周(zhou)二上午8時38分，六里橋長途汽車(che)(che)(che)站旁，謝先生(sheng)沿著輔路(lu)一步三回頭(tou)，但凡看到出(chu)租車(che)(che)(che)就趕緊(jin)舉起胳膊招手。十多分鐘(zhong)，沒有(you)一輛出(chu)租車(che)(che)(che)停下。此時，在北京市(shi)交(jiao)通委(wei)會議(yi)室(shi)里，數位市(shi)人大代表和政協委(wei)員，正聚(ju)首為(wei)出(chu)租車(che)(che)(che)把脈，支招緩解打車(che)(che)(che)難。上周(zhou)日，本市(shi)交(jiao)通部門就出(chu)租車(che)(che)(che)問題，還邀請一些交(jiao)通專(zhuan)家出(chu)謀劃策。
今年2月6日，北京出(chu)租(zu)(zu)汽車(che)暨汽車(che)租(zu)(zu)賃協(xie)會發布了10項(xiang)行業自(zi)律(lv)措(cuo)施(shi)，其中包括加強(qiang)運(yun)營服務投訴管理(li)(li)、建立運(yun)營服務應(ying)急保障機(ji)制、禁(jin)止早(zao)晚高峰時段交接班(ban)等(deng)(deng)。這些措(cuo)施(shi)卻難(nan)免(mian)仍困(kun)在“頭痛醫(yi)頭腳(jiao)痛醫(yi)腳(jiao)”的層(ceng)面，并(bing)沒有觸及出(chu)租(zu)(zu)車(che)司(si)機(ji)工作強(qiang)度大、份兒錢高和出(chu)租(zu)(zu)車(che)公司(si)管理(li)(li)機(ji)制待完(wan)善等(deng)(deng)深層(ceng)問(wen)題。“打車(che)難(nan)還須標本兼治，處理(li)(li)好出(chu)租(zu)(zu)司(si)機(ji)、打車(che)人(ren)、出(chu)租(zu)(zu)公司(si)以及政府(fu)之間(jian)的關系。”一位政協(xie)委員直言。
1
要不要增加出租車數量？
緩解(jie)“打(da)車難(nan)”，最(zui)簡(jian)單(dan)的(de)辦(ban)法就是加車，滿足需求。
根(gen)據北京市交通(tong)(tong)委發布(bu)的(de)數(shu)據，目前(qian)，本市出(chu)租(zu)(zu)車(che)總數(shu)為6.6萬(wan)輛(liang)，這一(yi)數(shu)據10年(nian)來未曾(ceng)發生過(guo)變(bian)化。然而，過(guo)去(qu)5年(nian)，城市人(ren)(ren)口凈增超過(guo)400萬(wan)人(ren)(ren)，達到(dao)2190萬(wan)人(ren)(ren)，城市人(ren)(ren)口提前(qian)10年(nian)突破《北京市城市總體(ti)規劃（2004—2020）》控制目標——2020年(nian)，北京市總人(ren)(ren)口規模規劃控制在1800萬(wan)人(ren)(ren)左(zuo)右(you)。出(chu)行量驟(zou)增到(dao)每日(ri)5792萬(wan)人(ren)(ren)次。其中，4531萬(wan)人(ren)(ren)次選擇(ze)在六環(huan)內出(chu)行。然而軌道(dao)交通(tong)(tong)、地(di)面公交以及城市路網體(ti)系等的(de)建設周期卻不能(neng)無限(xian)制地(di)壓縮(suo)。出(chu)租(zu)(zu)車(che)被迫扛(kang)起“公共(gong)交通(tong)(tong)”的(de)一(yi)部分責任。在每日(ri)的(de)出(chu)行人(ren)(ren)次中，出(chu)租(zu)(zu)車(che)承擔了其中大約6.6%的(de)出(chu)行需求。
“怎(zen)么就(jiu)不(bu)能增加點(dian)出租車。每(mei)周尾(wei)號限行(xing)(xing)(xing)一(yi)天，每(mei)天差(cha)不(bu)多有100萬車主需(xu)要選擇其(qi)他出行(xing)(xing)(xing)方式，地鐵(tie)擠(ji)不(bu)上去(qu)，公(gong)交車堵(du)在路上，打車又打不(bu)到，我們怎(zen)么出行(xing)(xing)(xing)？”在國貿(mao)附近(jin)上班的李小姐，對打車難感觸頗(po)深。的確，實行(xing)(xing)(xing)尾(wei)號限行(xing)(xing)(xing)，每(mei)天就(jiu)增加數(shu)十萬的潛在打車族(zu)。
同樣的(de)(de)(de)聲音也出(chu)現在(zai)研(yan)討會上。 “每天(tian)5000多萬(wan)人次的(de)(de)(de)出(chu)行量(liang)，公共(gong)交通能滿(man)足么？不增(zeng)加出(chu)租車，就是給黑車留出(chu)空間。”一位政協委員毫(hao)不客氣地說，“增(zeng)加出(chu)租車比增(zeng)加私家車更能緩解城市擁堵(du)，起碼(ma)他在(zai)白天(tian)的(de)(de)(de)時候(hou)總是在(zai)路上跑，可(ke)以(yi)減少(shao)多少(shao)停車位設(she)施。”
那(nei)北(bei)京的出租車缺口到底有多大呢？
《城(cheng)市道路交通規劃(hua)設計規范》規定了城(cheng)市擁有出(chu)租(zu)(zu)車(che)數量的底線(xian)，北京(jing)這類(lei)的大城(cheng)市每千(qian)人(ren)不宜(yi)少(shao)于20輛車(che)。以此標(biao)準(zhun)，北京(jing)常住人(ren)口約2190萬(wan)(wan)人(ren)，出(chu)租(zu)(zu)車(che)需求(qiu)為4萬(wan)(wan)輛左(zuo)右，少(shao)于實際的6.6萬(wan)(wan)輛。
據交(jiao)通部門(men)每(mei)日監測，今年(nian)3月份，出租車全(quan)天(tian)平均運營(ying)車輛(liang)(liang)在5.7萬輛(liang)(liang)以(yi)上。以(yi)3月28日為例，全(quan)天(tian)運營(ying)車輛(liang)(liang)為5.92萬輛(liang)(liang)。雖(sui)然(ran)出勤率(lv)不低(di)，但本市出租車每(mei)公里(li)運行(xing)(xing)效率(lv)僅(jin)0.78人次(ci)，甚至低(di)于私家車的(de)1.2人次(ci)。平均每(mei)輛(liang)(liang)出租車每(mei)天(tian)大(da)約運行(xing)(xing)400公里(li)，空駛率(lv)達到(dao)(dao)30%至40%。平均每(mei)小(xiao)時行(xing)(xing)駛車輛(liang)(liang)峰(feng)值為4.95萬輛(liang)(liang)，出現在上午10時到(dao)(dao)11時，而不是出行(xing)(xing)需(xu)求(qiu)最大(da)的(de)早晚(wan)高峰(feng)。
看來(lai)，乘客感覺打車難，卡在了出租車的運(yun)營低效(xiao)率上。
參加(jia)(jia)意見征(zheng)集會時，北京交(jiao)通大學姚恩健教授(shou)提出，衡(heng)量出租車(che)(che)供求平衡(heng)狀態，他(ta)給出了3個考核門(men)檻——萬(wan)(wan)人擁有量、車(che)(che)輛滿載率(lv)和(he)里(li)程利用率(lv)。“按(an)照這(zhe)些指標，北京的數(shu)據(ju)分別是33.7輛每萬(wan)(wan)人，低于70%，達到(dao)68%。而這(zhe)些數(shu)據(ju)不支(zhi)持增加(jia)(jia)車(che)(che)輛。”
“除了單(dan)純從出租車(che)的角度考(kao)慮，還(huan)要放在(zai)道(dao)路上全盤(pan)考(kao)慮。目(mu)前道(dao)路已(yi)接近飽和。道(dao)路條(tiao)(tiao)件(jian)不具備繼續增設出租車(che)的條(tiao)(tiao)件(jian)。”中國城市公共交通協會(hui)副理事(shi)長蘭榮的話，贏得不少專家(jia)學(xue)者的認同。“打車(che)難，實際上還(huan)是(shi)因為‘行(xing)車(che)難’。”
交通部新聞發(fa)言人何建(jian)中也公開(kai)表示，單靠增(zeng)(zeng)加出租車(che)的數量，并不能解決打車(che)難的問題，反而(er)給減(jian)少(shao)排放、污染和解決擁堵(du)等增(zeng)(zeng)加負效應。
2
要不要放開市場允許個體經營？
“為(wei)什(shen)么不能新增一(yi)些個(ge)體牌照，或(huo)者學習國內其他(ta)地(di)方，要么干個(ge)體，取消(xiao)企業；要么就建立出租(zu)公司，給司機(ji)發工資。”意見會上，市政協(xie)委(wei)員(yuan)和人大代表將“打車難(nan)”歸(gui)結為(wei)“體制”問(wen)題(ti)。
其(qi)實，對于出(chu)(chu)(chu)租車(che)(che)的(de)定位，一直眾說紛紜。有人(ren)認(ren)為(wei)出(chu)(chu)(chu)租車(che)(che)是城(cheng)市(shi)公(gong)共交通的(de)組(zu)成部(bu)分，服(fu)務(wu)大眾；有人(ren)認(ren)為(wei)出(chu)(chu)(chu)租車(che)(che)是城(cheng)市(shi)公(gong)共交通的(de)補充，占(zhan)用社(she)會資源多，不是通勤工具(ju)；也有人(ren)認(ren)為(wei)，出(chu)(chu)(chu)租車(che)(che)是城(cheng)市(shi)客運的(de)組(zu)成部(bu)門(men)，載量有限，是完全(quan)個(ge)性化(hua)的(de)出(chu)(chu)(chu)行(xing)方式(shi)。甚至有專家(jia)曾提出(chu)(chu)(chu)，出(chu)(chu)(chu)租車(che)(che)應當完全(quan)放(fang)開，走市(shi)場化(hua)調控。
市民柳先生認為：“現(xian)在的出(chu)(chu)租(zu)行業(ye)好像是‘壟斷制(zhi)(zhi)’，出(chu)(chu)租(zu)公(gong)司(si)信息不(bu)公(gong)開，其經營(ying)成本、利潤總額、淘汰機制(zhi)(zhi)、經營(ying)狀況(kuang)都(dou)被嚴密封鎖(suo)。這(zhe)種制(zhi)(zhi)度造成出(chu)(chu)租(zu)企業(ye)獨大，出(chu)(chu)租(zu)司(si)機和打車人都(dou)是弱勢群體(ti)，所以不(bu)如(ru)干脆放開市場(chang)，允許個(ge)體(ti)出(chu)(chu)租(zu)車司(si)機經營(ying)。自(zi)己給自(zi)己打工，難道(dao)還能不(bu)上心？”
市場化的嘗試，在國內就(jiu)有先例(li)。比(bi)如溫州出租(zu)(zu)市場一(yi)度(du)采取拍(pai)(pai)賣(mai)車(che)牌(pai)的方式(shi)運營(ying)。1998年(nian)，一(yi)個車(che)牌(pai)起拍(pai)(pai)價為20萬元，競(jing)爭人沒有任(ren)何限制。當時，政府獲利2億元。之后，巨(ju)額游(you)資(zi)加(jia)(jia)入競(jing)爭，專業(ye)炒車(che)團(tuan)應運而生。出租(zu)(zu)車(che)成了(le)一(yi)種類似股票的商(shang)業(ye)載體，而非交通工具。一(yi)張車(che)牌(pai)，幾經轉手(shou)加(jia)(jia)價，身(shen)價倍增。最(zui)后的買家，即開車(che)人被迫(po)漲租(zu)(zu)價，彌補車(che)牌(pai)價格的差額。
“利益(yi)驅動下，出(chu)租車的車況難以保(bao)證(zheng)，而此(ci)時政府(fu)已經沒(mei)有干(gan)預權。一旦(dan)發生交通(tong)事(shi)故(gu)，打車人(ren)的權益(yi)很難得到(dao)保(bao)障。”一位(wei)業(ye)內(nei)人(ren)士透露(lu)，“貨運界就(jiu)曾發生過類(lei)似情況，個體司機(ji)發生交通(tong)事(shi)故(gu)，但是沒(mei)有上保(bao)險，根本無力承擔賠付款(kuan)項。但如果有正規出(chu)租車公司，企(qi)業(ye)會受到(dao)各(ge)種各(ge)樣的約束，車輛會上起碼的保(bao)險，一旦(dan)發生問(wen)題，乘客還可(ke)以找企(qi)業(ye)負(fu)責。換句話說，雖然現(xian)在(zai)的出(chu)租行業(ye)仍存在(zai)這(zhe)樣那(nei)樣的問(wen)題，但如果完全放(fang)開，后(hou)果更(geng)加不堪設想。”
3
租價如何調劑打車難？
談及“打車(che)難”，出租車(che)價(jia)是個繞不過的話題。
今年北(bei)京市“兩會”期間(jian)，全國勞(lao)模、出(chu)租(zu)車(che)司機于凱直言：“我建議漲價。經濟杠桿確實可(ke)以遏(e)制一部分打(da)車(che)需求(qiu)，緩(huan)解打(da)車(che)難。”
“我在一線干的(de)(de)時間(jian)長(chang)，最體會司(si)機(ji)的(de)(de)辛(xin)苦。現在很多人用出租車當通(tong)勤(qin)工具，這種定位本身就有問(wen)題，漲價，就能避免這種情(qing)況(kuang)，把車讓給更多有需求的(de)(de)乘客(ke)。”于凱的(de)(de)觀點(dian)，代表了一部(bu)分(fen)的(de)(de)哥(ge)的(de)(de)想法。
但并不是所(suo)有的(de)(de)的(de)(de)哥(ge)都這么想。
昨(zuo)天傍晚(wan)，在東單十字路口(kou)附近的(de)一條胡同里，首汽友聯的(de)一位的(de)哥(ge)劉先生站在車下，活動(dong)活動(dong)胳膊腿兒(er)。
劉先生開出(chu)租整7年。說起(qi)價格問題，他(ta)給記者算(suan)了筆(bi)賬，“早晚(wan)高(gao)峰的(de)(de)時候，活兒(er)多，但(dan)是不賺錢，咱真的(de)(de)是搭(da)不起(qi)這工(gong)夫(fu)，兩三公里能(neng)走1個(ge)小時，車錢還不夠油錢呢(ni)。過了高(gao)峰，滿大街轉悠，沒(mei)什么人打車，空(kong)跑不賺錢。這要是再(zai)漲價，打車的(de)(de)人肯定少，份子錢回(hui)頭也(ye)跟著一漲，這活兒(er)就真的(de)(de)沒(mei)法(fa)干了。”
現任中國交通企(qi)業管(guan)理(li)協會(hui)副(fu)會(hui)長(chang)趙忠(zhong)義曾任北京(jing)祥龍出(chu)租客運(yun)公(gong)司總(zong)經理(li)，一直以(yi)敢說話(hua)著稱(cheng)。他發言的(de)(de)時候，有股不(bu)(bu)管(guan)不(bu)(bu)顧(gu)的(de)(de)爽快勁(jing)兒： “我在(zai)出(chu)租行(xing)業混(hun)了(le)(le)(le)半(ban)輩子(zi)，老北京(jing)話(hua)講(jiang)也(ye)算這行(xing)當(dang)里的(de)(de)‘蟲(chong)兒’了(le)(le)(le)。出(chu)租車(che)漲(zhang)價，最(zui)不(bu)(bu)樂意的(de)(de)是(shi)出(chu)租司機，他們(men)怕提價以(yi)后，打車(che)的(de)(de)人少了(le)(le)(le)，份(fen)子(zi)錢卻變(bian)多了(le)(le)(le)，自(zi)己的(de)(de)收入(ru)又得降(jiang)低。”
姚恩(en)健接過話茬兒：“為緩解打車難，價(jia)格可(ke)以適當就市而漲。但是最關(guan)鍵的是讓司機可(ke)以多(duo)賺點，乘客也能(neng)承受漲價(jia)的額度。”
現(xian)在(zai)出(chu)現(xian)的“打車(che)難”，主要還集中出(chu)現(xian)在(zai)早(zao)晚高峰和雨雪(xue)等惡劣天(tian)氣下(xia)。漲(zhang)價能(neng)吸(xi)引的哥在(zai)早(zao)晚高峰等大規模擁堵(du)狀況(kuang)、暴(bao)雨暴(bao)雪(xue)類等特(te)殊天(tian)氣下(xia)出(chu)車(che)嗎(ma)？
我(wo)們先看一下目前本市出租車(che)租價結(jie)構。
現有的(de)(de)出(chu)(chu)租車租價(jia)只簡單地分(fen)(fen)(fen)兩部分(fen)(fen)(fen)：一部分(fen)(fen)(fen)是(shi)白天(tian)（5時至(zhi)22時59分(fen)(fen)(fen)），起(qi)步(bu)價(jia)10元(yuan)(yuan)（3公(gong)里(li)以(yi)(yi)內(nei)），超出(chu)(chu)（含(han)）3公(gong)里(li)至(zhi)15公(gong)里(li)以(yi)(yi)內(nei)的(de)(de)公(gong)里(li)數每(mei)(mei)公(gong)里(li)按2元(yuan)(yuan)計(ji)費(fei)(fei)(fei)，超出(chu)(chu)（含(han)）15公(gong)里(li)以(yi)(yi)外的(de)(de)公(gong)里(li)數（每(mei)(mei)公(gong)里(li)加收50%空駛費(fei)(fei)(fei)）按3元(yuan)(yuan)計(ji)費(fei)(fei)(fei)。一部分(fen)(fen)(fen)是(shi)夜間（23時至(zhi)次日4時59分(fen)(fen)(fen)），起(qi)步(bu)價(jia)11元(yuan)(yuan)（3公(gong)里(li)以(yi)(yi)內(nei)），其他(ta)計(ji)費(fei)(fei)(fei)方式同(tong)上，但(dan)每(mei)(mei)公(gong)里(li)另加收20%的(de)(de)夜間費(fei)(fei)(fei)用(yong) （不含(han)起(qi)步(bu)價(jia)11元(yuan)(yuan)）。其他(ta)燃油稅、高速(su)費(fei)(fei)(fei)、訂車費(fei)(fei)(fei)等(deng)另計(ji)。
不少的哥坦言：“天氣不好，雖(sui)然打車(che)的人(ren)多，但是路上也(ye)不好走，車(che)容易磕碰，修車(che)就(jiu)得(de)耽誤(wu)時(shi)間，公司沒準兒還(huan)要扣(kou)錢，太不劃算(suan)。我們也(ye)是人(ren)，干(gan)活兒講究成本，賠本兒的買賣傻子才干(gan)。”
雖然許多市民不(bu)贊(zan)同漲價(jia)，但也有(you)人認為(wei)，為(wei)緩解(jie)“打車(che)難”可以適當(dang)漲價(jia)，但要漲到點子上。早晚(wan)高(gao)峰、刮風(feng)下雨天，出租(zu)司(si)機的確(que)有(you)顧(gu)慮，如果(guo)為(wei)解(jie)決這個問題(ti)適當(dang)漲價(jia)，讓車(che)更好(hao)打，也可以接受。
而據記者了解，目前早晚高峰等大規模擁堵狀況、暴雨暴雪等特殊天氣、夜間單返程等因素均不在租價考慮范疇之內。今后緩解打車難，讓租價起到調劑引導作用，應當多考慮這些細節因素，讓的哥在這些環境下出車不倒貼錢，才能調動他們的積極性。
