維護學術文獻數據庫服務市場公平競爭 促進行業規范創新健康發展
2022-05-13 市說(shuo)新語 點(dian)擊：次
近日(ri)，市場監管(guan)總局(ju)在前期核(he)查的(de)基礎上，對知網涉嫌實(shi)施(shi)壟斷(duan)(duan)行為立案調查。這是我國反壟斷(duan)(duan)執法機構(gou)積極回應社會關切、對平臺經濟依法實(shi)施(shi)常態(tai)化監管(guan)的(de)重(zhong)要舉措，對維(wei)護學術(shu)文獻數據庫服務(wu)市場的(de)公(gong)平競爭(zheng)、促進知識生產(chan)和(he)流動(dong)、推動(dong)創新發展、保護以作(zuo)者(zhe)(zhe)和(he)讀者(zhe)(zhe)為主(zhu)體的(de)消(xiao)費者(zhe)(zhe)利(li)益(yi)和(he)社會公(gong)共利(li)益(yi)具有十分重(zhong)要的(de)意(yi)義。
一、知網涉嫌實(shi)施壟斷行(xing)為，應當依法立案調查(cha)
學(xue)(xue)術(shu)文(wen)(wen)獻(xian)(xian)是以(yi)智力成(cheng)(cheng)果為(wei)內(nei)核(he)的(de)知(zhi)識產品(pin)。在數字化時(shi)代，學(xue)(xue)術(shu)文(wen)(wen)獻(xian)(xian)數據庫匯(hui)聚學(xue)(xue)術(shu)文(wen)(wen)獻(xian)(xian)，借助(zhu)數字技術(shu)對學(xue)(xue)術(shu)文(wen)(wen)獻(xian)(xian)進(jin)行系(xi)統性的(de)數字化處理，實現檢索查(cha)詢精準化、在線閱讀和(he)下載便捷化，將文(wen)(wen)獻(xian)(xian)信息(xi)服(fu)務(wu)(wu)升級為(wei)知(zhi)識服(fu)務(wu)(wu)，成(cheng)(cheng)為(wei)匯(hui)聚知(zhi)識、傳(chuan)播知(zhi)識、分享(xiang)知(zhi)識、服(fu)務(wu)(wu)知(zhi)識創(chuang)新(xin)(xin)的(de)重(zhong)要渠道和(he)平臺。應(ying)當肯定(ding)的(de)是，知(zhi)網(wang)在中文(wen)(wen)學(xue)(xue)術(shu)文(wen)(wen)獻(xian)(xian)信息(xi)服(fu)務(wu)(wu)和(he)知(zhi)識服(fu)務(wu)(wu)市(shi)場不斷(duan)創(chuang)新(xin)(xin)和(he)開拓(tuo)，成(cheng)(cheng)為(wei)我國最具市(shi)場影響(xiang)力的(de)學(xue)(xue)術(shu)文(wen)(wen)獻(xian)(xian)數字化服(fu)務(wu)(wu)平臺。但同時(shi)，知(zhi)網(wang)在經營過程中涉(she)嫌實施壟斷(duan)行為(wei)，損(sun)害消費者利益，反壟斷(duan)執(zhi)法(fa)機構依法(fa)啟動調(diao)查(cha)程序，十分及時(shi)和(he)必要。
據了(le)解(jie)，知(zhi)(zhi)網(wang)收錄的(de)中文學(xue)術(shu)文獻(xian)(xian)(xian)種類與(yu)數(shu)量(liang)、期(qi)(qi)刊(kan)(kan)數(shu)量(liang)以(yi)(yi)及(ji)(ji)獨家期(qi)(qi)刊(kan)(kan)的(de)數(shu)量(liang)和(he)(he)質量(liang)、用(yong)(yong)戶規(gui)模(mo)及(ji)(ji)覆蓋率(lv)、用(yong)(yong)戶依賴程度、市(shi)場銷售(shou)額等均長(chang)時(shi)間明顯(xian)處于領先(xian)地位，在學(xue)術(shu)文獻(xian)(xian)(xian)收錄和(he)(he)服(fu)(fu)務(wu)協議中設置不公平的(de)格(ge)(ge)式條款，無論是采購學(xue)術(shu)文獻(xian)(xian)(xian)還是銷售(shou)知(zhi)(zhi)識(shi)數(shu)字化(hua)產品(pin)的(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)幾乎不受競(jing)爭約束。根據分析，基(ji)本可以(yi)(yi)認定(ding)知(zhi)(zhi)網(wang)具有市(shi)場支配(pei)地位。綜合各方(fang)面信息，知(zhi)(zhi)網(wang)與(yu)大(da)量(liang)期(qi)(qi)刊(kan)(kan)、高(gao)(gao)校簽(qian)訂(ding)獨家協議，限制它(ta)們(men)與(yu)其(qi)他(ta)第三方(fang)學(xue)術(shu)文獻(xian)(xian)(xian)數(shu)據庫(ku)服(fu)(fu)務(wu)平臺合作，鎖(suo)定(ding)上(shang)(shang)游優質學(xue)術(shu)資源，人為制造知(zhi)(zhi)識(shi)流動(dong)壁壘，使其(qi)他(ta)競(jing)爭者(zhe)難以(yi)(yi)與(yu)其(qi)開(kai)展公平競(jing)爭，影響(xiang)知(zhi)(zhi)識(shi)的(de)分享和(he)(he)傳播。同時(shi)，知(zhi)(zhi)網(wang)通過低價(jia)(jia)收錄、高(gao)(gao)價(jia)(jia)出(chu)售(shou)的(de)方(fang)式獲取超高(gao)(gao)利(li)潤，在缺乏(fa)正當理由的(de)情況下，連續多(duo)年(nian)大(da)幅提高(gao)(gao)數(shu)據庫(ku)價(jia)(jia)格(ge)(ge)，增加了(le)用(yong)(yong)戶的(de)負擔，損(sun)害了(le)消費者(zhe)利(li)益。知(zhi)(zhi)網(wang)的(de)上(shang)(shang)述行為破(po)壞了(le)相關(guan)市(shi)場的(de)公平競(jing)爭秩序，妨礙了(le)學(xue)術(shu)文獻(xian)(xian)(xian)傳播和(he)(he)知(zhi)(zhi)識(shi)分享，損(sun)害了(le)知(zhi)(zhi)識(shi)創新的(de)生態環境(jing)，背離(li)了(le)建設“中國知(zhi)(zhi)識(shi)基(ji)礎設施(shi)工程”的(de)初心，引發(fa)了(le)全國學(xue)術(shu)界、教育界、出(chu)版界、圖書(shu)界的(de)極大(da)憂慮。
市(shi)場監(jian)管(guan)總局(ju)依法對知網(wang)開展反壟(long)斷調查，制(zhi)止學術文獻數據庫服務市(shi)場的(de)(de)(de)(de)壟(long)斷行為，維護(hu)市(shi)場公(gong)平競(jing)爭，讓期刊、作者(zhe)(zhe)以及機構用戶和讀(du)者(zhe)(zhe)有更多的(de)(de)(de)(de)選擇，保護(hu)以作者(zhe)(zhe)和讀(du)者(zhe)(zhe)為主體的(de)(de)(de)(de)消費者(zhe)(zhe)利(li)(li)(li)益(yi)和社(she)會公(gong)共利(li)(li)(li)益(yi)，旨在(zai)促(cu)進相關(guan)行業(ye)發(fa)(fa)展乃至(zhi)整個學術生態(tai)環境改善和創新(xin)發(fa)(fa)展，有利(li)(li)(li)于知識(shi)的(de)(de)(de)(de)創新(xin)和傳播，促(cu)進社(she)會主義(yi)文化和科學事業(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展與繁(fan)榮。
二、對知網立案調查釋放出對平臺經濟依法實施常態化監管的重要信號
平(ping)(ping)(ping)臺經(jing)濟(ji)(ji)是(shi)生(sheng)產力新(xin)(xin)的(de)(de)組織方式，是(shi)經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)動(dong)能(neng)，對優(you)化(hua)資源配(pei)置、推動(dong)產業(ye)升(sheng)級、拓展(zhan)(zhan)消費市場(chang)、穩(wen)(wen)就(jiu)業(ye)等具有(you)重(zhong)要(yao)作用。近(jin)年來，黨(dang)中央高(gao)(gao)度重(zhong)視平(ping)(ping)(ping)臺經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)規范治理，反(fan)壟(long)斷執法機構依法查(cha)處了一(yi)系列重(zhong)大典(dian)型案件，著力解決了平(ping)(ping)(ping)臺經(jing)濟(ji)(ji)領(ling)域(yu)存在的(de)(de)一(yi)些突(tu)出競(jing)爭(zheng)(zheng)問題，以監(jian)管(guan)(guan)規范促(cu)進持續健(jian)康(kang)發展(zhan)(zhan)。4月29日，中央政(zheng)治局會議再(zai)次強調“要(yao)促(cu)進平(ping)(ping)(ping)臺經(jing)濟(ji)(ji)健(jian)康(kang)發展(zhan)(zhan)，完成平(ping)(ping)(ping)臺經(jing)濟(ji)(ji)專項整改，實(shi)施常態化(hua)監(jian)管(guan)(guan)”。知網(wang)是(shi)典(dian)型的(de)(de)平(ping)(ping)(ping)臺企(qi)業(ye)，對其立案調查(cha)是(shi)深入貫(guan)徹黨(dang)中央關(guan)于實(shi)施常態化(hua)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)具體(ti)舉(ju)措，有(you)利于向市場(chang)釋放清晰明(ming)確的(de)(de)信(xin)號，讓市場(chang)對法治建立起更加可靠(kao)、穩(wen)(wen)定(ding)和(he)持續的(de)(de)預(yu)期，增強平(ping)(ping)(ping)臺企(qi)業(ye)的(de)(de)自(zi)我合規意識，引導(dao)和(he)激勵平(ping)(ping)(ping)臺企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)(guo)技(ji)術革(ge)新(xin)(xin)和(he)模式創新(xin)(xin)開展(zhan)(zhan)高(gao)(gao)水平(ping)(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)，不斷提升(sheng)自(zi)身核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)(zheng)力。通(tong)過(guo)(guo)實(shi)施常態化(hua)的(de)(de)反(fan)壟(long)斷監(jian)管(guan)(guan)，持續凈化(hua)平(ping)(ping)(ping)臺經(jing)濟(ji)(ji)領(ling)域(yu)的(de)(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)環境，優(you)化(hua)創新(xin)(xin)機制(zhi)，保(bao)障(zhang)平(ping)(ping)(ping)臺經(jing)濟(ji)(ji)更加健(jian)康(kang)地高(gao)(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)，更好地發揮(hui)平(ping)(ping)(ping)臺經(jing)濟(ji)(ji)在推動(dong)科(ke)技(ji)創新(xin)(xin)和(he)繁榮經(jing)濟(ji)(ji)、便利人民(min)生(sheng)活、參與(yu)國際競(jing)爭(zheng)(zheng)等方面的(de)(de)積極作用。
三(san)、堅持規(gui)范與發展(zhan)并(bing)重(zhong)，多措并(bing)舉推(tui)動學術文(wen)獻數據(ju)庫行業(ye)持續健康(kang)發展(zhan)
市(shi)(shi)(shi)(shi)場監管總局對知(zhi)網開展(zhan)(zhan)(zhan)反壟斷(duan)調查，根本目的在(zai)于規范知(zhi)網的經(jing)營行(xing)(xing)為，盡快(kuai)恢復相關市(shi)(shi)(shi)(shi)場競(jing)爭秩序，充(chong)(chong)分(fen)激發(fa)市(shi)(shi)(shi)(shi)場活力(li)和(he)(he)創新(xin)(xin)動(dong)力(li)，促進(jin)(jin)行(xing)(xing)業持(chi)續健(jian)康發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，更好地保護消(xiao)費者利益和(he)(he)社會公共利益。值得注意的是(shi)，規范學術(shu)(shu)文(wen)獻(xian)數(shu)據庫服務市(shi)(shi)(shi)(shi)場健(jian)康發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，需要多(duo)方(fang)(fang)面(mian)、多(duo)角(jiao)度(du)同步(bu)完善和(he)(he)改進(jin)(jin)相關機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)和(he)(he)措施(shi)：在(zai)管理體制(zhi)(zhi)方(fang)(fang)面(mian)，要堅持(chi)系(xi)統(tong)(tong)思維，堅持(chi)規范與(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)并重，注重加強行(xing)(xing)業監管與(yu)反壟斷(duan)執法的統(tong)(tong)籌協同，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)強化競(jing)爭政(zheng)(zheng)策與(yu)科(ke)技政(zheng)(zheng)策、科(ke)研(yan)政(zheng)(zheng)策、版權政(zheng)(zheng)策的協調，形成監管規范和(he)(he)支持(chi)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的合(he)(he)力(li)。在(zai)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)模式方(fang)(fang)面(mian)，積極(ji)在(zai)學術(shu)(shu)文(wen)獻(xian)數(shu)據庫市(shi)(shi)(shi)(shi)場引(yin)入競(jing)爭、培育競(jing)爭、扶持(chi)競(jing)爭，打破(po)傳(chuan)統(tong)(tong)的學術(shu)(shu)數(shu)據資(zi)源壟斷(duan)，推動(dong)形成多(duo)元、充(chong)(chong)分(fen)、有效的競(jing)爭格局，為消(xiao)費者提供更多(duo)更優質的數(shu)據庫服務。在(zai)監管措施(shi)方(fang)(fang)面(mian)，注重綜合(he)(he)運用硬性(xing)和(he)(he)柔(rou)性(xing)相結合(he)(he)的梯(ti)次性(xing)監管措施(shi)，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)加強對知(zhi)網等大型(xing)數(shu)據庫的行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)指導(dao)(dao)，督促和(he)(he)引(yin)導(dao)(dao)其積極(ji)履行(xing)(xing)社會責任，主(zhu)動(dong)推進(jin)(jin)數(shu)據開放共享(xiang)。在(zai)行(xing)(xing)業發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)(fang)面(mian)，積極(ji)研(yan)究探索公益性(xing)學術(shu)(shu)平臺建設方(fang)(fang)案，實現公益性(xing)和(he)(he)市(shi)(shi)(shi)(shi)場化的有機(ji)(ji)結合(he)(he)，更有效地破(po)解知(zhi)識獲(huo)取(qu)成本高、信息交流共享(xiang)不(bu)暢等問題(ti)，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)提升創新(xin)(xin)資(zi)源供給能力(li)，打造(zao)良好學術(shu)(shu)生態，推動(dong)知(zhi)識共享(xiang)、學術(shu)(shu)創新(xin)(xin)和(he)(he)技術(shu)(shu)進(jin)(jin)步(bu)，服務國家創新(xin)(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)，促進(jin)(jin)社會整(zheng)體福利不(bu)斷(duan)提升。
（作者：時建中(zhong)，系國務院反壟(long)斷委員會專家咨詢(xun)組成(cheng)員、中(zhong)國政法大(da)學教授(shou)）
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