi)(qi)資(zi)質，要對其(qi)(qi)資(zi)金、辦公(gong)地點和客戶投訴情況(kuang)進行(xing)不定期調查(cha)，如果違規(gui)次數累計超(chao)過三次便可取消其(qi)(qi)代理資(zi)格(ge)。

　　最后，網絡(luo)發(fa)布平臺也承(cheng)擔著重要責(ze)任。雖然(ran)信息(xi)發(fa)布平臺不向代理(li)商索取費用，但大量的(de)點(dian)擊率和(he)廣告(gao)也會產生利(li)潤，應(ying)當“誰經營誰負責(ze)”。同(tong)時，航空公(gong)司、機(ji)票(piao)代理(li)商、機(ji)票(piao)搜(sou)索引(yin)擎應(ying)共(gong)同(tong)努力，完善網上訂票(piao)流程。此外，機(ji)票(piao)搜(sou)索引(yin)擎還(huan)應(ying)加強對代理(li)商的(de)審核，與正規代理(li)商合作(zuo)。

　　業內人士(shi)建議消費者不(bu)要輕信網絡“低價”。購票后(hou)為避(bi)免遭遇假行(xing)程單，可檢查行(xing)程單右(you)上角印(yin)刷(shua)序號的后(hou)4位數是否與驗證碼一致，或撥打(da)電(dian)子客票服務熱線4008158888查詢真偽。