我國(guo)對車船稅的征收歷史悠久(jiu)，全(quan)國(guo)人大常委會(hui)審議該(gai)草案(an)不僅意(yi)味(wei)著(zhu)車船稅法的法律等級(ji)將提高，也意(yi)味(wei)著(zhu)現行車船稅稅制將面臨改革(ge)，而與車船稅改革(ge)相關(guan)的疑問也有待進一步解(jie)答。

　　可促進節能減排

　　我國對車(che)船(chuan)(chuan)稅(shui)(shui)的(de)征收可以(yi)追溯到明(ming)清(qing)時期，歷(li)經數次改革，車(che)船(chuan)(chuan)稅(shui)(shui)最近的(de)一次改革是在(zai)２００７年，這次改革之(zhi)后，原車(che)船(chuan)(chuan)使(shi)用牌照稅(shui)(shui)和車(che)船(chuan)(chuan)使(shi)用稅(shui)(shui)合(he)并為車(che)船(chuan)(chuan)稅(shui)(shui)，隨(sui)交強(qiang)險(xian)一同征繳。

　　根(gen)據業內(nei)人士的普遍預(yu)測(ce)，在本次改革中(zhong)，載客汽車(che)(che)車(che)(che)船(chuan)稅將從現在的主要按(an)載客人數征(zheng)稅為主變為按(an)排量分梯度(du)進(jin)行(xing)征(zheng)稅，排量在１．０升及以下的客車(che)(che)的車(che)(che)船(chuan)稅更(geng)有(you)可能獲得減免或(huo)是降低。

　　無可置疑(yi)，如(ru)果車船稅的(de)改(gai)革方(fang)式正如(ru)業內人士(shi)的(de)預料，那(nei)么(me)節(jie)能減排(pai)將是(shi)本次政策(ce)變化的(de)主要初衷，但與此同時，業內也(ye)傳出了一(yi)種聲音(yin)，那(nei)就是(shi)與動輒十(shi)幾萬(wan)、二(er)十(shi)幾萬(wan)的(de)購車錢和日漸攀(pan)升的(de)汽油錢相比，一(yi)年不過幾百塊錢的(de)車船稅對促進節(jie)能減排(pai)究竟有多大意義？

　　“稅(shui)(shui)收的調(diao)(diao)節(jie)作(zuo)用(yong)并(bing)非一(yi)個單獨的稅(shui)(shui)種就可以發揮(hui)作(zuo)用(yong)，在促進(jin)節(jie)能減排方面，要燃油稅(shui)(shui)、資源稅(shui)(shui)、環(huan)境稅(shui)(shui)等等綜合作(zuo)用(yong)，雖然相對而言車船稅(shui)(shui)的納稅(shui)(shui)額并(bing)不高(gao)，但從(cong)邊際效應來講(jiang)，還是會(hui)影(ying)響購(gou)車人(ren)的選擇，從(cong)而實現政策的調(diao)(diao)控作(zuo)用(yong)。”中國社(she)會(hui)科學院價格與稅(shui)(shui)收研究室副主任張斌說。

　　為何沒有并入燃油稅費改革？

　　２００９年(nian)１月１日(ri)，我國醞(yun)釀十多年(nian)的燃油稅費改革開始實(shi)施，公路(lu)養路(lu)費等六項收(shou)費正(zheng)式取消(xiao)，汽油消(xiao)費稅稅額相應調整。燃油稅費改革方案中(zhong)明(ming)確，調整稅額形成(cheng)的成(cheng)品(pin)油消(xiao)費稅收(shou)入一(yi)律專(zhuan)款專(zhuan)用，主要(yao)用于替代公路(lu)養路(lu)費等六項收(shou)費的支出。

　　從國(guo)際上(shang)來看，西方(fang)一些發(fa)達國(guo)家(jia)將車船稅壓縮或者直接合并到(dao)燃油稅中，通(tong)過燃油稅來實現“多(duo)開(kai)多(duo)交(jiao)、少開(kai)少交(jiao)”的(de)(de)調節功(gong)能(neng)，這種方(fang)法可(ke)以直接將納稅額與汽車的(de)(de)節能(neng)特(te)性和(he)用車頻度、里(li)程掛(gua)鉤。那么(me)，為何我國(guo)沒有(you)在燃油稅費改革中將車船稅也(ye)如養路(lu)費一樣并入其中呢(ni)？

　　中國(guo)(guo)人民(min)大學財(cai)(cai)(cai)政金融(rong)學院(yuan)教授安體富(fu)指(zhi)出，我國(guo)(guo)財(cai)(cai)(cai)稅改革(ge)的(de)一大思(si)路是由“費(fei)”改“稅”，所以將養路費(fei)等(deng)取(qu)消，但車船稅和房產(chan)(chan)稅、遺產(chan)(chan)稅等(deng)都(dou)屬(shu)于財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)稅，是在財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)的(de)保(bao)有環(huan)節征收，與(yu)汽車在購(gou)買(mai)環(huan)節繳納(na)的(de)購(gou)置(zhi)稅以及(ji)消費(fei)環(huan)節繳納(na)的(de)消費(fei)稅不屬(shu)于同一征稅范(fan)圍(wei)。

　　“車船(chuan)稅在我國是(shi)一直都(dou)有的(de)稅種，是(shi)否還(huan)(huan)會(hui)有進一步的(de)改革，還(huan)(huan)要根據各種形勢的(de)發展，今后當然還(huan)(huan)會(hui)進一步完善。”張斌說。

　　如何通過改革實現稅負公平？

　　車(che)(che)(che)船(chuan)稅分梯度征收是(shi)變(bian)相(xiang)的(de)“漲”稅嗎(ma)？近(jin)日，在(zai)業(ye)內(nei)對車(che)(che)(che)船(chuan)稅改革(ge)的(de)關(guan)注聲(sheng)中(zhong)，一聲(sheng)聲(sheng)質疑也頻頻傳來。的(de)確，在(zai)我國(guo)已邁入汽車(che)(che)(che)大國(guo)，車(che)(che)(che)輛保有量與日俱增的(de)背(bei)景下(xia)，車(che)(che)(che)船(chuan)稅改革(ge)一定要改得(de)合情合理，改得(de)公(gong)平公(gong)正，才(cai)能讓(rang)納稅人信服(fu)。

　　隨(sui)著汽(qi)車(che)(che)技(ji)術的快速發展，目前，渦輪增(zeng)壓、可變(bian)進氣(qi)等技(ji)術已在汽(qi)車(che)(che)發動機上廣泛運(yun)用，汽(qi)車(che)(che)的節能減排(pai)與排(pai)量之間的必(bi)然關聯性大(da)大(da)降低，車(che)(che)船稅改(gai)革是否理應考慮(lv)這(zhe)一因素(su)，除此以外，車(che)(che)船稅改(gai)革是否也理應重點考慮(lv)擁有１．６升至２．０升普遍車(che)(che)型的納稅人的稅負情(qing)況。

　　“一般(ban)來講，直接稅、所得(de)稅等稅種采用梯度征(zheng)收的方式(shi)，例如我國工資、薪(xin)金所得(de)繳納的個人所得(de)稅就(jiu)是(shi)按(an)照九級超額(e)累進的稅率，這種征(zheng)收方式(shi)對稅制設計的要(yao)求比較高，但是(shi)調節起來比較靈活。”安體富介(jie)紹。

　　“從稅制的(de)角度(du)來看，增加稅負(fu)是(shi)正常的(de)，政府通過增減(jian)稅負(fu)實現調控目(mu)的(de)，但更重要(yao)(yao)的(de)是(shi)一定(ding)要(yao)(yao)體現稅負(fu)公平，按(an)排(pai)量(liang)梯度(du)征收的(de)方式(shi)有利于節能(neng)減(jian)排(pai)，同時在稅制設計上也要(yao)(yao)綜(zong)合考慮汽(qi)車特性、普通納(na)稅人的(de)承受能(neng)力(li)等等因素，這(zhe)樣才能(neng)真正發(fa)揮稅收的(de)調控作(zuo)用。”相關專(zhuan)家表示。（記者何雨(yu)欣、侯雪靜）