隨著(zhu)互(hu)聯(lian)網(wang)的快速發展和(he)(he)廣泛(fan)普及，平臺作(zuo)為一種新型(xing)商業模(mo)式和(he)(he)企業組織架構(gou)應(ying)運而生(sheng)，引發經(jing)濟社會的深(shen)刻變(bian)革和(he)(he)重大(da)轉型(xing)，憑借其強大(da)的網(wang)絡效(xiao)(xiao)應(ying)跨界滲透至(zhi)國民經(jing)濟眾多領域，建立(li)起輻射多產業、多地域、多鏈(lian)條的大(da)型(xing)“生(sheng)態系(xi)統”。在平臺企業統轄的趨勢下，互(hu)聯(lian)網(wang)領域涌現出(chu)諸如“算法共謀”“二(er)選一”“扼殺(sha)型(xing)并購”等具(ju)有(you)明(ming)顯數字特征的市場失靈亂象。隨著(zhu)中共中央政(zheng)(zheng)治局會議和(he)(he)中央經(jing)濟工作(zuo)會議提出(chu)“強化反壟(long)斷和(he)(he)防止資本無序擴張”要求(qiu)，互(hu)聯(lian)網(wang)平臺競爭問(wen)題成(cheng)為社會關(guan)注的焦點(dian)。“競爭是獲致(zhi)繁(fan)榮和(he)(he)保證繁(fan)榮最有(you)效(xiao)(xiao)的手段”，而競爭的繁(fan)榮仰賴(lai)于(yu)有(you)效(xiao)(xiao)市場與有(you)為政(zheng)(zheng)府(fu)的雙(shuang)輪驅動。
經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)當(dang)事(shi)人申報，2021年(nian)1月(yue)4日，國家市場監督管理總(zong)局依法對虎牙與斗魚合并(bing)案(an)立案(an)審(shen)查(cha)，現(xian)已調查(cha)終結并(bing)對當(dang)事(shi)人作出(chu)禁(jin)止(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營者集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的審(shen)查(cha)決(jue)定。該案(an)是我國平(ping)(ping)臺(tai)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)領域禁(jin)止(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營者集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)第(di)一案(an)，自2009年(nian)禁(jin)止(zhi)可口可樂收購匯源果汁，2014年(nian)禁(jin)止(zhi)馬(ma)士基(ji)、地中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)海(hai)航運和達飛設立網絡中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)后的第(di)三(san)起禁(jin)止(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營者集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)案(an)件，也是繼2021年(nian)4月(yue)12日對阿里巴(ba)巴(ba)集(ji)團“二選(xuan)一”做出(chu)行政處罰后，在(zai)(zai)平(ping)(ping)臺(tai)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)領域又一重(zhong)大典型的反壟斷(duan)案(an)件。該案(an)標志著在(zai)(zai)平(ping)(ping)臺(tai)企業經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營者集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)領域，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央“強(qiang)化反壟斷(duan)和防止(zhi)資本無序(xu)擴張”釋(shi)放(fang)出(chu)清晰明(ming)確的監管信號，即國家在(zai)(zai)鼓勵和促進平(ping)(ping)臺(tai)創新發展的同時，積(ji)極預防和制(zhi)止(zhi)可能造成排(pai)除、限制(zhi)競爭效果的壟斷(duan)行為，保障平(ping)(ping)臺(tai)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)規(gui)范(fan)有(you)序(xu)創新健康發展。該案(an)對于平(ping)(ping)臺(tai)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)反壟斷(duan)具有(you)深遠影(ying)響和示范(fan)作用。
一、發展(zhan)(zhan)與(yu)規(gui)范(fan)(fan)并(bing)重的監管理(li)念(nian)中(zhong)央財經(jing)(jing)委員會(hui)第九次會(hui)議提出“堅持發展(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)規(gui)范(fan)(fan)并(bing)重，把握平(ping)(ping)(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)規(gui)律，建立健全(quan)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)治理(li)體(ti)系(xi)”。會(hui)議圍繞著“發展(zhan)(zhan)”與(yu)“規(gui)范(fan)(fan)”兩大核心為(wei)(wei)(wei)(wei)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)治理(li)“把脈開方”：一方面，充分肯定我(wo)國(guo)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的發展(zhan)(zhan)成果及(ji)其對我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)、民(min)生(sheng)保障和(he)(he)(he)國(guo)際競(jing)(jing)爭力等(deng)方面的重要貢獻(xian);另一方面，隨(sui)著平(ping)(ping)(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)貫通國(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)循環(huan)(huan)各環(huan)(huan)節，全(quan)方位跟進和(he)(he)(he)加強監管是歷史之必(bi)然。有(you)(you)(you)效市(shi)場以(yi)有(you)(you)(you)為(wei)(wei)(wei)(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)前提，有(you)(you)(you)為(wei)(wei)(wei)(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)以(yi)有(you)(you)(you)效市(shi)場作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)依歸。反壟(long)斷作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)市(shi)場監管體(ti)系(xi)中(zhong)必(bi)不(bu)可少的重要環(huan)(huan)節，為(wei)(wei)(wei)(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)治理(li)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)提供制(zhi)(zhi)度(du)依循和(he)(he)(he)行(xing)(xing)動指(zhi)南(nan)。適時啟動反壟(long)斷執法，不(bu)僅可以(yi)有(you)(you)(you)效預防和(he)(he)(he)制(zhi)(zhi)止壟(long)斷行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，規(gui)范(fan)(fan)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)企業競(jing)(jing)爭行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)和(he)(he)(he)市(shi)場競(jing)(jing)爭秩序，維護消費者利(li)益和(he)(he)(he)社會(hui)公共利(li)益，而且通過查(cha)辦案(an)件發揮(hui)懲戒和(he)(he)(he)示范(fan)(fan)作(zuo)用，優化市(shi)場營(ying)商(shang)環(huan)(huan)境，激活平(ping)(ping)(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)潛能。以(yi)反壟(long)斷連(lian)接“發展(zhan)(zhan)”與(yu)“規(gui)范(fan)(fan)”之間的紐帶，推(tui)動平(ping)(ping)(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)在有(you)(you)(you)為(wei)(wei)(wei)(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)規(gui)范(fan)(fan)下(xia)的有(you)(you)(you)效市(shi)場中(zhong)創新發展(zhan)(zhan)。
經營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)集(ji)(ji)中(zhong)反(fan)壟斷審查的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)是(shi)對(dui)(dui)可能形成(cheng)或者(zhe)(zhe)(zhe)加強潛在(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)支(zhi)配力的(de)(de)(de)(de)事前預防、控制(zhi)(zhi)，旨在(zai)(zai)(zai)維(wei)護合(he)理(li)的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)結(jie)構，防止(zhi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)力量過度集(ji)(ji)中(zhong)。自2008年施行(xing)(xing)《反(fan)壟斷法(fa)(fa)》以來，共審結(jie)經營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)集(ji)(ji)中(zhong)案(an)件3770件，其中(zhong)附加限制(zhi)(zhi)性條件50件，禁止(zhi)3件。國家市(shi)(shi)(shi)場(chang)監督管理(li)總局對(dui)(dui)虎牙收(shou)購斗魚作出禁止(zhi)經營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)集(ji)(ji)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)決定(ding)，在(zai)(zai)(zai)程序上(shang)(shang)嚴(yan)格依照《反(fan)壟斷法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，歷(li)經申報、補充資料、立(li)案(an)、審查、對(dui)(dui)當(dang)事方提交的(de)(de)(de)(de)附加限制(zhi)(zhi)性條件承(cheng)諾方案(an)進行(xing)(xing)評估、做出決定(ding)。在(zai)(zai)(zai)實(shi)體上(shang)(shang)審查規(gui)范，在(zai)(zai)(zai)界定(ding)相(xiang)(xiang)(xiang)關商品和(he)地域市(shi)(shi)(shi)場(chang)之后(hou)著重進行(xing)(xing)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)分析。本案(an)中(zhong)，經營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)集(ji)(ji)中(zhong)不(bu)僅(jin)對(dui)(dui)中(zhong)國游(you)(you)(you)戲直播(bo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)產生排除、限制(zhi)(zhi)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)效果(guo)(guo)，更放大(da)上(shang)(shang)游(you)(you)(you)中(zhong)國網絡(luo)游(you)(you)(you)戲運營(ying)(ying)(ying)服務市(shi)(shi)(shi)場(chang)和(he)下游(you)(you)(you)游(you)(you)(you)戲直播(bo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)壟斷風險，涉案(an)企業(ye)集(ji)(ji)中(zhong)后(hou)將有(you)能力實(shi)施上(shang)(shang)下游(you)(you)(you)雙向(xiang)縱(zong)(zong)向(xiang)封(feng)鎖(suo)，且有(you)“動機”實(shi)施雙向(xiang)縱(zong)(zong)向(xiang)封(feng)鎖(suo)，引發嚴(yan)重的(de)(de)(de)(de)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)擔憂(you)。反(fan)壟斷并不(bu)限于(yu)制(zhi)(zhi)止(zhi)不(bu)當(dang)行(xing)(xing)使市(shi)(shi)(shi)場(chang)支(zhi)配地位(wei)，同時(shi)也(ye)要預防不(bu)當(dang)獲取市(shi)(shi)(shi)場(chang)支(zhi)配地位(wei)之行(xing)(xing)為(wei)。尤(you)其是(shi)基于(yu)平(ping)臺業(ye)已形成(cheng)的(de)(de)(de)(de)生態化特(te)點，相(xiang)(xiang)(xiang)對(dui)(dui)于(yu)傳統行(xing)(xing)業(ye)，一旦(dan)形成(cheng)壟斷，對(dui)(dui)相(xiang)(xiang)(xiang)關、相(xiang)(xiang)(xiang)鄰產業(ye)影響(xiang)巨大(da)，執法(fa)(fa)機構果(guo)(guo)斷對(dui)(dui)該(gai)項經營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)集(ji)(ji)中(zhong)亮起“紅燈”，切實(shi)保障相(xiang)(xiang)(xiang)關市(shi)(shi)(shi)場(chang)中(zhong)其他經營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)和(he)消費者(zhe)(zhe)(zhe)利(li)益，有(you)助于(yu)維(wei)護平(ping)臺經濟開放、包容、共享的(de)(de)(de)(de)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)性環境。
鑒于經(jing)營者(zhe)集中控(kong)制制度系事前(qian)預防(fang)性措施，謙抑審慎(shen)的執法觀有(you)利于貫徹發展與(yu)規(gui)范并舉的監管(guan)理(li)念，既體現政(zheng)府(fu)支持平臺(tai)(tai)企業依法依規(gui)做大做強(qiang)，也表明(ming)政(zheng)府(fu)強(qiang)化平臺(tai)(tai)領(ling)域反壟斷監管(guan)的堅定決心。
二、審(shen)(shen)(shen)(shen)查效(xiao)率(lv)與審(shen)(shen)(shen)(shen)查效(xiao)果兼(jian)顧(gu)的(de)(de)監管(guan)方針所有滿(man)足經(jing)營者(zhe)集中(zhong)申報標準的(de)(de)經(jing)營者(zhe)都必須依法申報，經(jing)營者(zhe)在審(shen)(shen)(shen)(shen)查期間承擔(dan)著市(shi)場機遇(yu)轉(zhuan)瞬(shun)即逝的(de)(de)商業(ye)風(feng)(feng)險，因此(ci)，絕大多數(shu)的(de)(de)申報方企盼高效(xiao)快捷的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)查程序(xu)，以降低(di)審(shen)(shen)(shen)(shen)查所帶來的(de)(de)成(cheng)(cheng)本與風(feng)(feng)險。對(dui)于執(zhi)法機構而(er)言，“審(shen)(shen)(shen)(shen)查效(xiao)率(lv)”與“審(shen)(shen)(shen)(shen)查效(xiao)果”的(de)(de)兼(jian)顧(gu)便顯得(de)尤為重要，其中(zhong)“審(shen)(shen)(shen)(shen)查效(xiao)率(lv)”要求審(shen)(shen)(shen)(shen)查機關在盡可(ke)能(neng)短的(de)(de)時(shi)間完(wan)成(cheng)(cheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)查工作(zuo)，即滿(man)足當事人的(de)(de)“確定性”訴求;“審(shen)(shen)(shen)(shen)查效(xiao)果”則要求審(shen)(shen)(shen)(shen)查機關準確識別并控制可(ke)能(neng)產生排除(chu)、限(xian)制競爭(zheng)效(xiao)果的(de)(de)經(jing)營者(zhe)集中(zhong)。
伴隨著近些年互(hu)(hu)聯網(wang)(wang)的(de)(de)急遽發展(zhan)，平(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)(ji)領(ling)域經(jing)營(ying)者(zhe)集中頻發，執(zhi)法(fa)部(bu)門正面臨前所(suo)未有(you)(you)的(de)(de)考(kao)驗與(yu)(yu)(yu)挑戰。本(ben)案(an)從受理到做出決定(ding)，耗(hao)時187日(ri)(2021.1.4-2021.7.10)。這(zhe)一方面因應平(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)(ji)領(ling)域動態競(jing)(jing)爭的(de)(de)客觀(guan)需求(qiu)，降低(di)執(zhi)法(fa)機構(gou)對競(jing)(jing)爭態勢瞬息萬變的(de)(de)互(hu)(hu)聯網(wang)(wang)市場的(de)(de)干預，另一方面表明(ming)執(zhi)法(fa)機構(gou)積極響應黨(dang)中央“強化反(fan)壟(long)斷”的(de)(de)政(zheng)策指向，集中資源對互(hu)(hu)聯網(wang)(wang)領(ling)域進行監管。要平(ping)衡(heng)審(shen)查效(xiao)率(lv)與(yu)(yu)(yu)審(shen)查效(xiao)果(guo)，科(ke)學、有(you)(you)效(xiao)、適(shi)當的(de)(de)分(fen)(fen)析(xi)方法(fa)尤為重(zhong)要。在(zai)本(ben)案(an)的(de)(de)審(shen)查過程(cheng)中，執(zhi)法(fa)機構(gou)審(shen)慎執(zhi)法(fa)，短時間內廣(guang)泛征求(qiu)有(you)(you)關(guan)政(zheng)府部(bu)門、行業協會等意見，收集信息并(bing)組(zu)織專家開展(zhan)案(an)件分(fen)(fen)析(xi)論證(zheng)，對各方訴(su)求(qiu)進行了充分(fen)(fen)的(de)(de)研究(jiu)，最終在(zai)相關(guan)市場界定(ding)和競(jing)(jing)爭效(xiao)果(guo)分(fen)(fen)析(xi)上作(zuo)出深刻且準確的(de)(de)剖(pou)析(xi)論證(zheng)。該案(an)件為平(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)(ji)領(ling)域經(jing)營(ying)者(zhe)集中反(fan)壟(long)斷審(shen)查在(zai)效(xiao)率(lv)與(yu)(yu)(yu)效(xiao)果(guo)兼顧上樹立(li)良好典范。
對于(yu)(yu)平臺企業(ye)而(er)(er)言，經(jing)(jing)營者集(ji)中是(shi)迅速擴大規模、增加市場力量的(de)(de)手段，也是(shi)重組資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)有(you)(you)效(xiao)方(fang)式，有(you)(you)助于(yu)(yu)提(ti)高生產(chan)效(xiao)率(lv)、實(shi)現規模效(xiao)益(yi)和促(cu)進經(jing)(jing)濟與技(ji)術進步(bu)。但(dan)由于(yu)(yu)集(ji)中導(dao)致(zhi)競爭(zheng)主體減少，可能誘發單方(fang)效(xiao)應或協同效(xiao)應以致(zhi)損害市場競爭(zheng)，亦即由于(yu)(yu)市場失靈從而(er)(er)造成(cheng)非效(xiao)率(lv)的(de)(de)可能性(xing)(xing)，此(ci)時(shi)執(zhi)法(fa)機構(gou)出于(yu)(yu)公共利(li)益(yi)的(de)(de)考量需(xu)要(yao)限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)營自主權。如果(guo)(guo)虎牙和斗(dou)魚(yu)實(shi)施集(ji)中，原(yuan)(yuan)來(lai)對斗(dou)魚(yu)的(de)(de)共同控制(zhi)(zhi)(zhi)將(jiang)變為(wei)騰訊(xun)取(qu)得合并后的(de)(de)實(shi)體單獨控制(zhi)(zhi)(zhi)權，從營業(ye)額、活躍用戶數、主播(bo)資(zi)源(yuan)(yuan)等(deng)多項核心指標(biao)來(lai)看(kan)，合計(ji)份額極其(qi)(qi)可觀，可預見其(qi)(qi)排除(chu)、限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)競爭(zheng)效(xiao)果(guo)(guo)。從行(xing)政法(fa)的(de)(de)視角來(lai)看(kan)，經(jing)(jing)營者集(ji)中審查屬(shu)于(yu)(yu)行(xing)政許可，是(shi)反(fan)壟斷執(zhi)法(fa)機關的(de)(de)一(yi)種行(xing)政管理工具。經(jing)(jing)營者集(ji)中審查以是(shi)否(fou)“具有(you)(you)或者可能具有(you)(you)排除(chu)、限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)競爭(zheng)效(xiao)果(guo)(guo)”為(wei)判斷依據，執(zhi)法(fa)機構(gou)所采(cai)取(qu)的(de)(de)措施以最小干預、社會(hui)成(cheng)本(ben)最低(di)、合比例性(xing)(xing)為(wei)原(yuan)(yuan)則(ze)，只(zhi)有(you)(you)在附加限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)(xing)條件不(bu)足(zu)以有(you)(you)效(xiao)減少對相關市場的(de)(de)不(bu)利(li)影響時(shi)才禁止(zhi)集(ji)中。特別需(xu)要(yao)指出的(de)(de)是(shi)，禁止(zhi)的(de)(de)行(xing)政決定(ding)僅表示不(bu)支(zhi)持通(tong)過集(ji)中的(de)(de)方(fang)式實(shi)現企業(ye)的(de)(de)急速擴張，提(ti)高其(qi)(qi)市場支(zhi)配力，但(dan)不(bu)意味著對當事(shi)人(ren)現有(you)(you)經(jing)(jing)營模式、經(jing)(jing)營狀態的(de)(de)否(fou)定(ding)性(xing)(xing)評價。虎牙、斗(dou)魚(yu)仍(reng)然可以獨立經(jing)(jing)營。
三、事(shi)(shi)前監管與事(shi)(shi)后(hou)監管并(bing)行(xing)的(de)(de)(de)(de)監管方(fang)(fang)式(shi)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)集(ji)用(yong)(yong)(yong)戶、數(shu)據、算法于一(yi)體的(de)(de)(de)(de)反饋閉環結構，以及強大的(de)(de)(de)(de)網絡(luo)效(xiao)應(ying)和(he)鎖定(ding)效(xiao)應(ying)，決定(ding)了(le)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)企業“贏者(zhe)通吃”的(de)(de)(de)(de)高(gao)市(shi)場(chang)(chang)集(ji)中(zhong)度。從(cong)(cong)全球視角(jiao)來(lai)看(kan)，對(dui)大型(xing)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)現行(xing)的(de)(de)(de)(de)反壟(long)斷(duan)(duan)實(shi)施(shi)機制(zhi)以事(shi)(shi)后(hou)監管為(wei)主(zhu)，比如(ru)因谷歌公司濫(lan)用(yong)(yong)(yong)市(shi)場(chang)(chang)支(zhi)配(pei)地(di)位，歐盟對(dui)其(qi)進行(xing)三次(ci)、合計超(chao)過(guo)82億歐元的(de)(de)(de)(de)處(chu)罰;美(mei)國聯(lian)邦(bang)貿易委員會、司法部、數(shu)十個(ge)州對(dui)臉(lian)書(shu)、谷歌發動(dong)多起反壟(long)斷(duan)(duan)訴(su)訟。但平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)動(dong)態(tai)性(xing)(xing)(xing)與監管機制(zhi)的(de)(de)(de)(de)滯后(hou)性(xing)(xing)(xing)之間的(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)間差，可能導(dao)致事(shi)(shi)后(hou)監管無法及時(shi)(shi)有(you)(you)效(xiao)回(hui)(hui)應(ying)維護(hu)自(zi)由公平(ping)(ping)(ping)(ping)競爭(zheng)和(he)促(cu)進技術創(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)代要求(qiu)。從(cong)(cong)今天回(hui)(hui)望2012年臉(lian)書(shu)收(shou)(shou)(shou)購(gou)初創(chuang)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)Instagram、2014年收(shou)(shou)(shou)購(gou)移動(dong)即(ji)時(shi)(shi)通訊應(ying)用(yong)(yong)(yong)WhatsApp，這種“扼殺性(xing)(xing)(xing)收(shou)(shou)(shou)購(gou)”阻斷(duan)(duan)了(le)市(shi)場(chang)(chang)上的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)效(xiao)競爭(zheng)，從(cong)(cong)而抑制(zhi)創(chuang)新(xin)、最終損害消費者(zhe)福利。近來(lai)，歐美(mei)先后(hou)出(chu)臺(tai)(tai)了(le)針(zhen)對(dui)大型(xing)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)反壟(long)斷(duan)(duan)監管措施(shi)，其(qi)中(zhong)包括“無門檻收(shou)(shou)(shou)購(gou)申(shen)報”的(de)(de)(de)(de)措施(shi)，即(ji)改變既有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)全球普(pu)遍適用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)申(shen)報門檻制(zhi)度，對(dui)適格平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)(shou)購(gou)行(xing)為(wei)進行(xing)強監管。經(jing)營者(zhe)集(ji)中(zhong)控制(zhi)制(zhi)度作為(wei)反壟(long)斷(duan)(duan)法項下的(de)(de)(de)(de)事(shi)(shi)前監管措施(shi)，其(qi)特有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)預防性(xing)(xing)(xing)功能的(de)(de)(de)(de)價值便在(zai)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)治理中(zhong)凸顯出(chu)來(lai)，它能夠通過(guo)事(shi)(shi)前監管的(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)防止(zhi)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)企業采取并(bing)購(gou)或策略性(xing)(xing)(xing)行(xing)為(wei)實(shi)現對(dui)相關市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)結構性(xing)(xing)(xing)壟(long)斷(duan)(duan)，壟(long)斷(duan)(duan)協議和(he)濫(lan)用(yong)(yong)(yong)市(shi)場(chang)(chang)支(zhi)配(pei)地(di)位制(zhi)度則是通過(guo)事(shi)(shi)后(hou)監管的(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)禁止(zhi)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)企業達成或實(shi)施(shi)壟(long)斷(duan)(duan)行(xing)為(wei)，三大支(zhi)柱形成制(zhi)度合力構建起平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)事(shi)(shi)前事(shi)(shi)后(hou)全鏈(lian)條(tiao)監管。
2020年(nian)12月至(zhi)今，國(guo)家市(shi)場(chang)監督管理總局已(yi)發(fa)布44起互(hu)聯網(wang)平(ping)臺未依法(fa)(fa)申報經(jing)(jing)營者集(ji)中的(de)行政處罰(fa)決定書(shu)，通過對違(wei)法(fa)(fa)行為的(de)處罰(fa)倒逼平(ping)臺企業(ye)依法(fa)(fa)進行事(shi)前(qian)的(de)經(jing)(jing)營者集(ji)中申報。此次禁止虎牙與斗(dou)魚合并一案則是以事(shi)前(qian)禁令的(de)方式(shi)直接(jie)維護可(ke)競爭性市(shi)場(chang)結(jie)構(gou)，激勵平(ping)臺企業(ye)依靠技(ji)術創新、提升(sheng)消(xiao)費者福利等公平(ping)競爭方式(shi)獲取高市(shi)場(chang)份額。該案所展現的(de)競爭效果(guo)分析思路也有助于平(ping)臺企業(ye)預防、識別和評估其(qi)經(jing)(jing)營行為。本次執(zhi)法(fa)(fa)標志(zhi)著(zhu)我國(guo)將(jiang)加大(da)平(ping)臺經(jing)(jing)濟領(ling)域(yu)經(jing)(jing)營者集(ji)中事(shi)前(qian)審查力度(du)，豐富(fu)平(ping)臺經(jing)(jing)濟領(ling)域(yu)反壟斷(duan)監管方式(shi)，為反壟斷(duan)三大(da)支(zhi)柱在我國(guo)平(ping)臺經(jing)(jing)濟領(ling)域(yu)的(de)全面鋪開打下良(liang)好開端。
平臺(tai)經(jing)(jing)濟作為(wei)“四新”經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)(de)重要載體(ti)和(he)戰(zhan)略性(xing)新興產業，正成為(wei)拉動產業結構轉型和(he)經(jing)(jing)濟高(gao)質量增(zeng)長的(de)(de)(de)(de)新動力引(yin)擎，在其高(gao)速(su)騰飛(fei)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)背后離不開(kai)有(you)(you)為(wei)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)保(bao)駕護航(hang)。反壟(long)斷法(fa)素有(you)(you)“經(jing)(jing)濟憲法(fa)”之美譽(yu)，是(shi)市場自治與政(zheng)府(fu)治理(li)之間的(de)(de)(de)(de)最佳(jia)連(lian)接點和(he)橋梁，承載著政(zheng)府(fu)治理(li)平臺(tai)經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)(de)目標追求與制度安排(pai)。歷經(jing)(jing)包(bao)容(rong)審慎(shen)的(de)(de)(de)(de)監管(guan)過渡期后，反壟(long)斷這柄懸于互聯網(wang)平臺(tai)頭頂的(de)(de)(de)(de)“達摩克利斯之劍”在我國乃至全球司法(fa)轄區逐漸降落，強(qiang)化反壟(long)斷已經(jing)(jing)成為(wei)全球范圍內的(de)(de)(de)(de)發(fa)展趨向，推動平臺(tai)經(jing)(jing)濟從無(wu)序亂序的(de)(de)(de)(de)“野(ye)蠻生長”態勢(shi)邁入(ru)法(fa)治規范下的(de)(de)(de)(de)“有(you)(you)序發(fa)展”階段。
作者：張晨穎，清華(hua)大學法(fa)學院(yuan)競爭法(fa)研究中心主任，國務院(yuan)反壟斷委員會專家(jia)咨詢組成員。
