近日(ri)，有(you)媒體報道，2010年山東濟南(nan)一(yi)(yi)些(xie)市民購買了一(yi)(yi)處比市場(chang)價格(ge)便宜(yi)約一(yi)(yi)半的(de)期房，但(dan)他們沒想到的(de)是，不(bu)久這一(yi)(yi)樓盤即因是“違法建筑”被(bei)叫停，且被(bei)要求“限期拆除”。開發商雖承認沒有(you)規劃手續，卻(que)也(ye)不(bu)住叫屈，“去年領導換屆，上(shang)任領導調走了，以(yi)前(qian)該花的(de)錢都白花了……”
以下是媒體(ti)報道：
在房價高企(qi)的(de)(de)2010年(nian)，山(shan)東濟(ji)南一(yi)(yi)些市(shi)民購買了一(yi)(yi)處比(bi)市(shi)場價格便宜約一(yi)(yi)半的(de)(de)期(qi)房，但他們沒想到的(de)(de)是，不久這一(yi)(yi)樓(lou)盤即因是“違法建(jian)筑”被(bei)叫停，且(qie)被(bei)要求“限期(qi)拆除(chu)”。
不(bu)(bu)過兩年過去(qu)了，這一樓(lou)盤卻成了“釘子樓(lou)”，既不(bu)(bu)建，也不(bu)(bu)拆。“房(fang)子住(zhu)不(bu)(bu)進(jin)去(qu)，退錢退不(bu)(bu)出來，”業主們(men)已不(bu)(bu)堪忍受這種(zhong)煎熬。而開發(fa)商雖承認(ren)沒有規劃手續(xu)，卻也不(bu)(bu)住(zhu)叫屈，“去(qu)年領導(dao)換(huan)屆，上(shang)任(ren)領導(dao)調走了，以前(qian)該花的錢都白(bai)花了……”
被叫停的違規樓盤
曾被政府“叫停”的樓盤
“這(zhe)房(fang)(fang)子(zi)買的，后(hou)悔(hui)，真是(shi)(shi)后(hou)悔(hui)。”2012年5月15日，山東濟南市(shi)民王(wang)帥面對記者不斷搖頭(tou)嘆(tan)息。王(wang)帥說，2010年5月，朋(peng)友推薦他(ta)買一處(chu)期房(fang)(fang)，“位置好(hao)又便宜”，這(zhe)就是(shi)(shi)地(di)處(chu)山東濟南市(shi)二(er)環南路的&ldquo；山大新苑(yuan)”樓盤。“我(wo)買這(zhe)套房(fang)(fang)子(zi)房(fang)(fang)價(jia)是(shi)(shi)4500元/平方米，而當(dang)時周圍同等樓盤的房(fang)(fang)價(jia)是(shi)(shi)8000元到一萬(wan)元。”王(wang)帥說，于是(shi)(shi)他(ta)滿心(xin)歡喜(xi)地(di)簽了購(gou)房(fang)(fang)合(he)同并交了首付二(er)十多萬(wan)元。
但王(wang)帥(shuai)(shuai)并沒能高興多長時間，因(yin)為不久他就發現“山大(da)新苑”被勒令停(ting)工了——他形容自(zi)己(ji)猶如“遭到(dao)當頭(tou)一棒”。很多和王(wang)帥(shuai)(shuai)一樣心(xin)急(ji)如焚的業主(zhu)們打聽到(dao)，“山大(da)新苑”被叫停(ting)是(shi)因(yin)為土(tu)地和規劃等手續問題。
2012年(nian)5月16日，記(ji)者(zhe)在(zai)濟南二環南路(lu)與二環東(dong)路(lu)交界(jie)處的(de)“山大新苑”工地(di)現(xian)場(chang)看到，在(zai)建的(de)樓(lou)(lou)盤有兩棟(dong)樓(lou)(lou)已建了(le)十余(yu)層，尚未封頂，另外兩棟(dong)還只(zhi)是(shi)打了(le)地(di)基(ji)，但均(jun)已停工。同(tong)在(zai)現(xian)場(chang)的(de)山東(dong)師范大學的(de)張老師也買了(le)這(zhe)里(li)的(de)房(fang)子，他憂(you)心忡忡地(di)說，“兩年(nian)了(le)，誰(shui)知道這(zhe)樓(lou)(lou)到底還能不(bu)能建起來？”張老師告訴記(ji)者(zhe)，跟他一起買這(zhe)棟(dong)房(fang)子的(de)一個(ge)同(tong)事，“本來是(shi)準備給兒子結(jie)婚用的(de)，結(jie)果現(xian)在(zai)孫子都這(zhe)么高了(le)，房(fang)子也沒住上(shang)。”他給記(ji)者(zhe)比(bi)劃(hua)著(zhu)說，“退也不(bu)是(shi)，不(bu)退也不(bu)是(shi)，著(zhu)急(ji)有什么辦(ban)法？聽開發商(shang)說還在(zai)辦(ban)著(zhu)手續(xu)。”
記者(zhe)了解到，“山大新(xin)苑”是山東(dong)海(hai)匯生物工程股份有(you)限公(gong)司(si)(si)(si)（下簡(jian)稱“海(hai)匯公(gong)司(si)(si)(si)”）以(yi)“職工宿舍樓”的(de)名義興建的(de)，該樓盤(pan)的(de)住(zhu)房建設開(kai)發公(gong)司(si)(si)(si)為山東(dong)富(fu)而通(tong)投資置業有(you)限公(gong)司(si)(si)(si)（下簡(jian)稱“富(fu)而通(tong)公(gong)司(si)(si)(si)”）。海(hai)匯公(gong)司(si)(si)(si)的(de)網絡招聘信息顯示，該公(gong)司(si)(si)(si)成(cheng)立于(yu)1997年(nian)，注冊(ce)資本3569.95萬(wan)元，是一家致(zhi)力于(yu)海(hai)洋生物制品開(kai)發、生產、銷售(shou)及相關技術服務的(de)高新(xin)技術企業。
據當(dang)地(di)(di)媒(mei)體(ti)報道，海匯(hui)公司(si)在(zai)工程停建后向(xiang)政府有關(guan)部門(men)的(de)匯(hui)報材料顯示，2001年，海匯(hui)公司(si)兼并了(le)市屬企業濟南儀器(qi)廠，接納了(le)400余名(ming)職工，為解(jie)決職工住房問題，籌集資金征用了(le)興隆(long)一(yi)村土(tu)地(di)(di)19788平方米，準備建房四棟，并于2002年2月辦理(li)了(le)該宗土(tu)地(di)(di)的(de)國有土(tu)地(di)(di)使用權(quan)證，但由(you)于規劃手(shou)續原因(yin)一(yi)直未能建設。
不過(guo)，2009年8月6日，“山大新苑(yuan)”卻(que)在沒有完(wan)成(cheng)相關(guan)手(shou)續的(de)情(qing)況下即擅自開(kai)工(gong)建設，并(bing)邊建邊賣——所建房屋除滿足本公司職(zhi)工(gong)需求(qiu)外(wai)，剩余(yu)部分向社會(hui)出售，直至(zhi)2010年被緊急叫停。
耐人尋味的(de)是(shi)，被叫停的(de)兩年間，幾乎(hu)所有的(de)業主從(cong)開發商那里得(de)到的(de)答復均是(shi)“手續正在辦理中”，“再(zai)等(deng)等(deng)”。
國土局稱“地上有建筑物，絕對辦不了手續”
“山大新(xin)苑”究(jiu)(jiu)竟正在辦(ban)理哪些手續？這些手續究(jiu)(jiu)竟能(neng)不能(neng)補辦(ban)？記者分別采訪了(le)濟南(nan)市國(guo)土(tu)資源局及濟南(nan)城鄉規劃局。
濟南國土(tu)(tu)(tu)局相關負責人(ren)告(gao)訴記者，“山大(da)(da)新苑”所在的(de)那塊(kuai)地(di)(di)，海匯公(gong)司(si)于2002年(nian)辦(ban)理(li)了國有土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用權(quan)證，土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)性質(zhi)為工(gong)業(ye)、商業(ye)兩部分，但(dan)絕大(da)(da)部分是工(gong)業(ye)用地(di)(di)。2010年(nian)3月，海匯公(gong)司(si)沒有變更(geng)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用用途(tu)，就(jiu)擅自在國有工(gong)業(ye)出(chu)讓用地(di)(di)上建(jian)設職工(gong)宿舍樓，違(wei)反(fan)了《土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)管理(li)法》——“使(shi)用土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)的(de)單位和(he)個(ge)人(ren)必須嚴格(ge)按(an)照土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)利用總體規劃確定的(de)用途(tu)使(shi)用土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)”。
而在城鄉規(gui)劃(hua)局(ju)，相關負(fu)責(ze)人告訴記者(zhe)，海匯公司的“山大新苑”未辦理規(gui)劃(hua)手(shou)續，不符合城鄉規(gui)劃(hua)”，就此，2011年市規(gui)劃(hua)局(ju)已致函濟(ji)南市城市管(guan)理執法局(ju)，“按(an)相關規(gui)定處理”。
業內人士分析，沒有(you)土地和(he)規劃(hua)手(shou)續(xu)，預(yu)售許可(ke)證(zheng)等其他手(shou)續(xu)更不(bu)可(ke)能有(you)了。
而就開(kai)發商一直聲稱的(de)“正(zheng)在(zai)辦理相關(guan)手續(xu)(xu)(xu)”，國(guo)土(tu)局(ju)下轄(xia)的(de)案(an)件執行(xing)(xing)室主任劉文(wen)杰一針見(jian)血(xue)地指出，“這是對業主的(de)欺騙”。他表(biao)示，按國(guo)家相關(guan)規定，房地產開(kai)發要實行(xing)(xing)“招(zhao)拍掛(gua)”，“六(liu)通一平(ping)”之后才能(neng)辦手續(xu)(xu)(xu)，“地上有(you)建(jian)筑(zhu)物，是絕對辦不了(le)手續(xu)(xu)(xu)的(de)”。這意味(wei)著(zhu)，“山(shan)大新苑”已建(jian)樓盤不拆除，根本沒有(you)辦出手續(xu)(xu)(xu)的(de)可能(neng)。
但“山大新苑”的(de)開發商富而通(tong)公司的(de)劉(liu)經理對記(ji)者(zhe)表(biao)示“主(zhu)(zhu)要是規劃問題”，正在積(ji)極(ji)辦手續。2012年5月18日下午，富而通(tong)公司辦公室的(de)盧(lu)主(zhu)(zhu)任面對記(ji)者(zhe)也堅稱“正在辦手續”，他說(shuo)“現正在寫申(shen)請”，“積(ji)極(ji)協(xie)調”，“應該(gai)問題不大”。
記者就此多(duo)次撥打海(hai)匯公司老板(ban)段超慶的(de)電(dian)話，但(dan)均無法接通。
未能執行的“限期拆除”
很多業主不知道的是(shi)，早在2011年3月5日，因(yin)為“沒按(an)土地使用(yong)用(yong)途用(yong)地”，濟南市國(guo)土局就對海匯(hui)公司作出了“土地行政處罰”，海匯(hui)公司被(bei)“責令交(jiao)還國(guo)有土地使用(yong)權(quan)”，并被(bei)處以“一(yi)平方米按(an)30元(yuan)罰款(kuan)(kuan)”，共15564平方米，合計罰款(kuan)(kuan)額(e)為466920元(yuan)。
記者了(le)解到，海匯公司早(zao)已(yi)交上了(le)罰(fa)款，但就(jiu)“責令交還國有土地(di)使用權”，因為行政部門并沒有執(zhi)行的權力，需要申請法院強制執(zhi)行。2011年6月，這一案件已(yi)移交至具體與法院對接的國土局下屬的“案件執(zhi)行室”。
不過，案件執行(xing)室主任劉文杰告訴(su)記者，責(ze)令海(hai)匯公司“交還國有(you)(you)土地(di)(di)使用權(quan)”現尚未納入到法(fa)(fa)院的(de)(de)(de)執行(xing)層面(mian)(mian)，因為“在這前面(mian)(mian)還有(you)(you)1000多(duo)個案子”，他(ta)同時表示，即便法(fa)(fa)院強(qiang)制執行(xing)“也有(you)(you)很大(da)難度(du)”，“責(ze)令交還土地(di)(di)，交還給誰？現實中執行(xing)辦法(fa)(fa)沒(mei)有(you)(you)明確，沒(mei)有(you)(you)可遵照(zhao)執行(xing)的(de)(de)(de)辦法(fa)(fa)，這是國家法(fa)(fa)律層面(mian)(mian)的(de)(de)(de)缺(que)失。”
而在(zai)接受市國(guo)土(tu)局(ju)處罰后(hou)，海(hai)匯公司(si)一(yi)度以為交(jiao)上罰款就(jiu)可(ke)以開(kai)工建(jian)(jian)設了。據當地(di)媒體報道，受罰后(hou)的(de)(de)2011年5月(yue)5日，海(hai)匯公司(si)向市政府(fu)、國(guo)土(tu)資(zi)源、規劃、城(cheng)(cheng)(cheng)管執(zhi)法(fa)(fa)等部(bu)門(men)提交(jiao)了《山大新(xin)苑開(kai)工建(jian)(jian)設的(de)(de)請(qing)示》，但其迎(ying)來的(de)(de)卻是一(yi)紙“限期(qi)拆(chai)(chai)除(chu)決(jue)定(ding)書(shu)”。就(jiu)在(zai)當年的(de)(de)7月(yue)20日，濟南(nan)(nan)市城(cheng)(cheng)(cheng)市管理(li)(li)執(zhi)法(fa)(fa)局(ju)向市中區城(cheng)(cheng)(cheng)市管理(li)(li)執(zhi)法(fa)(fa)局(ju)下達了《關于(yu)對山大新(xin)苑住宅(zhai)樓工程下達限期(qi)拆(chai)(chai)除(chu)決(jue)定(ding)書(shu)的(de)(de)通知》。5天后(hou)的(de)(de)7月(yue)25日，市中區城(cheng)(cheng)(cheng)市管理(li)(li)執(zhi)法(fa)(fa)局(ju)向海(hai)匯公司(si)發出《濟南(nan)(nan)市城(cheng)(cheng)(cheng)市管理(li)(li)綜合執(zhi)法(fa)(fa)限期(qi)拆(chai)(chai)除(chu)違(wei)法(fa)(fa)建(jian)(jian)筑決(jue)定(ding)書(shu)》，要求(qiu)公司(si)“于(yu)2011年8月(yue)15日前(qian)自行拆(chai)(chai)除(chu)該違(wei)法(fa)(fa)建(jian)(jian)筑”。
但時至(zhi)今日，近10個月過去了，“山大新(xin)苑(yuan)”卻成(cheng)了“釘子樓”，不(bu)拆(chai)不(bu)建地“僵”在(zai)了原地。
“上任領導調走了，以前該花的錢都白花了”？
濟南市城管執法局執法大(da)(da)隊長鄭(zheng)新穎就強(qiang)制拆除“山大(da)(da)新苑”情況(kuang)向記者介紹，當(dang)時下達決定(ding)書的時候“找不到(dao)當(dang)事人接收”，“法人遲遲不出面，后(hou)來(lai)我們(men)把(ba)決定(ding)書送到(dao)辦公室”，“按法條，找不到(dao)當(dang)事人的話……”，“我們(men)一直在積極地做工作”。
而據當地媒體報道(dao)，被(bei)要求(qiu)“于2011年8月(yue)15日(ri)前自(zi)行(xing)拆(chai)除該違法(fa)(fa)建筑”后，8月(yue)1日(ri)，海(hai)匯公司(si)即向濟南市城管(guan)執法(fa)(fa)局等部門提交了《關于山大(da)新苑暫緩(huan)(huan)自(zi)行(xing)拆(chai)除的申請》，但鄭新穎表示對此(ci)不清楚，“暫緩(huan)(huan)什(shen)么(me)？他(ta)有(you)什(shen)么(me)理由要求(qiu)暫緩(huan)(huan)拆(chai)除？”
鄭新穎強調，市中區對這個事情很(hen)重視也很(hen)慎重，“因為(wei)這個樓已經賣出(chu)去了”，市政府也有“維穩方面的(de)(de)考慮”。她(ta)建議記(ji)(ji)者(zhe)(zhe)(zhe)向(xiang)市中區城管執法局了解(jie)具體情況(kuang)(kuang)，并向(xiang)記(ji)(ji)者(zhe)(zhe)(zhe)提供了副(fu)局長(chang)(chang)(chang)周(zhou)(zhou)鵬的(de)(de)辦公電(dian)話(hua)。記(ji)(ji)者(zhe)(zhe)(zhe)撥打后一位(wei)姓李的(de)(de)工作人員表示(shi)，“周(zhou)(zhou)局長(chang)(chang)(chang)不在”。記(ji)(ji)者(zhe)(zhe)(zhe)說明(ming)采訪內(nei)容后，他表示(shi)會(hui)向(xiang)周(zhou)(zhou)局長(chang)(chang)(chang)反映情況(kuang)(kuang)，并留下了記(ji)(ji)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)電(dian)話(hua)。但截至記(ji)(ji)者(zhe)(zhe)(zhe)發稿，周(zhou)(zhou)副(fu)局長(chang)(chang)(chang)并未回(hui)復。
而“山大新苑”方面則(ze)認為自己所受的遭遇有失公平，富而通公司的劉(liu)經理就在接受記者采訪時(shi)表示，當初之所以沒有規(gui)劃手續(xu)就擅自建樓出售(shou)，“是(shi)受周邊環(huan)境影(ying)響(xiang)”，他解釋這是(shi)指當時(shi)周圍的很多(duo)樓盤同樣手續(xu)不全但(dan)都建成并售(shou)出了。就“山大新苑”到底是(shi)拆是(shi)建，他表示，“我們也在等政(zheng)府的處理結果”。
富而通公司辦公室的(de)盧主任(ren)也(ye)承認(ren)“這(zhe)個樓主要是(shi)(shi)規劃(hua)有問題”，但(dan)他(ta)認(ren)為“他(ta)們(men)想給(gei)拆(chai)也(ye)不(bu)是(shi)(shi)那么容易能拆(chai)了(le)的(de)”，他(ta)也(ye)同樣(yang)叫屈，“去(qu)年領導換屆，上任(ren)領導調走了(le)。以(yi)前該(gai)花的(de)錢都(dou)白花了(le)，雖(sui)然(ran)以(yi)前的(de)領導已經給(gei)簽字(zi)了(le)，可(ke)是(shi)(shi)現(xian)在市(shi)規劃(hua)局又給(gei)卡住了(le)，現(xian)任(ren)領導不(bu)給(gei)辦了(le)……”
一位(wei)熟悉房地產業務的律(lv)師分析，現在政府“拆建兩(liang)難”，“建”不(bu)合(he)法，“拆”又擔心開發商(shang)的賠(pei)償能力，一旦(dan)業主們得不(bu)到應有的補償，容易(yi)引(yin)發社(she)會(hui)不(bu)穩定(ding)因素。
“房子住不進去，退錢退不出來，誰給說法？”
兩年時間，山(shan)大新苑(yuan)的(de)很多(duo)業主已(yi)漸漸失去了(le)耐心，“到(dao)底是拆是建，誰(shui)能給一(yi)(yi)個明確的(de)說法？”他們的(de)糾結之(zhi)處(chu)在于，“這樓如(ru)果(guo)(guo)能建起來，萬一(yi)(yi)退了(le)房子，到(dao)哪(na)兒買這么便宜的(de)？”另一(yi)(yi)方面，“如(ru)果(guo)(guo)不退房子，預(yu)付(fu)房款(kuan)會(hui)不會(hui)打了(le)水漂？”山(shan)東眾(zhong)成仁和(he)（淄博(bo)）律師事(shi)務所律師于啟(qi)光接(jie)受記者采訪(fang)時表示(shi)，因為開發商沒有(you)相(xiang)關手續違章建房，也沒有(you)預(yu)售許可(ke)證，其和(he)消(xiao)費者簽訂的(de)購房合同事(shi)實上是無效的(de)，消(xiao)費者可(ke)以退房并要求一(yi)(yi)定的(de)賠償(chang)。
煎熬(ao)中，也確實(shi)有一(yi)些業主“等不及”而退房了。王帥就于2012年(nian)初要求(qiu)開發商退首(shou)付款，但(dan)結果“只退了個(ge)零頭”，真(zhen)正到手的(de)是一(yi)紙為期(qi)一(yi)年(nian)的(de)借款協(xie)議書。
王帥向記者出(chu)(chu)示的(de)“借(jie)款協(xie)議(yi)書”顯示，甲(jia)(jia)(jia)方(fang)為山東(dong)富而通(tong)投資置業有限(xian)公司(si)，乙(yi)方(fang)為王帥，“因(yin)逾期(qi)(qi)(qi)交房(fang)(fang)(fang)原(yuan)因(yin)，乙(yi)方(fang)提出(chu)(chu)申請要求退房(fang)(fang)(fang)，甲(jia)(jia)(jia)方(fang)同(tong)意乙(yi)方(fang)的(de)申請，自(zi)本協(xie)議(yi)簽訂(ding)之日(ri)(ri)起(qi)，甲(jia)(jia)(jia)方(fang)有權將(jiang)該房(fang)(fang)(fang)另外出(chu)(chu)售(shou)”，“甲(jia)(jia)(jia)乙(yi)雙方(fang)經(jing)協(xie)商一致(zhi)，乙(yi)方(fang)同(tong)意將(jiang)甲(jia)(jia)(jia)方(fang)應(ying)退付(fu)(fu)購(gou)房(fang)(fang)(fang)款XXX元，轉為甲(jia)(jia)(jia)方(fang)向乙(yi)方(fang)的(de)借(jie)款，借(jie)款期(qi)(qi)(qi)間按月(yue)利(li)率XXX計息，借(jie)款到期(qi)(qi)(qi)一次性還本付(fu)(fu)息”，“甲(jia)(jia)(jia)方(fang)逾期(qi)(qi)(qi)支付(fu)(fu)本息，甲(jia)(jia)(jia)方(fang)按同(tong)期(qi)(qi)(qi)銀行(xing)貸款利(li)率的(de)3倍向乙(yi)方(fang)支付(fu)(fu)滯納金”，“本協(xie)議(yi)簽訂(ding)之日(ri)(ri)，乙(yi)方(fang)將(jiang)原(yuan)購(gou)房(fang)(fang)(fang)合(he)同(tong)及付(fu)(fu)款收(shou)據交回甲(jia)(jia)(jia)方(fang)，甲(jia)(jia)(jia)方(fang)重新(xin)給乙(yi)方(fang)開借(jie)款收(shou)據”。
“房(fang)子住不進去，退錢退不出來(lai)，”很多業主又不得已(yi)停留在了觀望狀態。
富而通公司(si)(si)的劉(liu)經理向記者解釋，房款無(wu)法一(yi)次性退還(huan)乃(nai)至轉變(bian)為(wei)“借款協議書”，是因為(wei)公司(si)(si)“資金(jin)周轉緊張”，但“我們一(yi)定(ding)會負責任的”。
但即便有了這(zhe)紙借款協議，王帥還是心里(li)不(bu)踏實，“誰知道(dao)還會出現什么(me)變故？萬一開發商跑了呢？”
而富而通公司(si)劉經理(li)對記者說，“我們不會跑(pao)。”（應當事人要求，文中“王帥”為(wei)化名）
