隨著我國居民生活水平不斷提高，機動(dong)車保有量逐年攀升，交通擁堵逐漸由一二線(xian)城市向三四線(xian)城市蔓延。
為(wei)治理交(jiao)通(tong)擁堵(du)這一(yi)“頑疾”，各地出臺了多種政策，主要分為(wei)限制通(tong)行、征收(shou)稅費、免費公交(jiao)三(san)類(lei)，社(she)會(hui)各界對(dui)此(ci)看法不一(yi)。
業(ye)內人(ren)士建議(yi)，未來應繼續大力扶持公(gong)交、地鐵、公(gong)共自行(xing)車等公(gong)共交通(tong)系統發展，打通(tong)出行(xing)“最后一公(gong)里”，審慎選擇限行(xing)等政(zheng)策。
交通擁堵成“通病”
不(bu)光(guang)是大城(cheng)市，近(jin)年來三四線城(cheng)市甚至部分鄉(xiang)鎮(zhen)也開始堵車。記(ji)者近(jin)日在山(shan)東、四川等(deng)地經濟條件(jian)相對不(bu)發達的多(duo)個(ge)縣(xian)采(cai)訪時了解到，每天早(zao)晚上下班(ban)高峰、周(zhou)末(mo)、節假日等(deng)，縣(xian)城(cheng)幾(ji)條主要干道都會出現不(bu)同(tong)程度擁(yong)堵，有時過(guo)一(yi)個(ge)路(lu)口需要20多(duo)分鐘(zhong)。
10月(yue)24日(ri)7時，《經濟(ji)參考報》記者來(lai)到北京(jing)西三(san)環輔路(lu)六里橋附(fu)近(jin)的一(yi)(yi)個公交車(che)站候車(che)。20分鐘以后，301路(lu)公交車(che)緩緩開(kai)來(lai)，車(che)上已(yi)經站滿了(le)乘客。車(che)門一(yi)(yi)開(kai)，等(deng)候多時的乘客都奮力擠(ji)上車(che)，場面一(yi)(yi)度混亂不堪(kan)。
路(lu)(lu)上(shang)的擁堵(du)情況也比較嚴重。記者(zhe)看到，由(you)于這一路(lu)(lu)段沒有(you)公交(jiao)車(che)道，公交(jiao)車(che)行駛非常(chang)緩慢。在(zai)西客站北廣(guang)場處，從(cong)主(zhu)路(lu)(lu)出(chu)(chu)(chu)(chu)輔路(lu)(lu)的汽車(che)擁堵(du)嚴重，原(yuan)本一條(tiao)車(che)道的出(chu)(chu)(chu)(chu)口排出(chu)(chu)(chu)(chu)了三四條(tiao)車(che)隊，主(zhu)路(lu)(lu)也有(you)2條(tiao)車(che)道被等(deng)候出(chu)(chu)(chu)(chu)輔路(lu)(lu)的車(che)輛擠占。10多(duo)分(fen)鐘以后，公交(jiao)車(che)才駛出(chu)(chu)(chu)(chu)這個“堵(du)點”。
據了解，目前(qian)北(bei)京公共(gong)交(jiao)(jiao)(jiao)通平均(jun)出(chu)行(xing)速度(du)不到小汽車速度(du)的一半，公交(jiao)(jiao)(jiao)地鐵(tie)的換乘還(huan)不能實現非常(chang)便捷，完成一次公交(jiao)(jiao)(jiao)出(chu)行(xing)平均(jun)需要66分鐘，而其中有(you)約20分鐘左右在換乘路上(shang)。
在四川(chuan)成(cheng)都，交通狀況也不容(rong)樂觀。成(cheng)都南(nan)部城郊的(de)雙流(liu)縣華陽鎮(zhen)附近(jin)，是近(jin)年來成(cheng)都市民購房的(de)一(yi)個熱點(dian)區域(yu)，許多(duo)市民在此居(ju)住，進(jin)城上班。記者近(jin)日出行，8時從華陽鎮(zhen)開車進(jin)城，10時左右才抵達(da)目的(de)地，不到20公(gong)里的(de)路(lu)程走了2個小時。一(yi)路(lu)上走走停停，經(jing)常是一(yi)個路(lu)口(kou)要等兩三個紅綠(lv)燈才能通過。
成都(dou)公安交(jiao)管局局長(chang)巢(chao)維說，雖然成都(dou)已實行(xing)高(gao)峰(feng)入城分流、輕微事故快處快賠等交(jiao)通緩(huan)堵措施，但城區(qu)擁(yong)堵壓力(li)依然巨大，早晚高(gao)峰(feng)83%道路(lu)和86%路(lu)口擁(yong)堵嚴重。
近年(nian)來我(wo)國(guo)機動(dong)車(che)保有量(liang)激增(zeng)是(shi)交通(tong)擁堵的主要原因。“中(zhong)心(xin)城(cheng)區每年(nian)汽車(che)增(zeng)量(liang)在20%左(zuo)右(you)，而道路增(zeng)量(liang)只有6%，遠遠滿足不了汽車(che)的需(xu)求，交通(tong)擁堵成了城(cheng)市頑疾。”成都市交委主任胡慶漢說(shuo)。
據公安部統計，截至今年(nian)(nian)6月底，全(quan)(quan)國機動車總保有(you)(you)量達2.33億(yi)輛(liang)(liang)(liang)，與2011年(nian)(nian)底相(xiang)比，增(zeng)(zeng)加826萬輛(liang)(liang)(liang)，增(zeng)(zeng)長3.67%。其中(zhong)，汽車保有(you)(you)量為(wei)1.14億(yi)輛(liang)(liang)(liang)。與2011年(nian)(nian)底相(xiang)比，增(zeng)(zeng)加811萬輛(liang)(liang)(liang)，增(zeng)(zeng)長7.66%。全(quan)(quan)國有(you)(you)17個(ge)城市汽車保有(you)(you)量超過100萬輛(liang)(liang)(liang)，其中(zhong)北(bei)京、成都、天津、深圳、上海5個(ge)城市超過200萬輛(liang)(liang)(liang)。
; 此外，還有多位專(zhuan)家認為，公共交(jiao)通系統尚未覆蓋“最(zui)后一公里”、城(cheng)市規劃不盡合理、部分市民交(jiao)通文明(ming)素質較低(di)等因素，也加(jia)劇了城(cheng)市交(jiao)通擁(yong)堵。
治理效果有喜有憂
; 《經(jing)濟參(can)考報》記者采訪時了解到，為治(zhi)理交(jiao)通(tong)擁堵，各地出臺了多種政策，主要可以分(fen)為“限(xian)”“征”“免”三類。
一(yi)是“限(xian)(xian)(xian)”，包括(kuo)單(dan)雙號(hao)限(xian)(xian)(xian)行(xing)、尾號(hao)限(xian)(xian)(xian)行(xing)、限(xian)(xian)(xian)制(zhi)外地車(che)輛(liang)“搖(yao)號(hao)”限(xian)(xian)(xian)制(zhi)購買汽(qi)車(che)等。比如(ru)，近年來，北(bei)京(jing)市陸續出臺了尾號(hao)限(xian)(xian)(xian)行(xing)、搖(yao)號(hao)購車(che)等治(zhi)堵措(cuo)施。10月(yue)15日(ri)，北(bei)京(jing)市交(jiao)通(tong)委發布9月(yue)“暢通(tong)北(bei)京(jing)綠(lv)色出行(xing)月(yue)”緩解(jie)交(jiao)通(tong)擁堵工(gong)作情況的(de)報(bao)告(gao)，再次提出將(jiang)評估在特定時段、特定區域實行(xing)機動車(che)單(dan)雙號(hao)限(xian)(xian)(xian)行(xing)措(cuo)施的(de)可行(xing)性。
“一年(nian)強制(zhi)減少了幾十萬輛車(che)，當然會有效果，但這不是(shi)治理交通擁堵的(de)(de)根本措施。”中(zhong)國汽(qi)(qi)車(che)流通協會有形市場(chang)分會常(chang)務副理事長蘇(su)暉等多位專家表示，依(yi)據世界上其(qi)他國家經驗(yan)，中(zhong)國目前的(de)(de)經濟發展(zhan)階(jie)段(duan)正是(shi)汽(qi)(qi)車(che)開始大規模進(jin)入家庭的(de)(de)時(shi)期，人們(men)對(dui)于汽(qi)(qi)車(che)消費的(de)(de)需求在很長一段(duan)時(shi)間內(nei)將是(shi)剛性(xing)的(de)(de)，強制(zhi)“限行”無(wu)法(fa)從根本上解決問題(ti)。
還有專(zhuan)家(jia)認為，機動(dong)車限行(xing)(xing)長期實施的(de)法律依據并不充(chong)分，并涉嫌侵犯(fan)車主(zhu)財產權(quan)。北京大學一位法律專(zhuan)家(jia)說，雖然《道路交通安(an)全(quan)法》第(di)39條已經提供了政(zheng)府對私(si)人機動(dong)車采取限行(xing)(xing)措施的(de)法律根(gen)據，但這項法律條款規定是臨時性限行(xing)(xing)措施，在(zai)限制通行(xing)(xing)區(qu)域和限制上(shang)路車輛等方面限制幅度都不宜過大。如(ru)果將其作為一項長期政(zheng)策加以固定，無疑是侵犯(fan)了車主(zhu)的(de)財產權(quan)。
二(er)是“征(zheng)”，包括征(zheng)收汽車排污費、提高停(ting)(ting)車費等(deng)。比如，為治理交(jiao)通擁堵(du)，深(shen)圳市城市交(jiao)通規劃設(she)計中(zhong)心(xin)今(jin)年9月份(fen)公布(bu)了《關于深(shen)圳停(ting)(ting)車收費政策(ce)調整的研究》，深(shen)圳停(ting)(ting)車費擬大幅度(du)提高，最(zui)高一(yi)天停(ting)(ting)車費可達到240元。
深圳市(shi)政協委(wei)員(yuan)、廣東君言律師事務所主任劉輝(hui)接受媒體(ti)采訪時曾表示，用提(ti)高停(ting)車(che)費(fei)來治理(li)交通的(de)“堵”和抑制汽(qi)車(che)量的(de)“增(zeng)”，其(qi)作(zuo)用到底有多(duo)大(da)值得商榷。2006年(nian)(nian)(nian)9月深圳停(ting)車(che)費(fei)已經大(da)漲過一(yi)次(ci)，結果是2007年(nian)(nian)(nian)汽(qi)車(che)數(shu)量增(zeng)加(jia)22%，比往年(nian)(nian)(nian)16%的(de)增(zeng)幅還多(duo)6個(ge)百分點(dian)。而且往后幾年(nian)(nian)(nian)，全市(shi)小汽(qi)車(che)的(de)增(zeng)速(su)也(ye)不(bu)見降下來。另外，北(bei)京去年(nian)(nian)(nian)上(shang)調停(ting)車(che)費(fei)，實施一(yi)年(nian)(nian)(nian)多(duo)成效不(bu)大(da)，反(fan)倒刺激了亂停(ting)車(che)現象。
三是“免”，包括免費公(gong)交、免費地鐵等。比如，四川(chuan)成(cheng)都近(jin)日(ri)決定，從2012年10月8日(ri)起(qi)至(zhi)2013年6月30日(ri)止，市區內44條公(gong)交線路(lu)實行免費，鼓(gu)勵市民(min)選擇公(gong)交出行。
免費公(gong)(gong)交(jiao)(jiao)政策實行以(yi)(yi)來，乘坐公(gong)(gong)交(jiao)(jiao)出行人(ren)數明顯增加(jia)，交(jiao)(jiao)通狀況(kuang)有(you)所(suo)改(gai)善(shan)。記(ji)者近日在成(cheng)都(dou)火車南站交(jiao)(jiao)通樞紐(niu)駛出的(de)181路公(gong)(gong)交(jiao)(jiao)車上(shang)看到，公(gong)(gong)交(jiao)(jiao)車的(de)擋(dang)風玻璃、車內LED顯示(shi)屏、刷(shua)卡(ka)機投(tou)幣箱上(shang)都(dou)貼有(you)明顯的(de)免費圖標，而(er)公(gong)(gong)交(jiao)(jiao)車的(de)刷(shua)卡(ka)機程序和投(tou)幣口(kou)都(dou)已被暫時關閉。181路公(gong)(gong)交(jiao)(jiao)車駕駛員王征說：“免費以(yi)(yi)后，公(gong)(gong)交(jiao)(jiao)車的(de)吸(xi)引力(li)提(ti)高了(le)，乘客比以(yi)(yi)前多了(le)五(wu)成(cheng)，但我們的(de)運力(li)仍然能夠保障。”
據統計(ji)，免費公(gong)交開(kai)行(xing)第(di)一周(zhou)，免費公(gong)交線路共投入營運車(che)輛393輛，比上月同期(qi)增加61.4%；投入班(ban)次2754班(ban)，比上月同期(qi)增加50%；日均載客(ke)量20.5萬(wan)人次，比上月日均載客(ke)量增加了128.6%。
; 免(mian)費(fei)公(gong)(gong)(gong)交(jiao)(jiao)政(zheng)策(ce)的實(shi)施，離不開政(zheng)府財(cai)(cai)政(zheng)支持。成(cheng)都(dou)市(shi)公(gong)(gong)(gong)交(jiao)(jiao)集團董事長陳蛇(she)說(shuo)“十一(yi)五(wu)”期間，成(cheng)都(dou)市(shi)政(zheng)府撥(bo)給公(gong)(gong)(gong)交(jiao)(jiao)集團財(cai)(cai)政(zheng)資金17.8億(yi)余元。進入“十二(er)五(wu)”，支持力(li)度進一(yi)步加大，2011年(nian)財(cai)(cai)政(zheng)資金投入達(da)9億(yi)元；2012年(nian)向公(gong)(gong)(gong)交(jiao)(jiao)場站供地達(da)到1000畝。
審慎選擇限行政策
多位業內人士建議，為(wei)更好治(zhi)理交(jiao)通(tong)擁堵，未來應繼續(xu)大力扶持公(gong)交(jiao)、地(di)鐵、公(gong)共自行車等公(gong)共交(jiao)通(tong)系統發(fa)展，鼓(gu)勵市民(min)“拼車”出行，審慎選擇限行政(zheng)策。
首(shou)先，繼續大力(li)扶(fu)持(chi)公(gong)(gong)交(jiao)、地(di)(di)鐵發展(zhan)。未(wei)來(lai)應繼續在資金、土地(di)(di)等(deng)方面加大對公(gong)(gong)共(gong)交(jiao)通系統的扶(fu)持(chi)力(li)度，通過新建小區配建公(gong)(gong)交(jiao)站點、設置公(gong)(gong)交(jiao)車(che)專用道、增加運(yun)力(li)等(deng)辦(ban)法，吸引老百(bai)姓選擇公(gong)(gong)交(jiao)出(chu)行(xing)。尤其是地(di)(di)鐵，能夠(gou)讓(rang)老百(bai)姓較(jiao)為體(ti)面、舒適地(di)(di)出(chu)行(xing)，是今后城(cheng)市公(gong)(gong)共(gong)交(jiao)通應當重點發展(zhan)的領域，有關部門應在審批等(deng)方面加大支(zhi)持(chi)力(li)度。
其次，建立公共自(zi)(zi)行(xing)(xing)車(che)(che)出(chu)行(xing)(xing)系統(tong)。自(zi)(zi)行(xing)(xing)車(che)(che)出(chu)行(xing)(xing)有便宜省錢(qian)、節能(neng)環保、改善交通等諸多好處，未來應在我國絕(jue)大(da)部(bu)分城市(shi)建立自(zi)(zi)行(xing)(xing)車(che)(che)免費出(chu)行(xing)(xing)系統(tong)。具體而言，應采取(qu)“政府支持，企業運作”模式，政府對新(xin)增自(zi)(zi)行(xing)(xing)車(che)(che)、自(zi)(zi)行(xing)(xing)車(che)(che)站點(dian)進行(xing)(xing)補(bu)貼(tie)(比如(ru)分別補(bu)貼(tie)100元(yuan)/輛、10萬元(yuan)/個)，建立起公共自(zi)(zi)行(xing)(xing)車(che)(che)出(chu)行(xing)(xing)系統(tong)之后(hou)交由企業依靠站點(dian)廣告(gao)、信息發布等收入(ru)維持日常運營。
再次，總結經(jing)驗，探討“拼車(che)”措施。山東(dong)省(sheng)諸城(cheng)市(shi)十(shi)里社區黨(dang)委書記孫萬紅說(shuo)，社區去年成立了(le)車(che)友會，將社區內1801輛私家車(che)組織了(le)起來，在汽車(che)前方玻(bo)璃上統一張(zhang)貼“一家親同路(lu)順(shun)”標識。社區居(ju)民(min)(min)無論在諸城(cheng)市(shi)什么(me)地(di)方，看見這個標識的就可以招(zhao)手搭車(che)，僅憑身份證件即(ji)可免(mian)費抵達目的地(di)。由于社區私家車(che)數量(liang)比諸城(cheng)市(shi)出租(zu)車(che)數量(liang)還多，居(ju)民(min)(min)出行十(shi)分方便。
“拼(pin)車在(zai)歐美等(deng)發達國家很普(pu)遍，既減少汽(qi)車上路數量、緩(huan)解交通擁堵，又節能環(huan)保。而目前我國拼(pin)車一直(zhi)處于合法與(yu)違法之間(jian)的(de)灰(hui)色地帶，建議國家能夠(gou)出(chu)臺相關政(zheng)策鼓勵拼(pin)車。”孫萬紅(hong)說。
最后，審慎選擇限行(xing)或(huo)征(zheng)費(fei)政(zheng)策(ce)，并給“限行(xing)車主”一定的(de)經(jing)濟補償。部分法(fa)(fa)律界人士認為，由于目前部分城市進行(xing)限行(xing)或(huo)征(zheng)費(fei)的(de)法(fa)(fa)律依據(ju)并不(bu)充分，還涉嫌侵犯車主財產權，各地(di)“治堵”時(shi)應(ying)慎用這些(xie)政(zheng)策(ce)。同時(shi)，應(ying)抓緊制(zhi)定相關地(di)方(fang)性(xing)法(fa)(fa)規(gui)，為這項(xiang)政(zheng)策(ce)提供(gong)切實的(de)法(fa)(fa)律根據(ju)。在制(zhi)定地(di)方(fang)性(xing)法(fa)(fa)規(gui)之(zhi)前，應(ying)通過召開座談會、論證會、聽證會等(deng)形式，充分聽取市民的(de)意見(jian)。
[提要(yao)]隨(sui)著(zhu)我國居民生活水平不斷(duan)提高，機(ji)(ji)動車保有量逐(zhu)年攀升(sheng)，交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)擁(yong)堵(du)逐(zhu)漸(jian)由一二線城市向三四(si)線城市蔓延。為治理交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)擁(yong)堵(du)這(zhe)一“頑(wan)疾”，各地出臺了多(duo)種政策，主要(yao)分為限制通(tong)(tong)行(xing)、征收稅(shui)費、免費公交(jiao)(jiao)三類，社(she)會各界對此看法(fa)不一。 [我來說機(ji)(ji)動車限行(xing)] 第1頁:交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)擁(yong)堵(du)成“通(tong)(tong)病” 第2頁:專(zhuan)家談治理交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)擁(yong)堵(du)--增加公共交(jiao)(jiao)通(tong)(tong) 改善出行(xing)結構 科(ke)學發展城市
專家談治理交通(tong)擁堵--增加(jia)公共交通(tong) 改善(shan)出行結(jie)構 科學(xue)發展(zhan)城市(shi)
郭繼孚：交通擁堵需標本兼治
“機動(dong)(dong)車(che)從300萬輛(liang)到400萬輛(liang)，東京用了12年(nian)，北京只用了2年(nian)多。”北京市交(jiao)(jiao)通發展研(yan)究中(zhong)心(xin)主任郭繼孚說，機動(dong)(dong)車(che)的快速增(zeng)長是加(jia)劇城市交(jiao)(jiao)通擁堵的突出矛盾。
與國(guo)際大城市(shi)相比，國(guo)內很多大城市(shi)的(de)(de)(de)機動車不僅增長速度(du)快(kuai)，而(er)且使用強度(du)也(ye)(ye)高(gao)得多。例如，北(bei)京小汽車年平均行駛里程為(wei)1 .5萬(wan)公里，是(shi)(shi)倫敦(dun)的(de)(de)(de)1 .5倍，東(dong)京的(de)(de)(de)2倍多，也(ye)(ye)就是(shi)(shi)說北(bei)京有1輛(liang)車相當于東(dong)京有2輛(liang)車還多。國(guo)外很多大城市(shi)市(shi)內早(zao)(zao)晚通勤(qin)出行的(de)(de)(de)交(jiao)通工(gong)具(ju)基本都是(shi)(shi)公共(gong)交(jiao)通，私家車只在周末出游時才使用。而(er)在國(guo)內，小汽車成為(wei)人們上下班(ban)主要選擇的(de)(de)(de)交(jiao)通工(gong)具(ju)，這也(ye)(ye)是(shi)(shi)造(zao)成早(zao)(zao)晚高(gao)峰(feng)擁堵的(de)(de)(de)一個原因。
另外(wai)，北(bei)(bei)京的機(ji)動車(che)80%以上集(ji)中在六環(huan)以內(nei)的城(cheng)(cheng)區(qu)，北(bei)(bei)京城(cheng)(cheng)四(si)區(qu)戶均擁有小(xiao)汽車(che)的數量是巴黎同(tong)等(deng)可(ke)比地(di)區(qu)的1.8倍，紐約同(tong)等(deng)可(ke)比地(di)區(qu)的2.3倍。目前(qian)國(guo)外(wai)大城(cheng)(cheng)市(shi)小(xiao)汽車(che)出行比例為(wei)“外(wai)高(gao)(gao)內(nei)低”，而北(bei)(bei)京則呈現出“內(nei)高(gao)(gao)外(wai)也(ye)高(gao)(gao)”的狀(zhuang)況。高(gao)(gao)增(zeng)長率(lv)、高(gao)(gao)使用(yong)強(qiang)度(du)、高(gao)(gao)密(mi)度(du)聚(ju)集(ji)———北(bei)(bei)京小(xiao)汽車(che)的“三高(gao)(gao)”直(zhi)接造成了城(cheng)(cheng)市(shi)交通(tong)形勢(shi)的嚴峻(jun)。
郭繼孚說(shuo)，從2004年開始，北(bei)京已經(jing)進行了9個階(jie)段的緩解(jie)交通(tong)擁(yong)堵(du)綜合(he)(he)治理工作(zuo)。通(tong)過增加(jia)道路(lu)密度，改善城市微循環，增加(jia)公(gong)共交通(tong)建(jian)設、改善換乘、提高交通(tong)管理智能化水(shui)平等綜合(he)(he)手(shou)段來緩解(jie)交通(tong)擁(yong)堵(du)，并(bing)取得了一定(ding)的效(xiao)果。但由(you)于在此期間，機動車連(lian)年的大幅度增長(chang)，這些效(xiao)果逐漸被淹沒了，只能減緩交通(tong)擁(yong)堵(du)的加(jia)劇。
與小(xiao)(xiao)汽(qi)車(che)的(de)(de)快(kuai)速增(zeng)長(chang)相比，各地在設(she)施建設(she)、公(gong)共(gong)交通、規劃(hua)管理、文明(ming)教育等方面還沒有(you)跟(gen)上。在治(zhi)(zhi)理交通擁堵上，北京市采取了標本兼(jian)治(zhi)(zhi)，以治(zhi)(zhi)標帶(dai)動(dong)治(zhi)(zhi)本，為治(zhi)(zhi)本贏(ying)(ying)得(de)時間的(de)(de)方式。例如機(ji)動(dong)車(che)每周限(xian)行一天(tian)、小(xiao)(xiao)汽(qi)車(che)限(xian)購等治(zhi)(zhi)標的(de)(de)措施在為公(gong)共(gong)交通的(de)(de)發展成型贏(ying)(ying)得(de)時間。
全永燊：關鍵是改善出行結構
“出(chu)行(xing)(xing)是(shi)(shi)(shi)剛性需求，而(er)出(chu)行(xing)(xing)方式則是(shi)(shi)(shi)彈性的(de)，是(shi)(shi)(shi)可(ke)以調節(jie)的(de)。緩堵從根本上來說是(shi)(shi)(shi)改(gai)善出(chu)行(xing)(xing)結(jie)構，塑造一個(ge)合(he)理(li)的(de)出(chu)行(xing)(xing)方式結(jie)構。”教授級高工、北京市交(jiao)通發展研(yan)究中心名譽主任全永燊說，要實(shi)現合(he)理(li)的(de)出(chu)行(xing)(xing)結(jie)構，就要通過經濟(ji)、行(xing)(xing)政等各種(zhong)手段，公交(jiao)優先(xian)只(zhi)是(shi)(shi)(shi)手段之一，不(bu)是(shi)(shi)(shi)目的(de)，不(bu)是(shi)(shi)(shi)為(wei)了(le)優先(xian)而(er)優先(xian)，其(qi)目的(de)是(shi)(shi)(shi)為(wei)了(le)改(gai)善出(chu)行(xing)(xing)結(jie)構。
北京(jing)市近幾年大力發展公共交(jiao)(jiao)通(tong)，地面(mian)公交(jiao)(jiao)和(he)軌道(dao)建(jian)設速(su)度驚人。但公共交(jiao)(jiao)通(tong)距離人們方便、快捷的要求還(huan)存在距離，在這(zhe)種情(qing)況(kuang)下，讓私家(jia)車(che)主放(fang)棄小汽車(che)乘坐公交(jiao)(jiao)車(che)是(shi)很困難(nan)的。
全永燊說，公(gong)(gong)共交(jiao)(jiao)(jiao)通要(yao)(yao)達到方便快捷，就要(yao)(yao)盡可能減少乘(cheng)(cheng)客在乘(cheng)(cheng)公(gong)(gong)交(jiao)(jiao)(jiao)車(che)時的(de)兩端(duan)步(bu)行時間(jian)(jian)、候車(che)時間(jian)(jian)、換(huan)乘(cheng)(cheng)時間(jian)(jian)。要(yao)(yao)縮短兩端(duan)步(bu)行時間(jian)(jian)，就要(yao)(yao)加大(da)公(gong)(gong)交(jiao)(jiao)(jiao)網的(de)密度，盡量伸(shen)入小區；減少候車(che)時間(jian)(jian)的(de)方法(fa)在于縮小發車(che)間(jian)(jian)隔；減少換(huan)乘(cheng)(cheng)時間(jian)(jian)就要(yao)(yao)增加換(huan)乘(cheng)(cheng)樞(shu)紐建設，同時優(you)化公(gong)(gong)交(jiao)(jiao)(jiao)線(xian)路的(de)接駁。
但另(ling)一方面(mian)，這些改善都受到(dao)諸如(ru)道路(lu)條件(jian)、空(kong)間限制等(deng)影(ying)響，同(tong)(tong)時，使公(gong)共交(jiao)通做(zuo)到(dao)和私家車一樣(yang)的(de)便(bian)捷程度也(ye)是(shi)不可能的(de)。因此，在增(zeng)加(jia)公(gong)共交(jiao)通吸引力的(de)同(tong)(tong)時，也(ye)需要相應的(de)經(jing)濟、行政(zheng)等(deng)杠桿進(jin)行引導(dao)。
全永燊(shen)說(shuo)，目前，世界上很多城市都采用(yong)(yong)經濟杠桿，提(ti)高使(shi)(shi)用(yong)(yong)成(cheng)本的(de)(de)辦(ban)法來引導小(xiao)(xiao)汽車的(de)(de)使(shi)(shi)用(yong)(yong)。與這(zhe)些城市相(xiang)比，北(bei)京小(xiao)(xiao)汽車的(de)(de)使(shi)(shi)用(yong)(yong)成(cheng)本相(xiang)對還是(shi)低的(de)(de)，據統計，北(bei)京有40%左(zuo)右的(de)(de)小(xiao)(xiao)汽車出(chu)行距離(li)只有兩三公里，這(zhe)樣對小(xiao)(xiao)汽車的(de)(de)使(shi)(shi)用(yong)(yong)大大降(jiang)低了城市交通的(de)(de)出(chu)行效率。
同時，城(cheng)(cheng)市(shi)交通問(wen)題(ti)是(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)發展進程(cheng)中(zhong)多(duo)重(zhong)矛盾的(de)(de)(de)集中(zhong)反映。因(yin)此，解(jie)決(jue)城(cheng)(cheng)市(shi)交通問(wen)題(ti)是(shi)一(yi)個漫長的(de)(de)(de)過程(cheng)，需要多(duo)方努力，不(bu)是(shi)就交通論交通能(neng)(neng)夠(gou)解(jie)決(jue)的(de)(de)(de)。比如(ru)，調(diao)整城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)空(kong)間結構和(he)功(gong)能(neng)(neng)布局(ju)、合理配(pei)置優(you)質的(de)(de)(de)公共(gong)資源等，但這需要足夠(gou)的(de)(de)(de)努力和(he)時間。
姚景源：城市發展應科學
“中國(guo)汽(qi)車(che)工業發展取(qu)得了(le)出(chu)乎意(yi)料的速度(du)，但也帶來了(le)交通擁堵、空氣污染等問題。”國(guo)務院參事室特約研究員、國(guo)家統計局(ju)原(yuan)總(zong)經濟(ji)師姚景源說。
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姚景源說，中國在(zai)(zai)短時(shi)間(jian)內(nei)就成為汽車產量和銷(xiao)量世(shi)界第一(yi)的(de)國家，這(zhe)是所有人都(dou)沒有預計到的(de)。正因為如此，各地在(zai)(zai)城市規(gui)劃、交(jiao)通(tong)建(jian)設(she)、文明培養等(deng)方面都(dou)沒有做好(hao)相應的(de)準備，這(zhe)就帶來了諸如交(jiao)通(tong)擁(yong)堵、空(kong)氣污染、能源消耗等(deng)方方面面的(de)問題。
“堵車(che)(che)已(yi)經變得越來越普(pu)遍，不僅大城市存在堵車(che)(che)，現(xian)在一些(xie)縣城也(ye)開始出(chu)現(xian)行(xing)車(che)(che)難(nan)、停車(che)(che)難(nan)等問題。”姚景源說，汽車(che)(che)尾(wei)氣已(yi)成為大氣污染(ran)最主要的源頭，而在能源消耗方面，這(zhe)些(xie)年我國增(zeng)長的煉油能力基本都(dou)被飛速增(zeng)加的機(ji)動車(che)(che)“喝掉”了。
針對(dui)目前國內一些(xie)大城市解決(jue)這(zhe)些(xie)問(wen)題所采取(qu)的限購、限行、車牌(pai)拍賣等(deng)措施，姚景(jing)源說，這(zhe)些(xie)問(wen)題都(dou)是在快速發展過(guo)程中遇(yu)到的新(xin)問(wen)題，要用(yong)發展的辦法來解決(jue)，例如公(gong)共交通發展、基(ji)礎設施建設以及社會文明道德建設等(deng)。
