日前(qian)，國(guo)(guo)(guo)務院首次(ci)明確實施“國(guo)(guo)(guo)四(si)”柴油(you)、“國(guo)(guo)(guo)五”汽(qi)柴油(you)標準(zhun)的時間(jian)(jian)表(biao)，這意(yi)味著我國(guo)(guo)(guo)油(you)品升級步(bu)伐將進一(yi)步(bu)加快(kuai)。有專(zhuan)家(jia)預計，油(you)品升級到“國(guo)(guo)(guo)五”標準(zhun)，成本超千(qian)億(yi)元，油(you)價上漲將是必然(ran)趨勢。此外(wai)，在下(xia)一(yi)步(bu)的國(guo)(guo)(guo)標制定(ding)中，環保部(bu)門和石化部(bu)門之間(jian)(jian)仍存在過渡期路線(xian)圖、添加清凈劑、蒸汽(qi)壓等多(duo)個交鋒點。
國(guo)務(wu)院常(chang)務(wu)會議要求，在已(yi)發(fa)布(bu)第(di)四階(jie)段車(che)用(yong)汽油(you)標準(zhun)(硫(liu)(liu)含(han)(han)量(liang)(liang)不大(da)于(yu)50ppm)的(de)基礎上，由國(guo)家質(zhi)檢總局、國(guo)家標準(zhun)委盡快發(fa)布(bu)第(di)四階(jie)段車(che)用(yong)柴油(you)標準(zhun)(硫(liu)(liu)含(han)(han)量(liang)(liang)不大(da)于(yu)50ppm)，過渡期至2014年(nian)底(di)。2013年(nian)6月底(di)前發(fa)布(bu)第(di)五階(jie)段車(che)用(yong)柴油(you)標準(zhun)(硫(liu)(liu)含(han)(han)量(liang)(liang)不大(da)于(yu)10ppm)，2013年(nian)底(di)前發(fa)布(bu)第(di)五階(jie)段車(che)用(yong)汽油(you)標準(zhun)(硫(liu)(liu)含(han)(han)量(liang)(liang)不大(da)于(yu)10ppm)，過渡期均至2017年(nian)底(di)。
參(can)與國(guo)五標(biao)(biao)準(zhun)制定(ding)工作的中國(guo)環境科學研究院(yuan)車用燃料排放實驗室主任岳欣接受《經濟參(can)考報(bao)》記(ji)者(zhe)采訪時說，這(zhe)是國(guo)家首次對外公布(bu)汽柴油(you)“國(guo)五”標(biao)(biao)準(zhun)的過渡期。“國(guo)五”標(biao)(biao)準(zhun)是迄今(jin)國(guo)內要求最嚴格的車用汽柴油(you)法定(ding)標(biao)(biao)準(zhun)。
今年初的最新統計(ji)數據顯示，全國(guo)(guo)柴油車歐諾(nuo)目帕(pa)Ｎ锍汽車排放總量(liang)的90%。若重型柴油車排放從國(guo)(guo)三標準過渡(du)到國(guo)(guo)四標準，顆粒物排放量(liang)將(jiang)下降80%。
雖(sui)然我國(guo)早就出臺了(le)汽(qi)油(you)“國(guo)四(si)”標準(zhun)和柴(chai)油(you)“國(guo)三”標準(zhun)，并要求車用柴(chai)油(you)從2011年7月1日起全部升級到“國(guo)三”標準(zhun)(硫(liu)含量(liang)在(zai)350ppm以下)，從2013年7月1日所有柴(chai)油(you)必(bi)須符合“國(guo)三”標準(zhun)，而汽(qi)油(you)升級到“國(guo)四(si)”標準(zhun)的過渡期(qi)則至2013年12月31日。
但事實(shi)上，目前除北(bei)京率先使用“京五”(相當于“國五”)標準(zhun)的油品，上海(hai)、江蘇(su)、浙江、廣東等(deng)地(di)的部分城市(shi)實(shi)施“國四”汽油標準(zhun)外，國內其他(ta)地(di)區(qu)仍實(shi)施“國三”汽油標準(zhun)。而柴油的標準(zhun)升(sheng)級(ji)更為落后(hou)，全國大多(duo)數地(di)區(qu)實(shi)施的還是“國二”柴油標準(zhun)，只有北(bei)京和上海(hai)有并(bing)行使用“國四”標準(zhun)柴油，廣州有“國三”標準(zhun)柴油。
為此，國務院要求，加快(kuai)國內煉油(you)企(qi)業升級(ji)改造，確保按照(zhao)汽(qi)(qi)、柴(chai)油(you)標準升級(ji)實施時間如(ru)期供應合格油(you)品(pin)。中(zhong)(zhong)石油(you)、中(zhong)(zhong)石化、中(zhong)(zhong)海油(you)要首先如(ru)期完成改造任(ren)務。加快(kuai)汽(qi)(qi)車發動機相(xiang)關技術研(yan)發與應用。
據息(xi)旺能(neng)源(yuan)統計，目前沿海(hai)大型煉(lian)廠(chang)(chang)基(ji)本具(ju)備了生(sheng)(sheng)產(chan)“國(guo)四(si)”、“國(guo)五”汽油(you)(you)的(de)能(neng)力(li)(li)，內陸地(di)(di)區相對(dui)欠(qian)缺。其中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)石化(hua)(hua)64%的(de)煉(lian)能(neng)可生(sheng)(sheng)產(chan)“國(guo)四(si)”、“國(guo)五”汽油(you)(you)，中(zhong)(zhong)石油(you)(you)只有23%左右(you)具(ju)備這一(yi)能(neng)力(li)(li)。但具(ju)備“國(guo)五”柴(chai)油(you)(you)生(sheng)(sheng)產(chan)能(neng)力(li)(li)的(de)煉(lian)廠(chang)(chang)卻是少(shao)之又少(shao)。而目前地(di)(di)方煉(lian)廠(chang)(chang)最(zui)為活躍的(de)山(shan)東地(di)(di)區，54家地(di)(di)煉(lian)中(zhong)(zhong)僅有京博(bo)石化(hua)(hua)和金誠石化(hua)(hua)兩家能(neng)生(sheng)(sheng)產(chan)“國(guo)四(si)”標準汽油(you)(you)。
卓創資(zi)訊分析師朱(zhu)春凱算(suan)了(le)筆(bi)賬：汽油(you)以“國三(san)”升(sheng)級到“國四(si)”的估(gu)算(suan)，每升(sheng)成本增加0.3元(yuan)到0.45元(yuan)，去年中國的汽油(you)表觀(guan)消費量是0.78億(yi)(yi)噸，升(sheng)級成本至(zhi)少320億(yi)(yi)元(yuan)。
“要(yao)升(sheng)級到‘國(guo)(guo)(guo)(guo)五’標(biao)準的(de)(de)話(hua)，煉廠需(xu)要(yao)進一(yi)步加大(da)投(tou)入(ru)，因為‘國(guo)(guo)(guo)(guo)四’標(biao)準硫(liu)(liu)含(han)量是國(guo)(guo)(guo)(guo)三標(biao)準的(de)(de)三分(fen)之一(yi)，而‘國(guo)(guo)(guo)(guo)五’標(biao)準要(yao)嚴格很(hen)多，油品含(han)硫(liu)(liu)量是‘國(guo)(guo)(guo)(guo)四’標(biao)準的(de)(de)五分(fen)之一(yi)，這意味著從‘國(guo)(guo)(guo)(guo)三’到‘國(guo)(guo)(guo)(guo)四’再到‘國(guo)(guo)(guo)(guo)五’，改造的(de)(de)投(tou)入(ru)將越來(lai)越大(da)。”息(xi)旺(wang)能源分(fen)析師廖凱舜表示。卓創(chuang)資訊陳晴預計，光柴油升(sheng)級到“國(guo)(guo)(guo)(guo)五”標(biao)準全國(guo)(guo)(guo)(guo)就得超千億元。
對于如(ru)此(ci)巨大成本如(ru)何分攤(tan)的問題(ti)，會議明(ming)確(que)，按照合理補(bu)(bu)償成本、優(you)(you)質優(you)(you)價和污染者付費的原則合理確(que)定成品(pin)油(you)價格，并完(wan)善對困(kun)難群體和公益性行業補(bu)(bu)貼政策。
在(zai)中宇資(zi)訊分析師趙泳波(bo)看來，這意味著在(zai)油(you)品升(sheng)級后，所帶來的成(cheng)(cheng)本(ben)提高(gao)或(huo)采用“三三制(zhi)原則”，即政府(fu)、企業以及消費者分別承(cheng)擔，政府(fu)對煉化企業補償一部(bu)分升(sheng)級成(cheng)(cheng)本(ben)，在(zai)銷售(shou)環節，消費者相應承(cheng)擔一部(bu)分成(cheng)(cheng)本(ben)。
“如(ru)果(guo)升級(ji)到(dao)‘國四(si)’標(biao)準的話，汽油每升漲(zhang)3毛(mao)，柴油每升得漲(zhang)4毛(mao)。北(bei)京(jing)當(dang)前是(shi)‘國四(si)’的價(jia)格，如(ru)果(guo)按‘國五’價(jia)格算則(ze)每升再漲(zhang)1毛(mao)到(dao)1毛(mao)5。”廖凱舜預計。而卓創資訊(xun)測算的漲(zhang)價(jia)幅(fu)度更大，每升油價(jia)可能上(shang)漲(zhang)0.5元以(yi)上(shang)。
雖然油品升級的過渡期(qi)已(yi)經確定，但岳欣預計，環保(bao)部門和石(shi)化部門之間仍(reng)在(zai)過渡期(qi)路線圖、添加清凈(jing)劑、蒸汽壓等方面存在(zai)多個交鋒(feng)點。
最大的博(bo)弈是過(guo)渡期(qi)(qi)(qi)問題。環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)一(yi)位(wei)不愿透(tou)露(lu)姓(xing)名的專家告訴(su)記者，當前(qian)油品升級的過(guo)渡期(qi)(qi)(qi)設置(zhi)過(guo)長，而且在過(guo)渡期(qi)(qi)(qi)內無強制考(kao)核要求(qiu)，過(guo)渡期(qi)(qi)(qi)容易被石化部(bu)門扭曲為(wei)“不作為(wei)期(qi)(qi)(qi)”。環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)中國環(huan)(huan)(huan)境科學(xue)研究院副(fu)院長柴發合(he)呼(hu)吁，對于(yu)環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)、發改委(wei)、財(cai)政部(bu)等(deng)三部(bu)委(wei)確定的京津冀(ji)等(deng)大氣污染聯防聯控“三區(qu)(qu)十群(qun)”，以及100多(duo)個大氣污染防治重點城市，石化部(bu)門應該先(xian)確保(bao)為(wei)這些地區(qu)(qu)提(ti)前(qian)供(gong)應國五達標油品。
此外，選用優(you)良的(de)(de)清凈(jing)劑是(shi)減(jian)少顆(ke)粒物排(pai)放(fang)簡單有(you)效的(de)(de)辦(ban)法。據岳欣透露(lu)，環保部(bu)門將爭取把此前國(guo)三汽(qi)柴油(you)標(biao)準(zhun)草(cao)案稿中(zhong)被刪除的(de)(de)清凈(jing)性標(biao)準(zhun)，重新(xin)加入到(dao)今年即(ji)將出臺的(de)(de)國(guo)五汽(qi)柴油(you)標(biao)準(zhun)中(zhong)，將其上升為國(guo)標(biao)。但由于添加清凈(jing)劑會增加石化(hua)部(bu)門的(de)(de)供(gong)油(you)成本，石化(hua)行(xing)業一(yi)直不太積極。
岳欣表示(shi)，環保部(bu)門(men)也爭取在國五汽(qi)柴油標準(zhun)制(zhi)定中，按照我國的(de)(de)南(nan)(nan)北地區的(de)(de)不同溫(wen)度設置不同的(de)(de)蒸(zheng)汽(qi)壓標準(zhun)。如果南(nan)(nan)方蒸(zheng)汽(qi)壓標準(zhun)定得太(tai)寬，夏天油品(pin)(pin)會(hui)揮(hui)發得很厲害，而(er)揮(hui)發性有機污染(ran)物(wu)、碳氫(qing)化合物(wu)是霧霾的(de)(de)“元兇”之一。但(dan)岳欣表示(shi)，這對(dui)南(nan)(nan)方供(gong)油企業的(de)(de)生產工(gong)藝和油品(pin)(pin)調運帶來挑戰，預(yu)計會(hui)遭遇(yu)石(shi)化部(bu)門(men)的(de)(de)阻力。
