新規正式實施 公共場所攝像頭須設置顯著提示標識
2025-04-08 人民日報 點擊(ji)：次
近些年，公共場所視頻圖像信息被(bei)隨意收(shou)集、泄露、濫用等(deng)問(wen)題時(shi)有發生，公共安(an)全視頻系統到(dao)底誰能(neng)建、怎么(me)建、誰來管等(deng)一(yi)系列問(wen)題，一(yi)直是社會關注(zhu)的焦點。
公(gong)安(an)部(bu)相關(guan)負(fu)責人介紹，公(gong)共(gong)場(chang)所的視頻(pin)圖(tu)像(xiang)(xiang)信息(xi)(xi)系統在打擊(ji)違法(fa)(fa)犯罪、加強治安(an)防控、處置突(tu)發(fa)事(shi)件、優(you)化城市管理(li)等(deng)領(ling)域(yu)發(fa)揮了重要作(zuo)用。但同(tong)時，在公(gong)共(gong)場(chang)所安(an)裝圖(tu)像(xiang)(xiang)采集(ji)設備(bei)缺(que)少有效(xiao)監管，隨意收集(ji)使(shi)用視頻(pin)圖(tu)像(xiang)(xiang)信息(xi)(xi)問(wen)題(ti)突(tu)出，不少地(di)方(fang)仍然存在統籌(chou)規劃(hua)不到位、部(bu)門職責不清(qing)晰、安(an)裝設置不規范等(deng)問(wen)題(ti)，個別地(di)方(fang)甚至出現使(shi)用單位及其工作(zuo)人員非(fei)法(fa)(fa)對外公(gong)開、提供視頻(pin)圖(tu)像(xiang)(xiang)信息(xi)(xi)導致(zhi)個人隱私(si)、個人信息(xi)(xi)泄露(lu)的情(qing)況，造成(cheng)惡(e)劣社會影響(xiang)。
為進一步規范公共(gong)安全視頻(pin)圖像(xiang)信息系(xi)統管理(li)，維(wei)護(hu)公共(gong)安全，保(bao)護(hu)個(ge)人(ren)(ren)隱私和個(ge)人(ren)(ren)信息權益，國務院制(zhi)定《公共(gong)安全視頻(pin)圖像(xiang)信息系(xi)統管理(li)條(tiao)例》（以下簡稱《條(tiao)例》），自4月1日起(qi)施(shi)行。
“網絡安全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)、數據安全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)、個人(ren)信息保(bao)護法(fa)(fa)(fa)等(deng)法(fa)(fa)(fa)律施行后(hou)，對(dui)網絡安全(quan)(quan)(quan)、數據安全(quan)(quan)(quan)和個人(ren)信息處理(li)活動進行了全(quan)(quan)(quan)面規范。本次出臺的(de)(de)《條例》在上位(wei)法(fa)(fa)(fa)基礎上，對(dui)公共(gong)場所視頻圖像信息收(shou)集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開、刪(shan)除(chu)等(deng)環(huan)節中遇到的(de)(de)各類(lei)問題進一步明確。”北京大(da)學法(fa)(fa)(fa)學院(yuan)副院(yuan)長(chang)車(che)浩教授表示。
很多人(ren)關(guan)心，街(jie)面(mian)拍到的個人(ren)信息會不會被濫用？中國人(ren)民公安(an)(an)大(da)學偵查學院劉為軍(jun)教授表示，對公民個人(ren)隱私(si)和(he)個人(ren)信息權益采取強保護(hu)態(tai)度，是(shi)《條例(li)》的主要亮(liang)點之一。根據《條例(li)》規定(ding)，公共安(an)(an)全視頻系統(tong)管理(li)單(dan)位使用視頻圖像(xiang)信息，應當依(yi)法保護(hu)個人(ren)隱私(si)和(he)個人(ren)信息，不得濫用、泄露。如需依(yi)法公開傳(chuan)播視頻時，需對人(ren)臉(lian)、車牌等敏感信息做(zuo)模煳處理(li)，防(fang)止“人(ren)肉(rou)搜索(suo)”等二次傷(shang)害。
為了(le)充分考慮特殊地(di)點的(de)(de)隱私(si)保護，《條(tiao)例(li)》明(ming)確了(le)禁(jin)止安裝(zhuang)圖(tu)像采集設(she)備(bei)的(de)(de)場(chang)所，同(tong)時(shi)對圖(tu)像采集設(she)備(bei)的(de)(de)建設(she)主體、建設(she)目(mu)的(de)(de)、安裝(zhuang)位(wei)置角度等都作出(chu)嚴格限定。比如，《條(tiao)例(li)》禁(jin)止在旅館、民宿(su)等經營接待食宿(su)場(chang)所的(de)(de)客房或(huo)者包間內部(bu)，學生宿(su)舍或(huo)者單位(wei)為內部(bu)人(ren)員提供(gong)休息服務的(de)(de)房間內部(bu)，公共的(de)(de)浴室、更衣(yi)室等內部(bu)，安裝(zhuang)后能夠拍(pai)攝、窺視、竊聽他人(ren)隱私(si)的(de)(de)其他區域、部(bu)位(wei)安裝(zhuang)圖(tu)像采集設(she)備(bei)設(she)施，并明(ming)確上述經營管(guan)理單位(wei)或(huo)個(ge)人(ren)的(de)(de)日常管(guan)理和(he)檢查義務。
劉為(wei)軍表示，《條例》實施(shi)后(hou)，將公共圖像采集設備(bei)的畫面信(xin)號放到網(wang)上(shang)直播(bo)，或者未經他人允(yun)許將采集內容(rong)發(fa)到網(wang)絡上(shang)等行(xing)為(wei)，都將受到更(geng)加(jia)嚴格的法(fa)律(lv)規范。
為(wei)了降低視頻圖(tu)(tu)像(xiang)信(xin)(xin)息被泄露的(de)風險，《條例(li)》明確規定視頻圖(tu)(tu)像(xiang)信(xin)(xin)息保存期達到(dao)30日后(hou)，對已經實現(xian)處理目的(de)的(de)視頻圖(tu)(tu)像(xiang)信(xin)(xin)息，應(ying)當予(yu)以刪除(chu)，法(fa)律、行政法(fa)規另有規定的(de)除(chu)外(wai)。如國家機關為(wei)履行法(fa)定職(zhi)責確實需要查閱、調取視頻圖(tu)(tu)像(xiang)信(xin)(xin)息，《條例(li)》規定應(ying)當依照法(fa)定權限、程序(xu)，嚴格遵守保密(mi)規定，不得(de)超出(chu)履行法(fa)定職(zhi)責所必需的(de)范圍和限度。
《條(tiao)例(li)》實(shi)施后(hou)，還能在(zai)家門口(kou)安裝(zhuang)攝像頭嗎(ma)(ma)？這種行為會涉嫌違法(fa)(fa)嗎(ma)(ma)？《條(tiao)例(li)》規定，在(zai)非(fei)公共(gong)場所安裝(zhuang)圖像采集設備(bei)及相關設施，不得(de)危(wei)害公共(gong)安全或(huo)者(zhe)(zhe)侵犯他人(ren)(ren)的合法(fa)(fa)權益，對(dui)(dui)收集到的涉及公共(gong)安全、個人(ren)(ren)隱私和個人(ren)(ren)信息的視頻圖像信息，不得(de)非(fei)法(fa)(fa)對(dui)(dui)外提供或(huo)者(zhe)(zhe)公開傳播。
“家(jia)門(men)口(kou)(kou)通常不是《條例》規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)場(chang)(chang)(chang)所，個人(ren)(ren)出于(yu)自身安(an)(an)防需(xu)要(yao)，可以在家(jia)門(men)口(kou)(kou)安(an)(an)裝(zhuang)(zhuang)攝(she)像(xiang)(xiang)頭(tou)，但不能(neng)危害公(gong)(gong)(gong)共(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)和他人(ren)(ren)合(he)法權益，所收集(ji)到(dao)的(de)(de)涉及公(gong)(gong)(gong)共(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、個人(ren)(ren)隱私和個人(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)的(de)(de)視頻圖(tu)(tu)像(xiang)(xiang)信(xin)(xin)息(xi)，不得非法對外(wai)提供或者公(gong)(gong)(gong)開傳播。對于(yu)確需(xu)認定(ding)(ding)為公(gong)(gong)(gong)共(gong)場(chang)(chang)(chang)所的(de)(de)家(jia)門(men)口(kou)(kou)，只能(neng)出于(yu)公(gong)(gong)(gong)共(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)需(xu)要(yao)安(an)(an)裝(zhuang)(zhuang)圖(tu)(tu)像(xiang)(xiang)采(cai)集(ji)設(she)備(bei)，且(qie)僅能(neng)由對該(gai)場(chang)(chang)(chang)所負有安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理義務(wu)的(de)(de)主體安(an)(an)裝(zhuang)(zhuang)。”劉為軍說，考(kao)慮到(dao)非公(gong)(gong)(gong)共(gong)場(chang)(chang)(chang)所安(an)(an)裝(zhuang)(zhuang)使用(yong)圖(tu)(tu)像(xiang)(xiang)采(cai)集(ji)設(she)備(bei)不可避(bi)免會(hui)(hui)采(cai)集(ji)到(dao)涉及公(gong)(gong)(gong)共(gong)場(chang)(chang)(chang)所的(de)(de)視頻圖(tu)(tu)像(xiang)(xiang)，可能(neng)會(hui)(hui)侵犯他人(ren)(ren)合(he)法權益甚至危害公(gong)(gong)(gong)共(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、國家(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)，《條例》遵循最小介入(ru)原則，從使用(yong)角度作出必要(yao)限制。
另外，《條例》對(dui)老(lao)百姓能不能查(cha)看圖像(xiang)采(cai)集設備的問(wen)題作出(chu)了專門回應，這一行為有了法律依據。車浩介紹，根(gen)據《條例》，個人(ren)未經授權不得隨意查(cha)看或傳播圖像(xiang)采(cai)集設備內容，普通民眾(zhong)因(yin)(yin)生命財產安全需要(yao)查(cha)閱時，需經管(guan)理單位(wei)同意，且不得非法對(dui)外公開。個人(ren)若(ruo)因(yin)(yin)老(lao)人(ren)、兒童走失等緊急情(qing)況申請查(cha)閱，需經管(guan)理單位(wei)同意并保護(hu)隱私。
老百姓如何(he)監督身邊的(de)違規圖像(xiang)(xiang)(xiang)采(cai)集(ji)設(she)(she)備？發(fa)現(xian)(xian)后該(gai)如何(he)舉報(bao)？劉為軍(jun)介紹，《條例》實施后，公共場所的(de)圖像(xiang)(xiang)(xiang)采(cai)集(ji)設(she)(she)備就必(bi)須設(she)(she)置顯(xian)著的(de)提示標識，對于每一個公民來講，最簡單(dan)的(de)判斷方式就是圖像(xiang)(xiang)(xiang)采(cai)集(ji)設(she)(she)備有(you)無顯(xian)著的(de)提示標識。發(fa)現(xian)(xian)疑似違法(fa)的(de)圖像(xiang)(xiang)(xiang)采(cai)集(ji)設(she)(she)備的(de)，可以向屬地公安(an)機關舉報(bao)，公安(an)機關將會(hui)開(kai)展核(he)查。
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