“首違不罰”顯溫度 四川成都公布第二批鐵拳行動服務型執法典型案例
2025-09-08 中(zhong)國(guo)質量(liang)萬里(li)行 點(dian)擊：次
2025“守護消費”鐵(tie)拳(quan)行(xing)(xing)動(dong)開展(zhan)以來，四川省成都(dou)市(shi)(shi)(shi)(shi)各(ge)級市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)監管部門積極探(tan)索創新，努力(li)構建“預防為(wei)主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相(xiang)當、事后(hou)回訪”的服(fu)務(wu)型(xing)執(zhi)法模式，在維護市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)秩(zhi)序與優化營商環境方面取得顯著成效。9月5日，成都(dou)市(shi)(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)監管局公布第二批(pi)3件鐵(tie)拳(quan)行(xing)(xing)動(dong)服(fu)務(wu)型(xing)執(zhi)法典型(xing)案例。
案例一：“裁量精(jing)準(zhun)化”+“懲教(jiao)一體化” 簡陽市以實際(ji)行(xing)動踐(jian)行(xing)餐飲領域服務型執法
【基本案情(qing)】
2024年11月29日(ri)簡(jian)陽(yang)(yang)市(shi)市(shi)場監管局收到檢驗報告，顯示簡(jian)陽(yang)(yang)市(shi)三(san)星(xing)鎮勝天酒(jiu)樓被抽檢批次(ci)的老姜鉛含量(liang)超出(chu) GB 2762-2022《食(shi)品(pin)(pin)安全國家(jia)標準 食(shi)品(pin)(pin)中污染物限(xian)量(liang)》的標準要求，檢驗結論(lun)為不(bu)合(he)格(ge)。經調(diao)查核實，當(dang)事人一是未(wei)建(jian)立(li)食(shi)品(pin)(pin)進貨(huo)查驗記錄(lu)制度(du)、未(wei)按規定(ding)保(bao)存查驗記錄(lu)及相(xiang)關(guan)憑證；二是采購不(bu)符合(he)食(shi)品(pin)(pin)安全標準的食(shi)品(pin)(pin)原料。鑒于當(dang)事人初次(ci)違(wei)法，在(zai)案(an)件調(diao)查過(guo)程中積(ji)極配合(he)，如實陳述(shu)違(wei)法事實，主動提供相(xiang)關(guan)證據(ju)材料，簡(jian)陽(yang)(yang)市(shi)市(shi)場監管局依(yi)據(ju)《食(shi)品(pin)(pin)安全法》第一百二十五(wu)條第一款(kuan)第四(si)項、第一百二十六條第一款(kuan)第三(san)項的規定(ding)，結合(he)《川(chuan)渝市(shi)場監督管理(li)領域常見違(wei)法行為行政處罰(fa)裁量(liang)因素(su)積(ji)分制規則(ze)（試行）》，經局案(an)審委員(yuan)會集體討論(lun)，對其作出(chu)警(jing)告、沒收違(wei)法所得(de)27.36元、罰(fa)款(kuan)500元的減輕行政處罰(fa)。
【典型意義】
本案(an)(an)中(zhong)，簡陽市市場監管(guan)局(ju)(ju)以(yi)“精準(zhun)裁量(liang)、懲教并重、以(yi)案(an)(an)促治”為辦案(an)(an)指(zhi)引，在(zai)守(shou)住食(shi)品(pin)安全(quan)底線(xian)的同(tong)時，為小型(xing)餐飲(yin)(yin)主(zhu)體(ti)留下發(fa)展(zhan)空間，努力實(shi)現法律(lv)效果(guo)、社(she)會反映、民生訴求(qiu)的統一(yi)(yi)(yi)。一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)精準(zhun)裁量(liang)顯溫度(du)，守(shou)護小微企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營活力。針(zhen)對當事(shi)人(ren)小型(xing)餐飲(yin)(yin)屬(shu)性，并未機械適用高(gao)額(e)罰款(kuan)，而是(shi)(shi)綜合其(qi)違(wei)(wei)法情節、整改(gai)態度(du)等(deng)，依法作出(chu)警告及(ji)減輕罰款(kuan)的決定，兼顧了執法力度(du)與小微企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營活力。二是(shi)(shi)懲教結合強引導，推動(dong)企(qi)業(ye)(ye)合規意識養成(cheng)。辦案(an)(an)全(quan)程貫穿(chuan)“邊執法、邊普(pu)法”，向(xiang)當事(shi)人(ren)宣傳《食(shi)品(pin)安全(quan)法》核心(xin)條(tiao)款(kuan)、明確合規標準(zhun)，通(tong)過“事(shi)后回訪”跟蹤整改(gai)，指(zhi)導建臺賬、規范(fan)溯(su)源(yuan)，推動(dong)經(jing)營主(zhu)體(ti)從“被動(dong)受罰”轉向(xiang)“主(zhu)動(dong)合規”。三是(shi)(shi)以(yi)案(an)(an)促治筑防線(xian)，規范(fan)餐飲(yin)(yin)行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)秩序。聚(ju)焦餐飲(yin)(yin)行(xing)業(ye)(ye)原料(liao)溯(su)源(yuan)難、查(cha)驗不規范(fan)等(deng)痛點(dian)，以(yi)個(ge)案(an)(an)形成(cheng)示(shi)范(fan)警示(shi)，梳(shu)理(li)小型(xing)餐飲(yin)(yin)常見違(wei)(wei)法風險點(dian)，開展(zhan)專題(ti)培訓，推動(dong)轄區(qu)餐飲(yin)(yin)行(xing)業(ye)(ye)提升原料(liao)管(guan)控(kong)水平，構建“查(cha)處一(yi)(yi)(yi)案(an)(an)、規范(fan)一(yi)(yi)(yi)片、惠及(ji)一(yi)(yi)(yi)方(fang)”治理(li)格局(ju)(ju)。
案例二：從“執(zhi)法(fa)”到“服(fu)務” 青白江區以剛柔并濟之力推動行業合(he)規發展
【基本案(an)情】
2024年5月(yue)，青(qing)白江(jiang)區市場監管(guan)局接到舉報線索，四川樂誠新材料(liao)(liao)有限公司對(dui)生(sheng)產的(de)墻面材料(liao)(liao)產品(pin)進行(xing)(xing)虛假(jia)的(de)商(shang)業宣(xuan)傳(chuan)。經調查核實，當(dang)(dang)事(shi)人未(wei)取得(de)“芬蘭RTS[M1級(ji)]”“歐洲(zhou)IAC[金級(ji)]”“德國(guo)GEV[EC1PLUS]”“美(mei)國(guo)綠色衛士‘金級(ji)’”國(guo)外環保認(ren)證(zheng)，使用印刷有上述環保認(ren)證(zheng)標(biao)志內容包裝(zhuang)袋包裝(zhuang)產品(pin)并(bing)在國(guo)內銷售(shou)，對(dui)商(shang)品(pin)質量(liang)作(zuo)虛假(jia)宣(xuan)傳(chuan)。當(dang)(dang)事(shi)人對(dui)商(shang)品(pin)質量(liang)作(zuo)虛假(jia)的(de)商(shang)業宣(xuan)傳(chuan)的(de)行(xing)(xing)為，違(wei)反(fan)(fan)了《中華人民共和(he)國(guo)反(fan)(fan)不正當(dang)(dang)競(jing)(jing)爭(zheng)法》第八條第一款的(de)規定(ding)(ding)。鑒(jian)于當(dang)(dang)事(shi)人主(zhu)觀(guan)過錯較小，產品(pin)取得(de)“中國(guo)環境標(biao)志產品(pin)”認(ren)證(zheng)，且主(zhu)動(dong)提供銷售(shou)合(he)同等證(zheng)據(ju)材料(liao)(liao)，依據(ju)《中華人民共和(he)國(guo)反(fan)(fan)不正當(dang)(dang)競(jing)(jing)爭(zheng)法》和(he)《川渝(yu)市場監督管(guan)理(li)領域常見違(wei)法行(xing)(xing)為行(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)裁量(liang)因(yin)素積分制規則（試行(xing)(xing)）》規定(ding)(ding)，青(qing)白江(jiang)區市場監管(guan)局對(dui)當(dang)(dang)事(shi)人作(zuo)出罰(fa)(fa)款20000元的(de)減輕(qing)行(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)。
【典型意義】
青白江區市場監(jian)(jian)管局始終(zhong)堅持(chi)執法(fa)與(yu)服(fu)務(wu)相(xiang)統一(yi)，將服(fu)務(wu)貫穿(chuan)于執法(fa)全過(guo)程，不(bu)斷深(shen)入(ru)推(tui)進服(fu)務(wu)型執法(fa)。一(yi)是剛(gang)柔并濟(ji)(ji)，釋放執法(fa)善(shan)意。對商(shang)品做虛假的(de)商(shang)業宣傳，欺(qi)騙、誤導消費者，構成不(bu)正當競爭行(xing)為。執法(fa)部門堅持(chi)過(guo)罰相(xiang)當原則，綜合考慮當事人(ren)違法(fa)行(xing)為的(de)事實、性質、案(an)件配合調查程度(du)、主(zhu)觀過(guo)錯程度(du)等(deng)多方面(mian)因素，依法(fa)減輕(qing)處罰，實現法(fa)律效(xiao)果與(yu)社(she)會效(xiao)果的(de)統一(yi)，讓(rang)監(jian)(jian)管執法(fa)既有“力度(du)”，又有“溫度(du)”。二是精(jing)準服(fu)務(wu)，破(po)解發(fa)展(zhan)(zhan)難題。案(an)后精(jing)準服(fu)務(wu)，聚焦(jiao)產品認證需求(qiu)，開展(zhan)(zhan)專項(xiang)政策(ce)輔導，助力企(qi)(qi)業高效(xiao)獲(huo)證，為高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)注(zhu)入(ru)新動能；同時(shi)聚焦(jiao)信用(yong)修(xiu)復(fu)需求(qiu)，通過(guo)“點(dian)(dian)對點(dian)(dian)、面(mian)對面(mian)”幫扶指(zhi)導，推(tui)動企(qi)(qi)業主(zhu)動修(xiu)復(fu)失信行(xing)為，規(gui)避不(bu)良影響。三是舉一(yi)反三，促進行(xing)業發(fa)展(zhan)(zhan)。強(qiang)化源頭治理，以案(an)為鏡，深(shen)入(ru)轄區同類(lei)企(qi)(qi)業進行(xing)合規(gui)指(zhi)導，精(jing)準提示風(feng)險點(dian)(dian)，引導企(qi)(qi)業從“被動合規(gui)”轉(zhuan)向(xiang)“主(zhu)動合規(gui)”。開展(zhan)(zhan)企(qi)(qi)業首席質量(liang)(liang)官宣貫培訓，提升企(qi)(qi)業質量(liang)(liang)治理水平(ping)，規(gui)范市場競爭行(xing)為，推(tui)動產業與(yu)區域經濟(ji)(ji)高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)。
案例三(san)：“首違(wei)(wei)不罰”顯溫度 高(gao)新區(qu)對(dui)輕微(wei)違(wei)(wei)法廣告以“導(dao)”代“罰”
【基(ji)本案情】
2024年8月(yue)高新(xin)區(qu)市場監管(guan)局(ju)收到舉報(bao)后查明(ming)，成都(dou)國藥(yao)同(tong)愛醫院(yuan)有限公司在(zai)(zai)微信公眾號上宣傳(chuan)中(zhong)醫穴位埋線減肥(fei)項目(mu)時，使(shi)用了(le)“中(zhong)國規(gui)模最(zui)(zui)(zui)大、產(chan)(chan)業鏈最(zui)(zui)(zui)全、綜(zong)合(he)實力最(zui)(zui)(zui)強的醫藥(yao)健(jian)康產(chan)(chan)業集團”用語。另(ling)查明(ming)，當(dang)事(shi)(shi)人在(zai)(zai)使(shi)用該廣(guang)告(gao)語期間，未(wei)開展(zhan)過中(zhong)醫穴位埋線減肥(fei)項目(mu)。當(dang)事(shi)(shi)人發布廣(guang)告(gao)使(shi)用“最(zui)(zui)(zui)強”“最(zui)(zui)(zui)大”的行(xing)為，違反(fan)了(le)《中(zhong)華人民共和國廣(guang)告(gao)法(fa)》第(di)九條相(xiang)關規(gui)定(ding)。鑒于(yu)當(dang)事(shi)(shi)人系初(chu)次(ci)違法(fa)，持續時間不(bu)足2個(ge)月(yue)，且(qie)在(zai)(zai)案發后立即整改，未(wei)造成人身、財產(chan)(chan)受損，并積(ji)極配合(he)市場監管(guan)部門調查，符合(he)《四川省(sheng)市場監督管(guan)理局(ju)不(bu)予處罰清單（2022）》第(di)13項所列情(qing)形。依據《中(zhong)華人民共和國行(xing)政處罰法(fa)》第(di)三(san)十三(san)條規(gui)定(ding)，高新(xin)區(qu)市場監管(guan)局(ju)決定(ding)對(dui)當(dang)事(shi)(shi)人不(bu)予行(xing)政處罰，并對(dui)其進行(xing)教育。
【典(dian)型意(yi)義】
高新(xin)區市場監管局在(zai)踐(jian)行(xing)服務(wu)型執(zhi)法理(li)念過(guo)程中(zhong)，對輕微廣(guang)告違法行(xing)為實施容錯(cuo)(cuo)糾(jiu)(jiu)錯(cuo)(cuo)，實現從“罰(fa)”到“導”的轉變(bian)，幫助(zhu)(zhu)企業糾(jiu)(jiu)正廣(guang)告宣傳誤區。一是(shi)秉持教育與(yu)處罰(fa)相結合。在(zai)案件(jian)查(cha)辦(ban)過(guo)程中(zhong)，為當事(shi)人講解(jie)《中(zhong)華(hua)人民共和國廣(guang)告法》等法律法規；二是(shi)落實長效服務(wu)機(ji)制定期開展(zhan)回訪。在(zai)案件(jian)查(cha)辦(ban)后，指(zhi)導當事(shi)人開展(zhan)員(yuan)工培(pei)訓，助(zhu)(zhu)力其提升合規意識。通過(guo)針(zhen)對性指(zhi)導和糾(jiu)(jiu)正措施，不僅提高了(le)涉案企業的管理(li)水平和服務(wu)質量(liang)，有(you)效預防類似違法行(xing)為的發生(sheng)，還有(you)助(zhu)(zhu)于(yu)行(xing)政機(ji)關與(yu)企業強化溝通、凝(ning)聚合力，共同維護良好(hao)的市場秩序和營商環境，推動市場經濟健康穩定發展(zhan)。
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