中新網12月31日電 在公眾的(de)(de)翹首期(qi)盼下，官方(fang)劃(hua)定的(de)(de)異地高考方(fang)案公布期(qi)限進入“最后(hou)一天”。截(jie)至目(mu)前，包括京滬(hu)粵在內的(de)(de)14省(sheng)區市已先后(hou)劃(hua)定各(ge)自(zi)的(de)(de)“門(men)檻”。其它省(sheng)份(fen)的(de)(de)相(xiang)關(guan)政策(ce)仍(reng)在制(zhi)定中。

     在已(yi)經公布方(fang)案的省份(fen)中，黑(hei)龍(long)江、安(an)徽、重慶(qing)、河(he)北、湖南、吉(ji)林(lin)、遼(liao)寧、浙江8省市(shi)將在2013年正式實施異地高考方(fang)案，而(er)上海、山(shan)東、福建、江西四(si)省市(shi)將在2014年開始實施。北京、廣東方(fang)案則(ze)采用過渡和漸近的方(fang)式。

     京滬粵方案同日出爐 比其它省份“門檻”高

     北京(jing)、上海和廣東經濟發達、人口流入(ru)量大、教育(yu)資源豐富，異地高考政策何時破冰(bing)倍受關(guan)注。多方期待下，三(san)省市終于在歲末先后公布了各自的異地高考政策。

      與其它省份(fen)相比，京滬(hu)粵三地的異(yi)地高考“門檻”明(ming)顯更高。其中，北(bei)京和廣東的方案都強調過渡(du)和漸進。而(er)上海(hai)，則一如此前多方預料，將異(yi)地高考與居住證制度掛鉤(gou)。

     北京的(de)(de)(de)“過渡方案”規定，符(fu)合(he)條件(jian)(jian)的(de)(de)(de)外地戶(hu)籍學生明年開(kai)始(shi)可(ke)以參加中職(zhi)考試錄(lu)取(qu)，2014年開(kai)始(shi)可(ke)以參加高(gao)職(zhi)考試錄(lu)取(qu)。大學本(ben)科部分的(de)(de)(de)錄(lu)取(qu)則尚未公(gong)布放開(kai)的(de)(de)(de)時間表(biao)。此外，符(fu)合(he)條件(jian)(jian)的(de)(de)(de)外地考生還可(ke)在京借考，回原籍錄(lu)取(qu)。

     在廣東(dong)(dong)，符(fu)合條件的隨遷子女從2014年(nian)開始可以報考(kao)高等職業學(xue)院(yuan)，2016年(nian)可以報名參加高考(kao)。而廣東(dong)(dong)和(he)上海的另一項(xiang)政策，都是針對積(ji)分入(ru)戶(hu)或者取得工作居住(zhu)證的外來人員的子女。

      2013年(nian)(nian)起，通(tong)過(guo)積分入戶(hu)廣(guang)東的(de)異地務工人員、高技(ji)能人才，其隨遷子女不受入戶(hu)年(nian)(nian)限、就學年(nian)(nian)限等(deng)限制，可在(zai)廣(guang)東報名(ming)參加高考(kao)，并可與該省(sheng)入戶(hu)地戶(hu)籍考(kao)生(sheng)同(tong)等(deng)錄取。

     在上(shang)海(hai)(hai)，根據該(gai)市(shi)此前(qian)公(gong)開征求意見的(de)《居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)管理(li)辦(ban)法(草(cao)案)》，持(chi)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)A證(zheng)的(de)人(ren)員(yuan)子(zi)女按(an)照(zhao)規定可在上(shang)海(hai)(hai)參加中(zhong)高(gao)考(kao)。而外來人(ren)員(yuan)如想辦(ban)理(li)A證(zheng)，需要在上(shang)海(hai)(hai)有合(he)法穩(wen)定職業和(he)住(zhu)(zhu)所(suo)、參加上(shang)海(hai)(hai)市(shi)社會保(bao)險(xian)、且積分達(da)到規定分值(zhi)。

  ;   在京滬粵之外(wai)，同為人口(kou)流入大省，且教(jiao)育資源(yuan)豐(feng)富的浙江劃定(ding)的異地(di)高考“門(men)檻”相對較低，僅要求考生擁有該省內高中三年連(lian)續(xu)學習經歷和完整學籍，未對其父母的工作(zuo)、住所及(ji)社保等條件做(zuo)出(chu)任何(he)限定(ding)。

    人口輸出大省“低門檻”特征明顯

     與京滬粵三地(di)相(xiang)比，一些人口流出大(da)省(sheng)因政策推行壓力(li)較輕(qing)，推出的異地(di)高(gao)考方(fang)案通常未對(dui)家長的住所、收(shou)入(ru)、社保提出要求，“低門(men)檻(jian)”的特點顯著。

     譬如，勞動力(li)流出大省(sheng)的江西，僅要求隨遷子女具有高中階段一年(nian)以上學(xue)習經(jing)歷并取得學(xue)籍，且未對家(jia)長工作(zuo)、社(she)保等提出任何要求，系(xi)已知(zhi)條件門檻最(zui)低的方(fang)案。

     河北(bei)省的異地(di)高考方(fang)案“低(di)門檻”特征亦十分明顯，僅要(yao)求考生在流入地(di)具有兩年高中(zhong)學籍，家長也不需要(yao)提供社保(bao)繳(jiao)納證(zheng)明。

     此外，山東、福建、安(an)徽三省的異(yi)地高考方(fang)案也僅要(yao)求考生擁有(you)當地高中(zhong)三年連續學習經歷(li)和完整學籍(ji)，未(wei)對父(fu)母的條件做出要(yao)求。

     而(er)黑龍江、遼寧、重慶(qing)三地除要(yao)求考生具(ju)有(you)高中階段完整學籍外，還提(ti)出“父母有(you)合(he)法穩定職業(ye)、合(he)法穩定住所”的條件(jian)。吉(ji)林(lin)則在上述條件(jian)之外，還要(yao)求提(ti)供父母在當地三年(nian)以上的社保(bao)繳納證明(ming)。

    湖南(nan)則(ze)要求考生自高中(zhong)一年級起(含高一的(de)第(di)二學(xue)期(qi))在(zai)流入地普通高中(zhong)學(xue)校(xiao)就讀，取(qu)得(de)就讀學(xue)校(xiao)學(xue)籍，且需要提供父母(mu)在(zai)當地的(de)居住證。

    多省份方案仍在制定 如何落實受關注

     目前，官方要求的公布時(shi)限將至，但除(chu)上(shang)述省份外，多地(di)異(yi)地(di)高考(kao)方案仍在制定(ding)中(zhong)。其中(zhong)天(tian)津、內蒙古、江蘇(su)、云南、廣西(xi)、海南等(deng)(deng)省區市此前均曾宣(xuan)稱會在2012年(nian)年(nian)底前出臺。而山西(xi)、陜(shan)西(xi)、河南、湖(hu)北(bei)、寧(ning)夏、青海、甘肅、西(xi)藏、貴州、四川等(deng)(deng)省份則(ze)尚未明確細則(ze)出臺的時(shi)間。

    新(xin)疆(jiang)雖未公(gong)布實施細則，卻也(ye)已明確了異地(di)高考的“門檻”，規定隨遷子女就地(di)高考要有(you)條件(jian)準入，包括家長、學(xue)生(sheng)和所在城市三方面(mian)需要符合(he)基本條件(jian)。

    即使是(shi)在已經出(chu)臺異(yi)地(di)高(gao)(gao)考(kao)方案的地(di)區，如何(he)實(shi)(shi)現政策的全面落(luo)(luo)實(shi)(shi)也頗受關注(zhu)。據報(bao)道，在首個發布異(yi)地(di)高(gao)(gao)考(kao)實(shi)(shi)施細則(ze)的省(sheng)份(fen)黑(hei)龍(long)江(jiang)，一些(xie)中(zhong)學仍(reng)執行(xing)原有學籍(ji)政策，致使外(wai)地(di)戶籍(ji)的高(gao)(gao)中(zhong)生無(wu)(wu)法(fa)注(zhu)冊學籍(ji)，也就無(wu)(wu)法(fa)在該省(sheng)參(can)加高(gao)(gao)考(kao)。黑(hei)龍(long)江(jiang)的異(yi)地(di)高(gao)(gao)考(kao)方案也因此被指“光有政策無(wu)(wu)落(luo)(luo)實(shi)(shi)”。

    此外，不(bu)少省份在其異地高(gao)考(kao)(kao)方案中(zhong)對考(kao)(kao)生父(fu)母的條件多(duo)有(you)要(yao)求，“拼爹”意(yi)味明顯(xian)。譬(pi)如，一(yi)些省份要(yao)求考(kao)(kao)生家(jia)長提供數年的社保繳納證明以(yi)及居住證，這顯(xian)然與當前(qian)很多(duo)農村進城務工人員實際享有(you)的工作待遇(yu)不(bu)符。

    有媒體(ti)分析(xi)稱，異地高(gao)考政(zheng)策就(jiu)是(shi)一(yi)種利(li)益(yi)的(de)重新分割(ge)，按(an)照現(xian)行的(de)高(gao)考制度，考生報名按(an)戶籍，錄(lu)取(qu)指(zhi)標按(an)省(sheng)(sheng)市區劃分，高(gao)考不(bu)是(shi)全(quan)國性的(de)競爭，而(er)是(shi)在各省(sheng)(sheng)市區內部(bu)競爭。由于歷史原(yuan)因，北(bei)京、上海等大城市，被分配的(de)錄(lu)取(qu)指(zhi)標多一(yi)些，高(gao)考相對其他地方來(lai)說就(jiu)容易一(yi)些，這種現(xian)狀顯失公平。而(er)傳統“教育洼地”人口較少且錄(lu)取(qu)率較高(gao)的(de)西部(bu)省(sheng)(sheng)份，也面臨嚴峻的(de)“高(gao)考移民”挑戰。

     教育(yu)部副部長(chang)杜玉波曾坦(tan)言，異地高(gao)考的難(nan)點就在“既有要(yao)解(jie)(jie)決的問題，又有不能碰的問題”，“既要(yao)解(jie)(jie)決隨(sui)遷子女的考試問題，又不能影響北京、上海當地考生的權益”。

     分析(xi)指出，在高(gao)教(jiao)資源不(bu)均、戶籍制度牽絆、生源利(li)益難(nan)調(diao)的多重(zhong)背景下，異(yi)地高(gao)考(kao)這項關乎數(shu)千萬考(kao)生的政策，似乎注定難(nan)以一(yi)步到位。如何(he)在限制高(gao)考(kao)移(yi)民和促進教(jiao)育公平兩者之(zhi)間兼顧各方利(li)益，需要政府強大(da)的政治決心和高(gao)度的政治智慧(hui)。