《關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》印發 強化食品安全全鏈條監管
2025-04-11 點擊：次
近(jin)日，中(zhong)辦(ban)、國辦(ban)印發《關于進一(yi)步強化食品安(an)全(quan)全(quan)鏈條監管的意見(jian)》（以(yi)下(xia)簡稱《意見(jian)》），國務院食安(an)辦(ban)4月(yue)9日會同(tong)公(gong)安(an)部等部門(men)共(gong)同(tong)召開(kai)新(xin)聞(wen)發布會，對《意見(jian)》相(xiang)關情(qing)況及管理新(xin)舉措(cuo)進行解讀。
近年來，各地區各有關(guan)部門不斷提升(sheng)監管(guan)執法效能(neng)，食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)(quan)形勢(shi)持續穩定(ding)向好(hao)。但和人(ren)民群眾對美好(hao)生活(huo)的期(qi)盼(pan)相比，食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)(quan)工作還存在差距(ju)，特別是近年來發生的食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)(quan)事件(jian)，暴露出協同機制不健全(quan)(quan)、全(quan)(quan)鏈(lian)條監管(guan)存在縫(feng)隙漏洞等問(wen)題(ti)。
國務院食(shi)(shi)(shi)(shi)安辦副主(zhu)任、市場監(jian)管(guan)總局(ju)(ju)副局(ju)(ju)長柳軍(jun)說，食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安全(quan)工作鏈(lian)條(tiao)長、環節多，任何一個環節出(chu)問題都(dou)會影響整(zheng)個食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安全(quan)。《意見》聚焦從農田到餐(can)桌(zhuo)全(quan)生(sheng)命周期、全(quan)鏈(lian)條(tiao)監(jian)管(guan)，對食(shi)(shi)(shi)(shi)用農產(chan)品(pin)和食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)、貯(zhu)存(cun)、運輸、寄(ji)遞和配(pei)送、銷(xiao)售、消費、進口等各環節進行(xing)了(le)(le)系統(tong)梳理。梳理過程中對應存(cun)在的(de)問題，提出(chu)了(le)(le)食(shi)(shi)(shi)(shi)用農產(chan)品(pin)協同(tong)監(jian)管(guan)、食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)許可審查、食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)貯(zhu)存(cun)監(jian)管(guan)、食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)運輸協同(tong)監(jian)管(guan)、食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)寄(ji)遞和配(pei)送安全(quan)管(guan)理、網絡食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)銷(xiao)售新(xin)業態監(jian)管(guan)、餐(can)飲服務綜合監(jian)管(guan)、進口食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)風險聯防聯控等8個方面需要健全(quan)完(wan)善的(de)機制措(cuo)施，一共(gong)21項具體(ti)措(cuo)施，進一步理清了(le)(le)各部門食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安全(quan)責(ze)任，填補了(le)(le)全(quan)鏈(lian)條(tiao)監(jian)管(guan)中的(de)空白縫隙(xi)，拓展了(le)(le)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)監(jian)管(guan)范疇，完(wan)善了(le)(le)齊抓共(gong)管(guan)的(de)工作機制，增強了(le)(le)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安全(quan)的(de)監(jian)管(guan)效能。
填補食品安全全鏈條監管空白
《意(yi)見》拓展了(le)監(jian)管(guan)(guan)范疇，在(zai)傳統的(de)食品(pin)生產經營主(zhu)體(ti)之外，將貯存、配送等環節的(de)主(zhu)體(ti)全部(bu)納(na)入監(jian)管(guan)(guan)，實現主(zhu)體(ti)全覆蓋、過程全管(guan)(guan)控(kong)。
針對網(wang)絡銷售、寄遞食品安全等問題(ti)，《意見》明(ming)確將網(wang)絡交易(yi)各主(zhu)體及郵政企(qi)業(ye)、快遞企(qi)業(ye)等納入監管范疇(chou)。
市(shi)場監管(guan)總局食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)協調司司長司光介紹，《意見》首次(ci)將(jiang)寄遞配送(song)納入食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)全(quan)鏈條監管(guan)體(ti)系，強(qiang)化食(shi)品(pin)(pin)寄遞安(an)全(quan)管(guan)理(li)(li)、加(jia)強(qiang)網(wang)絡訂餐配送(song)安(an)全(quan)管(guan)理(li)(li)。
針對食品(pin)(pin)貯存(cun)(cun)過程(cheng)中責(ze)任不清、風險管控不到位(wei)的(de)問題(ti)，《意見》明(ming)確(que)要(yao)求(qiu)食品(pin)(pin)貯存(cun)(cun)主體應建立完善(shan)食品(pin)(pin)安全管理(li)制度，保證必(bi)備的(de)貯存(cun)(cun)條件，實施全過程(cheng)記錄，嚴(yan)格風險管控，同時(shi)要(yao)求(qiu)貯存(cun)(cun)委(wei)托(tuo)方(fang)應對受托(tuo)方(fang)的(de)食品(pin)(pin)安全保障(zhang)能力(li)進(jin)行審核。
公安部環境(jing)資源和食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)(pin)犯(fan)罪偵查局(ju)(ju)副局(ju)(ju)長許成(cheng)磊說(shuo)，公安機關(guan)將緊盯(ding)《意見》強調的食(shi)用(yong)農產品(pin)(pin)(pin)(pin)、肉(rou)制品(pin)(pin)(pin)(pin)、校園食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)等重點領域(yu)，聚焦食(shi)用(yong)農產品(pin)(pin)(pin)(pin)種植(zhi)養(yang)殖(zhi)、食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生產加工、貯存(cun)運(yun)輸、網(wang)(wang)絡直播帶(dai)貨(huo)、網(wang)(wang)絡訂餐等重點環節，實施(shi)精(jing)準(zhun)打(da)(da)擊(ji)、深度打(da)(da)擊(ji)、規模打(da)(da)擊(ji)、聯動打(da)(da)擊(ji)，構建全鏈條打(da)(da)擊(ji)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全犯(fan)罪新機制。
理清食品安全責任
《意見》瞄準從(cong)農(nong)田到餐桌全鏈條監管中存(cun)在的8個薄(bo)弱環節，對(dui)應提出加強協同協作協調(diao)的21項具(ju)體措施(shi)，進一步理清各部(bu)門(men)食(shi)品安(an)全責(ze)任(ren)……
為防止運(yun)輸(shu)過程中(zhong)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)受到(dao)污(wu)染，《意見(jian)》建立(li)了散(san)裝(zhuang)液態(tai)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)運(yun)輸(shu)準(zhun)運(yun)制度，明確運(yun)輸(shu)散(san)裝(zhuang)液態(tai)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)車輛的(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安全準(zhun)入(ru)條(tiao)件和技(ji)術標準(zhun)，核發(fa)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)準(zhun)運(yun)證明，確保專車專用；制定(ding)運(yun)輸(shu)電子(zi)聯單管(guan)理制度，加強交付、裝(zhuang)卸、運(yun)輸(shu)管(guan)理和運(yun)輸(shu)工具日常(chang)管(guan)理，從根本(ben)上解決(jue)散(san)裝(zhuang)液態(tai)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)運(yun)輸(shu)過程污(wu)染問(wen)題。
交通運(yun)(yun)輸(shu)(shu)部運(yun)(yun)輸(shu)(shu)服務司副(fu)司長王(wang)繡春(chun)表示，將加快建立(li)食(shi)(shi)品(pin)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)協同(tong)監管機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，一方面加快發展智(zhi)能化、廂式化、清潔化貨(huo)運(yun)(yun)車(che)輛，為相關(guan)部門(men)明確運(yun)(yun)輸(shu)(shu)散裝液態(tai)(tai)食(shi)(shi)品(pin)的食(shi)(shi)品(pin)準(zhun)入(ru)條件和(he)技術標(biao)準(zhun)提供裝備保障。另一方面配(pei)(pei)合(he)有關(guan)部門(men)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)實(shi)行運(yun)(yun)輸(shu)(shu)準(zhun)運(yun)(yun)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的散裝液態(tai)(tai)食(shi)(shi)品(pin)重(zhong)點品(pin)種目錄，為實(shi)施專車(che)專用(yong)提供基礎保障。此(ci)外，配(pei)(pei)合(he)市場監管部門(men)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)食(shi)(shi)品(pin)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)電子聯(lian)單管理制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，建立(li)健全對食(shi)(shi)品(pin)和(he)食(shi)(shi)用(yong)農產品(pin)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)發貨(huo)方、承運(yun)(yun)方、收貨(huo)方的協同(tong)監管機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，加強食(shi)(shi)品(pin)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)全過程監管。
為加(jia)強跨(kua)境電商(shang)零(ling)售進(jin)口食(shi)品監管(guan)，《意見》提出(chu)建立跨(kua)境電商(shang)零(ling)售進(jin)口食(shi)品負(fu)面清(qing)單制(zhi)度，將明令暫停進(jin)口的(de)疫區食(shi)品、因出(chu)現重大質量安全風險啟(qi)動應(ying)急處置的(de)食(shi)品等(deng)列(lie)入負(fu)面清(qing)單，并(bing)實時(shi)調整。
海(hai)關總署(shu)進出口(kou)食(shi)品安全局局長李(li)勁(jing)松說，海(hai)關總署(shu)將會同相關部門，完(wan)善進口(kou)食(shi)品貯存環節(jie)安全責任和要(yao)求(qiu)，強化監(jian)督管理；配合商(shang)(shang)務部門建立跨境電商(shang)(shang)零(ling)(ling)售(shou)進口(kou)食(shi)品“負面清單”，強化對跨境電商(shang)(shang)零(ling)(ling)售(shou)進口(kou)食(shi)品的風險防控，進一步完(wan)善跨境電商(shang)(shang)零(ling)(ling)售(shou)進口(kou)食(shi)品監(jian)管制(zhi)度(du)。
全鏈條各環節監管有機銜接
《意見》在完善食用(yong)(yong)農產品(pin)協(xie)同(tong)監管(guan)方面提出明確(que)要求，提出了加強(qiang)食用(yong)(yong)農產品(pin)產地準出與市(shi)場準入銜接。
農(nong)業農(nong)村(cun)部農(nong)產品質(zhi)(zhi)量安全監管司副司長方曉華說(shuo)，將試行(xing)產地準(zhun)出分(fen)類監管制度。例如，對部分(fen)抽(chou)檢(jian)合(he)格率偏低的品種，根據生(sheng)產方式(shi)(shi)、質(zhi)(zhi)量控制能力(li)劃分(fen)質(zhi)(zhi)量安全風(feng)險等(deng)級(ji)；對生(sheng)產方式(shi)(shi)存(cun)在(zai)較高(gao)質(zhi)(zhi)量安全風(feng)險的，加強(qiang)過程管控，采收(shou)出塘前嚴格把關，每一批都要速測，提(ti)高(gao)監管的精準(zhun)性。加強(qiang)與市(shi)場監管部門協(xie)同聯動，在(zai)入市(shi)環節實行(xing)差異化準(zhun)入。
同(tong)時，大力推(tui)動實施(shi)承諾達標合格(ge)證制(zhi)度(du)，推(tui)動食用農產品(pin)(pin)批發市(shi)場嚴格(ge)查驗把關，有證的快速入市(shi)，無證的進(jin)行檢(jian)測，合格(ge)才能進(jin)入市(shi)場銷售。針對抽檢(jian)合格(ge)率(lv)偏(pian)低品(pin)(pin)種的種植養(yang)殖特點、藥物殘留風險隱患等制(zhi)定“一(yi)品(pin)(pin)一(yi)策”攻堅(jian)治理方案。
食品(pin)安全(quan)標(biao)準是(shi)強制性標(biao)準，是(shi)食品(pin)生產(chan)經營(ying)的基(ji)本遵循、也是(shi)監督執法的重要依據。
國(guo)家衛生健康委食(shi)(shi)品(pin)司副司長田建新說，從(cong)食(shi)(shi)品(pin)的種(zhong)植養(yang)殖、到生產加(jia)工、運輸銷(xiao)售、再到餐飲消(xiao)費(fei)，各個(ge)環節(jie)都有標準可(ke)依。這些標準涵蓋日常消(xiao)費(fei)的340余種(zhong)食(shi)(shi)品(pin)類(lei)別，通過(guo)對(dui)原料污(wu)染(ran)物管控、加(jia)工過(guo)程風險控制、產品(pin)合規(gui)檢驗，以及對(dui)特殊人(ren)群(qun)重點保障，可(ke)實現對(dui)全(quan)人(ren)群(qun)、全(quan)品(pin)類(lei)、全(quan)環節(jie)的風險管控，為全(quan)鏈條監管提(ti)供依據和支(zhi)撐。
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