隨著(zhu)我(wo)國居民生活(huo)水平(ping)不斷提高，機動車保(bao)有量逐(zhu)年攀升(sheng)，交通擁(yong)堵逐(zhu)漸(jian)由一二線(xian)城市向三(san)四線(xian)城市蔓延。
為治理交(jiao)通(tong)(tong)擁堵(du)這一“頑(wan)疾”，各地(di)出臺了多種政策(ce)，主(zhu)要分為限制通(tong)(tong)行、征收稅費、免費公交(jiao)三類，社(she)會(hui)各界(jie)對此看法不一。
業內(nei)人(ren)士建議，未(wei)來應繼(ji)續大力(li)扶(fu)持(chi)公(gong)(gong)交、地鐵(tie)、公(gong)(gong)共(gong)自行車(che)等(deng)公(gong)(gong)共(gong)交通系統(tong)發展，打通出行“最后一公(gong)(gong)里”，審慎選擇限行等(deng)政策(ce)。
交通擁堵成“通病”
不(bu)(bu)光是大城市，近年來三四(si)(si)線(xian)城市甚至部分鄉鎮也開始(shi)堵車。記(ji)者近日在(zai)山東(dong)、四(si)(si)川等地經(jing)濟(ji)條(tiao)(tiao)件相(xiang)對不(bu)(bu)發達的多個(ge)縣采(cai)訪(fang)時了解到，每天早晚上(shang)下班高峰、周(zhou)末、節(jie)假日等，縣城幾條(tiao)(tiao)主要干道(dao)都會出現(xian)不(bu)(bu)同程(cheng)度(du)擁(yong)堵，有時過(guo)一個(ge)路口需要20多分鐘(zhong)。
10月24日7時，《經(jing)濟參考報》記者(zhe)來(lai)到北京西三環輔路六(liu)里橋附近的一(yi)個公交車(che)站候(hou)車(che)。20分(fen)鐘以后，301路公交車(che)緩(huan)緩(huan)開來(lai)，車(che)上已經(jing)站滿(man)了乘(cheng)客。車(che)門一(yi)開，等候(hou)多時的乘(cheng)客都(dou)奮力擠(ji)上車(che)，場面(mian)一(yi)度混(hun)亂不堪。
路(lu)(lu)上(shang)的擁堵情況也比較嚴(yan)重。記者看到，由于這一(yi)路(lu)(lu)段(duan)沒有公(gong)交車(che)(che)道(dao)，公(gong)交車(che)(che)行駛(shi)非常緩慢(man)。在西客站北廣場處，從(cong)主(zhu)路(lu)(lu)出(chu)(chu)輔(fu)路(lu)(lu)的汽車(che)(che)擁堵嚴(yan)重，原本一(yi)條車(che)(che)道(dao)的出(chu)(chu)口(kou)排(pai)出(chu)(chu)了三四條車(che)(che)隊，主(zhu)路(lu)(lu)也有2條車(che)(che)道(dao)被等候出(chu)(chu)輔(fu)路(lu)(lu)的車(che)(che)輛擠(ji)占。10多分鐘以(yi)后，公(gong)交車(che)(che)才(cai)駛(shi)出(chu)(chu)這個“堵點”。
據(ju)了解，目前北京公共(gong)交(jiao)(jiao)通平均(jun)出行速度不(bu)到小(xiao)汽(qi)車速度的(de)一半，公交(jiao)(jiao)地鐵(tie)的(de)換乘還不(bu)能實現非常便捷(jie)，完(wan)成一次公交(jiao)(jiao)出行平均(jun)需(xu)要66分鐘(zhong)，而其(qi)中有約(yue)20分鐘(zhong)左右在換乘路(lu)上。
在(zai)四(si)川成(cheng)都，交通狀況也不容樂(le)觀。成(cheng)都南部城(cheng)(cheng)郊的雙流縣(xian)華陽(yang)鎮附近(jin)(jin)，是近(jin)(jin)年來成(cheng)都市民購房的一個(ge)熱點(dian)區域，許多(duo)市民在(zai)此(ci)居住，進(jin)城(cheng)(cheng)上(shang)班。記者近(jin)(jin)日出行，8時從華陽(yang)鎮開車進(jin)城(cheng)(cheng)，10時左右才(cai)抵達目的地(di)，不到(dao)20公里的路程走了2個(ge)小(xiao)時。一路上(shang)走走停(ting)停(ting)，經(jing)常是一個(ge)路口要等兩(liang)三個(ge)紅綠(lv)燈才(cai)能通過(guo)。
成(cheng)都(dou)公安交管(guan)局局長(chang)巢維(wei)說(shuo)，雖然(ran)成(cheng)都(dou)已實(shi)行高(gao)峰入城(cheng)分流、輕微事故快處快賠等交通緩(huan)堵措施，但城(cheng)區擁堵壓(ya)力依然(ran)巨大，早晚高(gao)峰83%道路和86%路口擁堵嚴重。
近年來我國機動車(che)保(bao)有量(liang)激增(zeng)是(shi)交通擁堵(du)(du)的主要原(yuan)因。“中心(xin)城(cheng)(cheng)區每(mei)年汽車(che)增(zeng)量(liang)在20%左(zuo)右，而道(dao)路增(zeng)量(liang)只有6%，遠遠滿足不了汽車(che)的需求，交通擁堵(du)(du)成了城(cheng)(cheng)市(shi)頑疾。”成都市(shi)交委主任胡(hu)慶(qing)漢說。
據公(gong)安部(bu)統(tong)計，截至今年(nian)6月(yue)底，全國機動車總保有量達2.33億(yi)輛，與(yu)2011年(nian)底相(xiang)比，增加826萬(wan)輛，增長3.67%。其(qi)(qi)中，汽車保有量為1.14億(yi)輛。與(yu)2011年(nian)底相(xiang)比，增加811萬(wan)輛，增長7.66%。全國有17個(ge)城市汽車保有量超過100萬(wan)輛，其(qi)(qi)中北京、成都、天津(jin)、深圳、上海5個(ge)城市超過200萬(wan)輛。
此外，還有多位專家認為，公共(gong)交(jiao)通(tong)系統尚未覆蓋“最后一公里”、城市(shi)規劃不(bu)盡(jin)合理、部分市(shi)民交(jiao)通(tong)文明(ming)素質(zhi)較低(di)等因素，也加劇了城市(shi)交(jiao)通(tong)擁堵。
治理效果有喜有憂
《經濟(ji)參考報(bao)》記(ji)者采訪時了(le)解到(dao)，為治理交(jiao)通擁堵，各(ge)地出臺了(le)多種政策，主要可以分為“限”“征”“免”三類。
一是“限(xian)(xian)(xian)”，包括單雙號(hao)限(xian)(xian)(xian)行(xing)、尾號(hao)限(xian)(xian)(xian)行(xing)、限(xian)(xian)(xian)制(zhi)外地(di)車(che)輛(liang)“搖號(hao)”限(xian)(xian)(xian)制(zhi)購買汽車(che)等(deng)。比如，近(jin)年來，北京市(shi)陸續出(chu)臺了(le)尾號(hao)限(xian)(xian)(xian)行(xing)、搖號(hao)購車(che)等(deng)治(zhi)堵措施。10月(yue)15日，北京市(shi)交通(tong)委發布(bu)9月(yue)“暢通(tong)北京綠色出(chu)行(xing)月(yue)”緩解交通(tong)擁堵工作情況的報(bao)告，再次提出(chu)將評(ping)估在(zai)特定時段、特定區(qu)域實行(xing)機動車(che)單雙號(hao)限(xian)(xian)(xian)行(xing)措施的可行(xing)性。
“一年強制減少了幾十萬(wan)輛(liang)車(che)(che)，當然會有(you)效果，但(dan)這不是治理(li)(li)交通擁(yong)堵的根本措(cuo)施。”中國汽(qi)車(che)(che)流通協會有(you)形市場(chang)分會常務副(fu)理(li)(li)事長蘇暉等多位專家(jia)表示，依(yi)據世界上其他國家(jia)經驗，中國目前的經濟發展階段正是汽(qi)車(che)(che)開始大規模進入家(jia)庭的時期，人們對(dui)于汽(qi)車(che)(che)消費的需求在很長一段時間內(nei)將是剛性的，強制“限行(xing)”無法從根本上解決問題。
還(huan)有專家(jia)認(ren)為，機動車(che)限(xian)行(xing)長期實施的(de)(de)法律依據(ju)并(bing)不(bu)充分，并(bing)涉嫌侵(qin)犯車(che)主財(cai)產權(quan)。北京(jing)大(da)學(xue)一位法律專家(jia)說，雖然《道路(lu)交通安全(quan)法》第39條(tiao)已經提供了政府對私人(ren)機動車(che)采取(qu)限(xian)行(xing)措施的(de)(de)法律根據(ju)，但這項法律條(tiao)款規定是臨(lin)時性限(xian)行(xing)措施，在限(xian)制通行(xing)區(qu)域(yu)和限(xian)制上路(lu)車(che)輛等方面限(xian)制幅(fu)度都(dou)不(bu)宜(yi)過大(da)。如果將(jiang)其作為一項長期政策(ce)加以固定，無疑是侵(qin)犯了車(che)主的(de)(de)財(cai)產權(quan)。
二是“征(zheng)”，包括征(zheng)收(shou)汽車(che)排污費(fei)、提(ti)(ti)高(gao)停車(che)費(fei)等(deng)。比如，為治理交通擁(yong)堵(du)，深(shen)圳市(shi)城(cheng)市(shi)交通規劃(hua)設計中心今年(nian)9月份(fen)公(gong)布了《關于深(shen)圳停車(che)收(shou)費(fei)政策調(diao)整的研(yan)究(jiu)》，深(shen)圳停車(che)費(fei)擬(ni)大幅度提(ti)(ti)高(gao)，最高(gao)一(yi)天(tian)停車(che)費(fei)可達(da)到240元。
深圳市政協委員、廣東君言律師(shi)事務所主任劉輝(hui)接(jie)受媒體采訪時曾表示，用提高停車費(fei)來治理交(jiao)通的“堵”和抑制汽車量的“增”，其作用到底有多(duo)大(da)值得商榷。2006年(nian)(nian)9月深圳停車費(fei)已經大(da)漲(zhang)過(guo)一次，結(jie)果是(shi)2007年(nian)(nian)汽車數(shu)量增加22%，比往年(nian)(nian)16%的增幅還多(duo)6個百分點。而(er)且(qie)往后幾(ji)年(nian)(nian)，全市小(xiao)汽車的增速也不(bu)見降下來。另外，北京去年(nian)(nian)上調停車費(fei)，實施一年(nian)(nian)多(duo)成(cheng)效不(bu)大(da)，反倒刺激了亂(luan)停車現象。
三是(shi)“免(mian)”，包括免(mian)費公交(jiao)、免(mian)費地鐵等(deng)。比如，四(si)川成都近日(ri)決定，從2012年(nian)10月8日(ri)起至2013年(nian)6月30日(ri)止，市(shi)區內44條公交(jiao)線路實行(xing)免(mian)費，鼓勵市(shi)民(min)選擇公交(jiao)出行(xing)。
免費公(gong)(gong)(gong)交(jiao)政策(ce)實行以來，乘(cheng)坐公(gong)(gong)(gong)交(jiao)出行人(ren)數明(ming)顯增加，交(jiao)通狀(zhuang)況有(you)所改善。記者近日(ri)在成都火車(che)南站交(jiao)通樞(shu)紐駛(shi)出的(de)181路公(gong)(gong)(gong)交(jiao)車(che)上(shang)看到，公(gong)(gong)(gong)交(jiao)車(che)的(de)擋風玻(bo)璃、車(che)內LED顯示(shi)屏、刷(shua)卡機(ji)投幣箱(xiang)上(shang)都貼有(you)明(ming)顯的(de)免費圖標，而公(gong)(gong)(gong)交(jiao)車(che)的(de)刷(shua)卡機(ji)程序和投幣口都已被暫時關(guan)閉。181路公(gong)(gong)(gong)交(jiao)車(che)駕駛(shi)員王(wang)征(zheng)說：“免費以后，公(gong)(gong)(gong)交(jiao)車(che)的(de)吸引力提(ti)高(gao)了(le)，乘(cheng)客(ke)比以前(qian)多了(le)五(wu)成，但我們的(de)運力仍然能夠保障。”
據統(tong)計，免費公交(jiao)開行第一周，免費公交(jiao)線路共(gong)投入(ru)營運車輛393輛，比上(shang)月(yue)同期(qi)增(zeng)加(jia)(jia)61.4%；投入(ru)班(ban)次(ci)2754班(ban)，比上(shang)月(yue)同期(qi)增(zeng)加(jia)(jia)50%；日均(jun)(jun)載(zai)客量(liang)20.5萬人次(ci)，比上(shang)月(yue)日均(jun)(jun)載(zai)客量(liang)增(zeng)加(jia)(jia)了128.6%。
免費公(gong)交政(zheng)策的(de)實施，離不(bu)開政(zheng)府財政(zheng)支(zhi)持(chi)。成(cheng)都市公(gong)交集(ji)團董事長陳蛇說“十(shi)一五”期間，成(cheng)都市政(zheng)府撥給公(gong)交集(ji)團財政(zheng)資金17.8億余元(yuan)。進(jin)(jin)入(ru)“十(shi)二(er)五”，支(zhi)持(chi)力度進(jin)(jin)一步加大，2011年財政(zheng)資金投入(ru)達9億元(yuan)；2012年向公(gong)交場站供地(di)達到(dao)1000畝。
審慎選擇限行政策
多(duo)位業內人(ren)士(shi)建(jian)議，為更(geng)好治理(li)交(jiao)(jiao)通(tong)擁堵，未(wei)來應繼續大(da)力扶持公交(jiao)(jiao)、地鐵、公共自(zi)行車等公共交(jiao)(jiao)通(tong)系統發展，鼓勵(li)市(shi)民“拼車”出行，審(shen)慎選擇限行政策。
首先(xian)，繼續大力扶持(chi)公交(jiao)、地(di)(di)(di)鐵發展(zhan)。未來應(ying)繼續在(zai)資金、土地(di)(di)(di)等(deng)方面(mian)加(jia)大對公共(gong)交(jiao)通(tong)系統的扶持(chi)力度(du)，通(tong)過新建小(xiao)區(qu)配建公交(jiao)站點、設置公交(jiao)車(che)專用道、增(zeng)加(jia)運力等(deng)辦法，吸引老(lao)百姓選擇公交(jiao)出行。尤其是地(di)(di)(di)鐵，能夠讓老(lao)百姓較為(wei)體面(mian)、舒(shu)適地(di)(di)(di)出行，是今后城(cheng)市(shi)公共(gong)交(jiao)通(tong)應(ying)當重點發展(zhan)的領域，有關部(bu)門應(ying)在(zai)審(shen)批等(deng)方面(mian)加(jia)大支(zhi)持(chi)力度(du)。
; 其(qi)次，建立(li)(li)公共(gong)自(zi)(zi)行(xing)(xing)(xing)車(che)出(chu)行(xing)(xing)(xing)系(xi)統(tong)。自(zi)(zi)行(xing)(xing)(xing)車(che)出(chu)行(xing)(xing)(xing)有便宜省錢、節能環保、改善交(jiao)通等諸多好處，未來應(ying)在我(wo)國絕大部分城市(shi)建立(li)(li)自(zi)(zi)行(xing)(xing)(xing)車(che)免費出(chu)行(xing)(xing)(xing)系(xi)統(tong)。具體而(er)言，應(ying)采取“政(zheng)府支持，企業(ye)運(yun)作”模式，政(zheng)府對新增自(zi)(zi)行(xing)(xing)(xing)車(che)、自(zi)(zi)行(xing)(xing)(xing)車(che)站(zhan)點(dian)進行(xing)(xing)(xing)補貼(比如分別補貼100元/輛、10萬元/個(ge))，建立(li)(li)起公共(gong)自(zi)(zi)行(xing)(xing)(xing)車(che)出(chu)行(xing)(xing)(xing)系(xi)統(tong)之后交(jiao)由企業(ye)依靠站(zhan)點(dian)廣告(gao)、信息發布等收入(ru)維持日常運(yun)營。
再(zai)次，總(zong)結經驗，探討“拼車(che)”措施。山東省諸(zhu)城(cheng)市十(shi)里社區(qu)黨委書記孫萬紅說，社區(qu)去(qu)年成立了(le)車(che)友(you)會，將社區(qu)內(nei)1801輛私(si)家車(che)組織了(le)起來，在(zai)汽車(che)前方(fang)玻璃上統一(yi)張貼“一(yi)家親同(tong)路順”標(biao)識(shi)。社區(qu)居民無論在(zai)諸(zhu)城(cheng)市什么(me)地(di)(di)方(fang)，看見這個標(biao)識(shi)的(de)就(jiu)可以招手搭車(che)，僅(jin)憑身份(fen)證(zheng)件即(ji)可免費抵達目的(de)地(di)(di)。由于社區(qu)私(si)家車(che)數量比諸(zhu)城(cheng)市出租車(che)數量還多(duo)，居民出行十(shi)分方(fang)便(bian)。
“拼(pin)車在歐美等發(fa)達國(guo)(guo)家很(hen)普遍，既減少汽車上路數量、緩解交通(tong)擁(yong)堵，又節能環保。而目前我國(guo)(guo)拼(pin)車一直(zhi)處于合(he)法與違法之間的灰色地帶，建議(yi)國(guo)(guo)家能夠(gou)出(chu)臺相(xiang)關政策(ce)鼓(gu)勵拼(pin)車。”孫萬紅說。
最后(hou)，審慎(shen)選擇限行(xing)或征(zheng)費政(zheng)策，并(bing)給“限行(xing)車主”一定的(de)經濟(ji)補(bu)償。部分(fen)(fen)法律界人(ren)士(shi)認為，由于(yu)目(mu)前部分(fen)(fen)城市(shi)進行(xing)限行(xing)或征(zheng)費的(de)法律依據并(bing)不充分(fen)(fen)，還涉嫌侵(qin)犯(fan)車主財產權，各(ge)地(di)“治堵”時(shi)應(ying)(ying)慎(shen)用(yong)這(zhe)些政(zheng)策。同時(shi)，應(ying)(ying)抓緊制定相(xiang)關地(di)方性法規，為這(zhe)項(xiang)政(zheng)策提供切實的(de)法律根據。在制定地(di)方性法規之(zhi)前，應(ying)(ying)通過召開座談會(hui)、論證會(hui)、聽證會(hui)等形式(shi)，充分(fen)(fen)聽取市(shi)民的(de)意見。
[提要(yao)]隨著我國居民(min)生活水平不斷提高，機(ji)(ji)動車(che)保有量(liang)逐(zhu)年(nian)攀升(sheng)，交(jiao)通(tong)(tong)擁(yong)(yong)堵(du)逐(zhu)漸由一二(er)線城(cheng)市向三四線城(cheng)市蔓延。為(wei)治理(li)交(jiao)通(tong)(tong)擁(yong)(yong)堵(du)這一“頑疾(ji)”，各地出(chu)臺了多種政(zheng)策，主要(yao)分為(wei)限制通(tong)(tong)行(xing)(xing)、征收(shou)稅費、免費公交(jiao)三類，社會各界對(dui)此看法不一。 [我來(lai)說機(ji)(ji)動車(che)限行(xing)(xing)] 第1頁:交(jiao)通(tong)(tong)擁(yong)(yong)堵(du)成“通(tong)(tong)病(bing)” 第2頁:專家(jia)談治理(li)交(jiao)通(tong)(tong)擁(yong)(yong)堵(du)--增加公共交(jiao)通(tong)(tong) 改善出(chu)行(xing)(xing)結構 科(ke)學(xue)發展城(cheng)市
專家談治理交通擁堵--增加公共交通 改善出行結構 科學發展城市
郭繼孚：交通擁堵需標本兼治
“機動車從300萬(wan)輛到400萬(wan)輛，東京用了12年，北京只用了2年多。”北京市交通發(fa)展研究中心(xin)主(zhu)任郭繼孚(fu)說(shuo)，機動車的(de)快速增(zeng)長是加劇(ju)城市交通擁堵的(de)突出(chu)矛(mao)盾。
與國際大(da)城市相比，國內很多(duo)(duo)(duo)大(da)城市的(de)(de)機動車不僅增長速度快，而(er)且使用強度也(ye)高(gao)得多(duo)(duo)(duo)。例如，北京(jing)小汽車年平均行駛里程為(wei)1 .5萬公里，是倫(lun)敦的(de)(de)1 .5倍(bei)，東京(jing)的(de)(de)2倍(bei)多(duo)(duo)(duo)，也(ye)就是說北京(jing)有1輛車相當于東京(jing)有2輛車還多(duo)(duo)(duo)。國外很多(duo)(duo)(duo)大(da)城市市內早(zao)晚通(tong)勤出行的(de)(de)交通(tong)工具基本都是公共交通(tong)，私家車只在周末出游時才使用。而(er)在國內，小汽車成為(wei)人(ren)們上下班主要選(xuan)擇的(de)(de)交通(tong)工具，這也(ye)是造成早(zao)晚高(gao)峰擁堵的(de)(de)一個原(yuan)因(yin)。
另外(wai)(wai)，北(bei)京(jing)(jing)的(de)(de)機動車(che)(che)80%以(yi)上集中(zhong)在六環以(yi)內(nei)的(de)(de)城(cheng)(cheng)區(qu)，北(bei)京(jing)(jing)城(cheng)(cheng)四區(qu)戶均擁(yong)有小(xiao)汽(qi)車(che)(che)的(de)(de)數量是巴(ba)黎(li)同(tong)等(deng)可比地區(qu)的(de)(de)1.8倍，紐約(yue)同(tong)等(deng)可比地區(qu)的(de)(de)2.3倍。目前國外(wai)(wai)大城(cheng)(cheng)市小(xiao)汽(qi)車(che)(che)出行比例為“外(wai)(wai)高(gao)內(nei)低”，而(er)北(bei)京(jing)(jing)則(ze)呈(cheng)現出“內(nei)高(gao)外(wai)(wai)也高(gao)”的(de)(de)狀況。高(gao)增長率、高(gao)使用強度(du)、高(gao)密度(du)聚(ju)集———北(bei)京(jing)(jing)小(xiao)汽(qi)車(che)(che)的(de)(de)“三高(gao)”直接造成了城(cheng)(cheng)市交通形勢的(de)(de)嚴(yan)峻。
郭繼(ji)孚說，從(cong)2004年開(kai)始，北京(jing)已經(jing)進行了9個階段的(de)(de)緩(huan)解交通(tong)擁堵(du)綜(zong)合治理工作。通(tong)過增(zeng)加(jia)道路(lu)密度(du)，改(gai)善城市微循環，增(zeng)加(jia)公共(gong)交通(tong)建設、改(gai)善換乘(cheng)、提高(gao)交通(tong)管理智能化水(shui)平等綜(zong)合手段來緩(huan)解交通(tong)擁堵(du)，并(bing)取得了一定的(de)(de)效果。但由于在此期間，機動車連年的(de)(de)大幅度(du)增(zeng)長(chang)，這些效果逐漸被淹沒了，只(zhi)能減緩(huan)交通(tong)擁堵(du)的(de)(de)加(jia)劇。
與小汽車的(de)(de)快(kuai)速(su)增長相比，各地(di)在設施(shi)建設、公共交(jiao)通、規劃管理、文明教育等(deng)方面(mian)還沒有跟上。在治(zhi)(zhi)理交(jiao)通擁堵上，北京市采取了標(biao)(biao)本(ben)(ben)兼治(zhi)(zhi)，以治(zhi)(zhi)標(biao)(biao)帶動治(zhi)(zhi)本(ben)(ben)，為(wei)治(zhi)(zhi)本(ben)(ben)贏(ying)得(de)時間的(de)(de)方式。例如機動車每(mei)周限(xian)行一天、小汽車限(xian)購等(deng)治(zhi)(zhi)標(biao)(biao)的(de)(de)措施(shi)在為(wei)公共交(jiao)通的(de)(de)發展成型贏(ying)得(de)時間。
全永燊：關鍵是改善出行結構
“出(chu)(chu)行(xing)(xing)(xing)是(shi)(shi)剛(gang)性(xing)需(xu)求，而(er)出(chu)(chu)行(xing)(xing)(xing)方式則是(shi)(shi)彈(dan)性(xing)的，是(shi)(shi)可以調節的。緩堵(du)從(cong)根本(ben)上來說是(shi)(shi)改善出(chu)(chu)行(xing)(xing)(xing)結(jie)構，塑造(zao)一個(ge)合理的出(chu)(chu)行(xing)(xing)(xing)方式結(jie)構。”教授級高工、北京(jing)市交通發展研究中心名(ming)譽主任(ren)全永燊說，要(yao)(yao)實現合理的出(chu)(chu)行(xing)(xing)(xing)結(jie)構，就(jiu)要(yao)(yao)通過經濟、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)等各種手(shou)段(duan)，公(gong)交優先只是(shi)(shi)手(shou)段(duan)之一，不(bu)是(shi)(shi)目的，不(bu)是(shi)(shi)為了優先而(er)優先，其目的是(shi)(shi)為了改善出(chu)(chu)行(xing)(xing)(xing)結(jie)構。
北京(jing)市近幾年大力發展公(gong)共(gong)(gong)交通，地面公(gong)交和軌道建(jian)設速(su)度驚人。但公(gong)共(gong)(gong)交通距(ju)離人們(men)方(fang)便、快(kuai)捷的要(yao)求(qiu)還(huan)存在(zai)距(ju)離，在(zai)這種情(qing)況下，讓私家(jia)車(che)主放棄小汽車(che)乘坐(zuo)公(gong)交車(che)是很困難的。
全(quan)永燊說，公(gong)(gong)共交(jiao)通要(yao)達到方(fang)便快捷(jie)，就(jiu)要(yao)盡可能減(jian)少(shao)乘(cheng)(cheng)(cheng)客在乘(cheng)(cheng)(cheng)公(gong)(gong)交(jiao)車時(shi)的(de)兩(liang)端(duan)步行(xing)時(shi)間(jian)、候(hou)車時(shi)間(jian)、換乘(cheng)(cheng)(cheng)時(shi)間(jian)。要(yao)縮(suo)短兩(liang)端(duan)步行(xing)時(shi)間(jian)，就(jiu)要(yao)加大公(gong)(gong)交(jiao)網的(de)密度(du)，盡量伸(shen)入(ru)小區(qu)；減(jian)少(shao)候(hou)車時(shi)間(jian)的(de)方(fang)法在于縮(suo)小發車間(jian)隔；減(jian)少(shao)換乘(cheng)(cheng)(cheng)時(shi)間(jian)就(jiu)要(yao)增(zeng)加換乘(cheng)(cheng)(cheng)樞紐建設(she)，同時(shi)優化(hua)公(gong)(gong)交(jiao)線(xian)路(lu)的(de)接駁。
但另一方(fang)面，這些改善都(dou)受到(dao)諸(zhu)如道路條件、空間(jian)限(xian)制(zhi)等影響，同時，使公共交通(tong)做到(dao)和私家車一樣的便捷(jie)程度也是不(bu)可能的。因此，在增加(jia)公共交通(tong)吸引力的同時，也需要相應(ying)的經濟、行政等杠桿進行引導(dao)。
全永燊說，目(mu)前(qian)，世界上很(hen)多(duo)城市(shi)都采用經濟杠桿，提高使(shi)用成(cheng)本的(de)辦法來引導小(xiao)汽車的(de)使(shi)用。與這(zhe)些城市(shi)相(xiang)比，北京小(xiao)汽車的(de)使(shi)用成(cheng)本相(xiang)對還是低(di)的(de)，據統計(ji)，北京有(you)40%左右的(de)小(xiao)汽車出行距離只有(you)兩三公里，這(zhe)樣對小(xiao)汽車的(de)使(shi)用大(da)大(da)降低(di)了城市(shi)交通(tong)的(de)出行效率。
同(tong)時，城(cheng)市(shi)交(jiao)通問題(ti)是城(cheng)市(shi)發展進程(cheng)中多(duo)重矛盾的(de)集(ji)中反映(ying)。因此，解決城(cheng)市(shi)交(jiao)通問題(ti)是一個漫(man)長的(de)過程(cheng)，需要多(duo)方努力(li)(li)，不是就交(jiao)通論交(jiao)通能(neng)夠(gou)解決的(de)。比如，調(diao)整城(cheng)市(shi)的(de)空間(jian)結構和功能(neng)布局、合(he)理配置優質(zhi)的(de)公共資源等，但這需要足夠(gou)的(de)努力(li)(li)和時間(jian)。
姚景源：城市發展應科學
“中國汽(qi)車工(gong)業發展取得(de)了出(chu)乎意料的速度，但也帶來了交通擁堵、空氣污染(ran)等問題。”國務(wu)院參(can)事室特約研究員、國家統計(ji)局原(yuan)總經濟師姚景源說。
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姚景(jing)源說，中(zhong)國(guo)在短時間內就成為(wei)汽車產量和銷量世界第一的國(guo)家，這是(shi)所有人都(dou)沒有預計到的。正因(yin)為(wei)如此，各地(di)在城市規劃、交通(tong)建設、文明(ming)培養等方面(mian)都(dou)沒有做好相應的準備(bei)，這就帶(dai)來了(le)諸(zhu)如交通(tong)擁堵、空氣污(wu)染、能源消耗等方方面(mian)面(mian)的問題(ti)。
“堵(du)車(che)(che)已(yi)經變得越(yue)來(lai)越(yue)普遍，不僅(jin)大(da)城(cheng)市存在堵(du)車(che)(che)，現在一(yi)些縣城(cheng)也(ye)開始出現行(xing)車(che)(che)難、停車(che)(che)難等問題。”姚景源(yuan)說，汽(qi)車(che)(che)尾氣已(yi)成為大(da)氣污染(ran)最主要的(de)源(yuan)頭，而在能(neng)源(yuan)消耗方面，這些年(nian)我國增長的(de)煉油能(neng)力(li)基本都被飛速增加的(de)機動(dong)車(che)(che)“喝(he)掉”了。
針(zhen)對目前國內一(yi)些(xie)大城市(shi)解(jie)決(jue)這(zhe)些(xie)問題所采取的(de)限(xian)購(gou)、限(xian)行(xing)、車牌拍賣等(deng)措施，姚景源說，這(zhe)些(xie)問題都是在快速發展過(guo)程中遇到(dao)的(de)新問題，要用發展的(de)辦法(fa)來解(jie)決(jue)，例(li)如(ru)公共交通發展、基礎設(she)施建(jian)設(she)以及社會文(wen)明道(dao)德(de)建(jian)設(she)等(deng)。
