鐵(tie)道部再拒公開12306招標信息（騰訊科技配圖）

■ 稱不(bu)屬于鐵道部信息(xi)公開(kai)范疇

■ 答復被指自相矛盾涉嫌推卸(xie)責任

繼北京一中(zhong)院追(zhui)加鐵(tie)道部信(xin)(xin)(xin)息(xi)技術中(zhong)心作(zuo)為第(di)三(san)人參加訴(su)訟后(hou)，北京律師董正偉起訴(su)鐵(tie)道部侵犯知情權案又有所進展(zhan)。董正偉昨日告訴(su)早報記者(zhe)，春節期間，他(ta)收(shou)到鐵(tie)道部行(xing)政訴(su)訟答辯(bian)狀，稱其申請公(gong)(gong)開的“12306網站建設(she)設(she)計(ji)招投標服務(wu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)等相(xiang)關信(xin)(xin)(xin)息(xi)”內容不屬(shu)于鐵(tie)道部信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開范疇。董正偉認為，鐵(tie)道部此舉與之前(qian)答復自(zi)相(xiang)矛盾，涉嫌推卸責任(ren)。

鐵道部拒不公開被訴

耗資數(shu)億(yi)元的鐵道部12306網上購票系統因登錄緩慢、重(zhong)復購票漏(lou)洞等屢(lv)受(shou)爭(zheng)議，但有關(guan)該網站建設的相關(guan)信息公(gong)開至今仍存疑云。

從2012年9月起(qi)，董正偉就開(kai)始申請公開(kai)12306網站建設(she)設(she)計(ji)服務招投(tou)標(biao)過程的(de)全部信息，包括該網站建設(she)設(she)計(ji)招投(tou)標(biao)信息發布范圍，參(can)與投(tou)標(biao)企業(ye)的(de)資質條件，各參(can)與企業(ye)的(de)投(tou)標(biao)方案、評標(biao)過程、中標(biao)情(qing)況，網站設(she)計(ji)、建設(she)運營總造價，網站交付使用驗收(shou)標(biao)準等。

2012年9月(yue)27日，鐵道部對媒體(ti)(ti)(ti)通報(bao)解釋了新一代客票系統(tong)招(zhao)投標情況(kuang)，但未透露參與企(qi)業投標方案(an)、網站設(she)計、總(zong)造價(jia)等信息(xi)。當年10月(yue)20日，鐵道部答復董(dong)(dong)正偉稱，新一代客票系統(tong)是12306網站組成部分，公開(kai)招(zhao)標情況(kuang)已通過媒體(ti)(ti)(ti)等說明，建議其查詢。董(dong)(dong)正偉認為鐵道部“答非所問”，相(xiang)關答復沒有具體(ti)(ti)(ti)履行信息(xi)公開(kai)答復義務。

2012年(nian)(nian)10月25日，因不(bu)滿該回(hui)復，董正偉就12306網站建設設計服(fu)務招投標過(guo)程的全部信息向鐵(tie)道部申(shen)請行政復議。當年(nian)(nian)12月20日，鐵(tie)道部駁回(hui)其行政復議申(shen)請書。

2012年12月(yue)24日(ri)，董正(zheng)偉正(zheng)式向北京市(shi)一中院提交訴狀材料(liao)，起(qi)訴鐵道(dao)部拒不公(gong)(gong)開12306網(wang)站招(zhao)投標信息侵犯知情(qing)權，要(yao)求(qiu)鐵道(dao)部繼續履行信息公(gong)(gong)開義務。

2013年1月7日，北(bei)京市一(yi)中院對此(ci)立案(an)。

法院追加“第三人”

本月1日，董正(zheng)偉收(shou)到北京一中院行政審(shen)判(pan)庭(ting)通知，法(fa)庭(ting)決定追加鐵(tie)道部信息技術(shu)中心作為(wei)該案(an)第三人參加訴(su)訟(song)，起訴(su)狀需(xu)要重新寫，并提(ti)交相(xiang)應(ying)證據。

董(dong)正偉此前在接受早報記者(zhe)采訪時表示，鐵道部信息技術(shu)中心是(shi)鐵道部直屬事業單位(wei)，未進行工商登記，是(shi)12306網(wang)站5次招投標的具(ju)體負責單位(wei)，追加其為第三人(ren)參(can)加訴訟，將(jiang)使得此案變(bian)得復雜(za)。

2日，董正偉重新完善(shan)了起訴狀(zhuang)和(he)證據，提(ti)交法(fa)庭，依(yi)舊要(yao)(yao)求確認鐵道部此前的信息(xi)公(gong)開(kai)告知書違法(fa)，判令其重新做出(chu)行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)為；要(yao)(yao)求鐵道部重新公(gong)開(kai)12306網(wang)站(zhan)建設(she)設(she)計服(fu)務招投標過程的有關信息(xi)。

董(dong)正偉此前表(biao)示(shi)，“鐵道部技術中心參加訴訟(song)更能(neng)查清(qing)12306網站總的投入成本(ben)和所有(you)(you)招投標信息(xi)，對信息(xi)公開將更有(you)(you)利，也更有(you)(you)利于公眾監督(du)。”

“不屬鐵道部公開范疇”

昨天，董正偉向早(zao)報記(ji)者介紹(shao)，春(chun)節期間，其收(shou)到法院轉寄的(de)鐵道(dao)(dao)部行政訴訟答(da)辯狀，稱12306網站建設設計(ji)招投標服務信(xin)息等(deng)相關信(xin)息不(bu)屬于鐵道(dao)(dao)部公開范疇(chou)。

鐵道部答辯狀(zhuang)稱，根(gen)據《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和(he)國政府(fu)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)條(tiao)例(li)》第二條(tiao)規定(ding)、《國務(wu)院辦(ban)公(gong)(gong)廳(ting)關(guan)于做好政府(fu)信(xin)息(xi)依申請公(gong)(gong)開(kai)工作的意見》國辦(ban)發〔2010〕5號的規定(ding)，原告(gao)董正偉申請公(gong)(gong)開(kai)的“12306網(wang)站建設設計招投(tou)標(biao)(biao)服務(wu)信(xin)息(xi)等相關(guan)信(xin)息(xi)(包(bao)括(kuo)招投(tou)標(biao)(biao)信(xin)息(xi)發布范圍、多少企業(ye)參與、時間進程(cheng)、參與投(tou)標(biao)(biao)企業(ye)的資(zi)質條(tiao)件、各參與企業(ye)的投(tou)標(biao)(biao)方案(an)、評標(biao)(biao)過程(cheng)、中(zhong)標(biao)(biao)情況(kuang)、網(wang)站設計、建設運營(ying)總(zong)造(zao)價(jia)、網(wang)站交付使(shi)用驗(yan)收標(biao)(biao)準等)”內容不屬于鐵道部信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)范疇。

鐵道(dao)部表(biao)示(shi)，為(wei)尊重原(yuan)(yuan)告知情(qing)權，該(gai)部就所了解的(de)(de)情(qing)況向原(yuan)(yuan)告進行了解釋說明，并(bing)依(yi)法(fa)告知了原(yuan)(yuan)告有關信(xin)息(xi)的(de)(de)查詢途徑和方式，因此(ci)鐵道(dao)部對原(yuan)(yuan)告政府(fu)信(xin)息(xi)公開申請書的(de)(de)回復和駁回行政復議決(jue)定(ding)書均合法(fa)有據。

董正(zheng)偉認為，該答辯(bian)狀有三層含義：一、12306網站(zhan)招標項(xiang)目的招投標信息公(gong)開不(bu)屬于鐵道(dao)部(bu)(bu)(bu)職責范圍；二、鐵道(dao)部(bu)(bu)(bu)了解12306網站(zhan)招投標項(xiang)目部(bu)(bu)(bu)分(fen)情況；三、鐵道(dao)部(bu)(bu)(bu)已就掌握的少量(liang)信息向(xiang)申請人(ren)作(zuo)了部(bu)(bu)(bu)分(fen)告知。

“事后改變行政行為”

董正偉表示，鐵道(dao)部(bu)作出該(gai)答(da)辯狀的時(shi)(shi)間(jian)為1月28日，法庭轉寄該(gai)答(da)辯狀的時(shi)(shi)間(jian)為2月4日，等他收到時(shi)(shi)已在春節期間(jian)。

對(dui)于(yu)(yu)(yu)該答(da)(da)辯(bian)狀，董(dong)正偉認為(wei)(wei)鐵(tie)(tie)道(dao)部涉嫌推卸責任(ren)。“鐵(tie)(tie)道(dao)部此前信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)答(da)(da)復函(han)中既沒(mei)有告知(zhi)12306網站招標(biao)信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)應當(dang)屬(shu)(shu)于(yu)(yu)(yu)哪家(jia)機(ji)構的責任(ren)和義務，也沒(mei)有不屬(shu)(shu)于(yu)(yu)(yu)鐵(tie)(tie)道(dao)部信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)職責范圍的表述。”董(dong)正偉認為(wei)(wei)，鐵(tie)(tie)道(dao)部行(xing)政訴訟答(da)(da)辯(bian)狀所述內(nei)容(rong)與此前信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)答(da)(da)復函(han)內(nei)容(rong)不符，超出(chu)了第一次答(da)(da)復函(han)范圍，屬(shu)(shu)于(yu)(yu)(yu)事后改變行(xing)政行(xing)為(wei)(wei)的做法。

董正偉認為(wei)，依據《招(zhao)(zhao)標投標法(fa)》，12306網站項目從(cong)建設審批到招(zhao)(zhao)標項目審批都(dou)應當經過鐵道(dao)(dao)部(bu)；鐵道(dao)(dao)部(bu)信(xin)息(xi)技術中心是鐵道(dao)(dao)部(bu)直屬事(shi)業單位，資金來源是鐵道(dao)(dao)部(bu)管(guan)理(li)(li)經營的(de)國有資產和(he)(he)財政(zheng)資金，是在鐵道(dao)(dao)部(bu)統一組織下，負(fu)責(ze)12306購(gou)票系(xi)統的(de)建設和(he)(he)維護，提供網絡(luo)售票服務(wu)(wu)的(de)公(gong)共服務(wu)(wu)平臺(tai)，鐵道(dao)(dao)部(bu)需(xu)要進行(xing)監督(du)管(guan)理(li)(li)，而企圖(tu)以鐵道(dao)(dao)部(bu)信(xin)息(xi)技術中心獨立法(fa)人負(fu)責(ze)12306網站招(zhao)(zhao)投標為(wei)由推(tui)卸信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)義務(wu)(wu)顯然(ran)難(nan)以成(cheng)立。

不(bu)過(guo)，在鐵道部作(zuo)出(chu)如上答辯以及追加第三人參(can)加訴(su)訟(song)之后，董正偉認(ren)為本案結(jie)果不(bu)容樂觀(guan)——法院(yuan)可能會建(jian)議其撤回訴(su)訟(song)，也可能判令(ling)鐵道部重新(xin)作(zuo)出(chu)公開(kai)答復。“但鐵道部就(jiu)可以重新(xin)答復稱其申(shen)請公開(kai)的(de)信息不(bu)存(cun)在，達不(bu)到預期效果。”