B 政策流程讓企業鉆了空子
在(zai)審(shen)計(ji)署公(gong)布的審(shen)計(ji)結果(guo)中,8家家電(dian)(dian)(dian)企業(ye)的騙補手法如出(chu)一(yi)轍,均為虛報(bao)節能家電(dian)(dian)(dian)產品銷量,而這種手法在(zai)家電(dian)(dian)(dian)業(ye)人士看來簡單到“拙劣”的程度。之所以騙補顯(xian)得(de)這么容(rong)易,跟補貼政(zheng)策的流程設計(ji)有(you)關(guan)。
根據規定,節(jie)(jie)能補(bu)貼的(de)發(fa)放流程(cheng)一(yi)般為,在(zai)消費(fei)者購買一(yi)二(er)級能效等級的(de)節(jie)(jie)能空(kong)調產品時,可享(xiang)受(shou)到每(mei)臺350元至850元不等的(de)補(bu)貼額(e)度(du)。而這部分錢并非(fei)國(guo)家直接(jie)補(bu)貼到消費(fei)者手中,而是(shi)由空(kong)調生產企(qi)業(ye)或(huo)者銷(xiao)售渠(qu)道先(xian)行墊付。之后,國(guo)家根據企(qi)業(ye)上報給相(xiang)關部門的(de)節(jie)(jie)能空(kong)調銷(xiao)售數量,將(jiang)補(bu)貼發(fa)放給企(qi)業(ye)。而無(wu)論節(jie)(jie)能惠(hui)民(min),還是(shi)家電下鄉、以(yi)舊換新,補(bu)貼的(de)程(cheng)序(xu)均(jun)高(gao)度(du)類似,官方(fang)稱這種流程(cheng)便于操作實施和進(jin)行管理。
但(dan)事(shi)實上,專(zhuan)家(jia)卻認為這(zhe)種方(fang)式的(de)漏洞也非常明顯。首先,由企業(ye)(ye)來(lai)統(tong)計節能家(jia)電銷售數(shu)(shu)據,企業(ye)(ye)很難沒有騙(pian)補的(de)沖(chong)動。“那(nei)么大一(yi)塊蛋糕在那(nei)放著,你不吃別人也不會給你留。”一(yi)位空調業(ye)(ye)人士如此(ci)表(biao)示。具體操作上,企業(ye)(ye)伙同(tong)經(jing)銷商進行數(shu)(shu)據造假,絕非難事(shi)。上文(wen)一(yi)個(ge)老太(tai)太(tai)買(mai)了52臺(tai)空調就是一(yi)個(ge)典型的(de)例子。
其次,由于家(jia)電(dian)產(chan)品(pin)的(de)節(jie)(jie)能標識是由企(qi)業自行(xing)粘貼(tie)(tie)的(de),原本無法進(jin)入補(bu)貼(tie)(tie)行(xing)列的(de)產(chan)品(pin)貼(tie)(tie)上節(jie)(jie)能標識就(jiu)可搖身一變享(xiang)受(shou)節(jie)(jie)能補(bu)貼(tie)(tie),一些三(san)級能效的(de)產(chan)品(pin)也可能被貼(tie)(tie)上二級能效標識。家(jia)電(dian)行(xing)業專家(jia)劉步(bu)塵就(jiu)報料:“去年(nian)5月底(di)集(ji)中(zhong)(zhong)發(fa)生的(de)中(zhong)(zhong)國家(jia)電(dian)企(qi)業大面積能效造假(jia)行(xing)為(wei),是隱形騙(pian)補(bu),其性質更為(wei)惡劣,一則騙(pian)補(bu)金額更高,二則消費者花更多錢買(mai)的(de)卻是低能效產(chan)品(pin),而(er)國家(jia)還要對(dui)這些低能效產(chan)品(pin)進(jin)行(xing)財政(zheng)補(bu)貼(tie)(tie)。只是這種(zhong)騙(pian)補(bu)手段(duan)要隱蔽得多,不易發(fa)現,且(qie)涉(she)事企(qi)業較多。”
節(jie)能(neng)補(bu)貼標(biao)識(shi)如此,家(jia)電(dian)(dian)下(xia)(xia)(xia)鄉標(biao)識(shi)卡(ka)也未能(neng)幸免。2009年(nian)(nian),家(jia)電(dian)(dian)下(xia)(xia)(xia)鄉政(zheng)策做出(chu)了“一機(ji)一卡(ka)”的(de)規(gui)定,即(ji)一臺家(jia)電(dian)(dian)配一張標(biao)識(shi)卡(ka),只有賣(mai)(mai)出(chu)一臺家(jia)電(dian)(dian)給(gei)農民,才能(neng)憑標(biao)識(shi)卡(ka)領(ling)財(cai)政(zheng)補(bu)貼。2012年(nian)(nian)8月,湖南衡陽警(jing)方(fang)通報(bao),破(po)獲了一起特大騙(pian)取(qu)國家(jia)家(jia)電(dian)(dian)下(xia)(xia)(xia)鄉補(bu)貼案,該(gai)案依托(tuo)互聯網(wang),上線(xian)(xian)竊取(qu)標(biao)識(shi)卡(ka)和條形碼信息,中間商制作(zuo)和倒賣(mai)(mai)假(jia)標(biao)識(shi)卡(ka)和條形碼,下(xia)(xia)(xia)線(xian)(xian)虛開冒領(ling),騙(pian)取(qu)財(cai)政(zheng)補(bu)貼,涉及18個省(sheng)、19種知名電(dian)(dian)器品(pin)牌(pai),2年(nian)(nian)涉案3個億,給(gei)國家(jia)造(zao)(zao)成巨(ju)大經濟損(sun)失(shi)(shi)。2012年(nian)(nian)底(di),湖北省(sheng)公安廳(ting)通報(bao),倒賣(mai)(mai)偽造(zao)(zao)家(jia)電(dian)(dian)下(xia)(xia)(xia)鄉標(biao)識(shi)卡(ka)的(de)犯罪團伙采取(qu)購買或自行印刷(shua)的(de)方(fang)式(shi),共倒賣(mai)(mai)偽造(zao)(zao)標(biao)識(shi)卡(ka)22萬(wan)余張,按每張標(biao)識(shi)卡(ka)領(ling)取(qu)300元財(cai)政(zheng)補(bu)貼估算,給(gei)國家(jia)造(zao)(zao)成6600余萬(wan)元損(sun)失(shi)(shi)。
業(ye)內專家認為(wei),騙補(bu)的(de)普遍性和拙劣度均(jun)讓人(ren)感(gan)到吃驚,而這(zhe)也恰(qia)恰(qia)說明制度設計的(de)漏洞(dong)。一些人(ren)甚至懷(huai)疑,一些部門有意在制度設計上(shang)留下一定“運作空間(jian)”。
C 監管如何不淪為一句空話
據媒體(ti)報道,連財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)財(cai)科所(suo)副所(suo)長劉尚希都承(cheng)認,“用財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補貼這(zhe)種方式(shi)在(zai)實際操(cao)作中存在(zai)漏洞(dong),很難完全避免‘騙補’行(xing)為”。這(zhe)對政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)實施的監管自然(ran)提出(chu)了更(geng)高(gao)的要求。然(ran)而,在(zai)每項家電刺激(ji)消費政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)出(chu)臺(tai)之(zhi)時,商(shang)務(wu)部(bu)(bu)、發改委(wei)、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)等牽頭(tou)部(bu)(bu)門都會強調(diao),嚴厲打擊騙補行(xing)為,對發現問(wen)題(ti)的企業進行(xing)從嚴處罰。在(zai)相關(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)管理辦(ban)法中,也(ye)會明確列(lie)出(chu)監督檢查章節。但(dan)由國家權威部(bu)(bu)門來(lai)公布審(shen)計結果,這(zhe)還是第一次。同時,有律師向羊城晚報記(ji)者(zhe)分析,384個項目存在(zai)問(wen)題(ti),但(dan)僅有29起(qi)案件線索被移送司法機(ji)關(guan),涉案人員也(ye)僅僅41人,顯得過于“仁慈”。
據不(bu)愿具(ju)名的(de)(de)專家(jia)(jia)分析,雖(sui)然家(jia)(jia)電下鄉、以(yi)舊(jiu)換(huan)新(xin)、節(jie)能惠民(min)(min)都(dou)是(shi)國家(jia)(jia)出臺針對家(jia)(jia)電市場的(de)(de)消費(fei)刺(ci)激政(zheng)(zheng)策,但(dan)牽(qian)(qian)頭(tou)的(de)(de)部(bu)門并不(bu)相(xiang)同,發(fa)放補(bu)(bu)貼(tie)的(de)(de)主(zhu)體也有所區(qu)別,導致(zhi)監管(guan)混亂。其(qi)中節(jie)能惠民(min)(min)政(zheng)(zheng)策由財政(zheng)(zheng)部(bu)牽(qian)(qian)頭(tou),補(bu)(bu)貼(tie)發(fa)放主(zhu)體是(shi)中央財政(zheng)(zheng);而(er)家(jia)(jia)電下鄉由財政(zheng)(zheng)部(bu)和商務部(bu)共同牽(qian)(qian)頭(tou),由地方政(zheng)(zheng)府負責80%的(de)(de)補(bu)(bu)貼(tie)款(kuan),其(qi)余由地方政(zheng)(zheng)府承擔(dan)(dan);而(er)以(yi)舊(jiu)換(huan)新(xin)則(ze)是(shi)由工信部(bu)牽(qian)(qian)頭(tou),補(bu)(bu)貼(tie)80%由中央劃撥,其(qi)余由地方財政(zheng)(zheng)承擔(dan)(dan)。當多(duo)個政(zheng)(zheng)策交叉實行時,其(qi)中牽(qian)(qian)涉(she)的(de)(de)利益主(zhu)體太多(duo),管(guan)理難度也相(xiang)應增加。
不(bu)過,種(zhong)種(zhong)跡象表明,國家(jia)(jia)(jia)(jia)開(kai)(kai)始對之前家(jia)(jia)(jia)(jia)電(dian)(dian)消費刺激政(zheng)策(ce)遺(yi)留的(de)問題進行集中(zhong)清(qing)算(suan)。近期(qi),一輪針對“家(jia)(jia)(jia)(jia)電(dian)(dian)下鄉(xiang)違規(gui)造假”的(de)大清(qing)查(cha)在安徽(hui)、江(jiang)西(xi)、湖(hu)南(nan)、浙江(jiang)等多(duo)地展開(kai)(kai)。信息顯示,安徽(hui)省(sheng)(sheng)財政(zheng)廳自3月(yue)(yue)起,在安徽(hui)全省(sheng)(sheng)范(fan)圍內開(kai)(kai)展家(jia)(jia)(jia)(jia)電(dian)(dian)下鄉(xiang)政(zheng)策(ce)執行情況大檢(jian)查(cha),對于檢(jian)查(cha)中(zhong)發現的(de)騙補行為進行嚴肅查(cha)處;湖(hu)南(nan)省(sheng)(sheng)多(duo)地自3月(yue)(yue)-5月(yue)(yue),開(kai)(kai)展家(jia)(jia)(jia)(jia)電(dian)(dian)下鄉(xiang)違規(gui)造假清(qing)查(cha),其中(zhong)沅陵縣紀(ji)委(wei)共(gong)查(cha)出違規(gui)資(zi)金(jin)300余(yu)萬元(yuan),涉及家(jia)(jia)(jia)(jia)電(dian)(dian)下鄉(xiang)經銷商50余(yu)家(jia)(jia)(jia)(jia);4月(yue)(yue)底,江(jiang)西(xi)省(sheng)(sheng)全面(mian)開(kai)(kai)啟民生資(zi)金(jin)督查(cha)工作(zuo),重點檢(jian)查(cha)2011年至2012年衛生專項(xiang)資(zi)金(jin)、家(jia)(jia)(jia)(jia)電(dian)(dian)下鄉(xiang)補貼資(zi)金(jin)等民生資(zi)金(jin)的(de)管(guan)理使用情況,群眾反映強(qiang)烈、案(an)件線索清(qing)楚(chu)的(de)可(ke)追溯至2011年以前……
分析人士表示:“近期密集展開的對家電下鄉違規情況的調查有其特定的背景,隨著補貼政策的結束,政策的補貼款到了集中發放的時候,這對捉襟見肘的地方財政帶來了一定壓力。”業內專家稱,此次國家審計署首次公布節能補貼審計結果,具有很強的信號意義。就在此前的6月17日,中共中央政治局常委、國務院總理李克強17日才剛剛在審計署考察并座談時強調:“要進一步強化審計工作,用‘火眼金睛’看好國家錢財,確保公共資金節約、合理、有效使用,推進宏觀調控政策落實和制度完善,為持續發展經濟、不斷改善民生、促進社會公正提供有力保障。”該專家認為,一場審計風暴已經悄然開啟,家電市場刺激政策之下滋生的更多“毒瘤”將暴露在陽光之下。