機關事(shi)業單位養老改革個人繳費已(yi)成定(ding)論,單位繳費無來源(yuan)“卡殼”改革,“誰來埋單”難題待(dai)解。
在北(bei)京一所工(gong)科大學當(dang)副教(jiao)授的(de)王(wang)文云每個(ge)月(yue)工(gong)資有6000多元,在她的(de)工(gong)資單上(shang)并(bing)沒有“養(yang)老保(bao)險(xian)”這一項,和(he)全國4000萬機關事(shi)業(ye)單位人員一樣,王(wang)文云不需要為未來的(de)養(yang)老繳費。
然而一旦(dan)機(ji)(ji)關(guan)(guan)事(shi)業單位(wei)養老保(bao)險改(gai)革啟動,這(zhe)一情況(kuang)將發生根本改(gai)變(bian)。《第一財經日(ri)報》記(ji)者從多個渠道獲(huo)悉,雖然機(ji)(ji)關(guan)(guan)事(shi)業養老保(bao)險改(gai)革最終方案(an)還未出爐(lu),但公務員和事(shi)業單位(wei)職(zhi)工需要像(xiang)企業職(zhi)工一樣(yang)繳納養老保(bao)險這(zhe)一原(yuan)則已經確定(ding)。
雖然(ran)機關(guan)事業(ye)單(dan)位(wei)養老(lao)改(gai)革個(ge)人繳費已成(cheng)定(ding)論,但(dan)“誰(shui)來(lai)埋單(dan)”這個(ge)難題不解決,這一輪的改(gai)革則很有(you)可能將像(xiang)7年前一樣陷入泥(ni)潭。
“雙軌制”破題
機關(guan)事業單(dan)位(wei)養(yang)老保(bao)險改革今年(nian)又(you)一次(ci)被寫入了政(zheng)府工作報告,它是正在制(zhi)定中的養(yang)老保(bao)險頂層設計中的重要(yao)組(zu)成部分。
清華大(da)學就(jiu)業與(yu)社(she)會保障研究中心主任楊燕綏接(jie)受本報記者采訪(fang)時表示,從2008年開始(shi)國務(wu)院下(xia)發(fa)文件進行(xing)機關事(shi)(shi)(shi)業單位(wei)(wei)改革到2013年,政府的(de)思(si)路(lu)是“事(shi)(shi)(shi)業單位(wei)(wei)先(xian)改,公務(wu)員(yuan)暫時不(bu)動”,但經過(guo)去年一(yi)年全民社(she)保大(da)討論之后,改革思(si)路(lu)已經發(fa)生變化,下(xia)一(yi)步機關與(yu)事(shi)(shi)(shi)業單位(wei)(wei)同步進行(xing)改革將是大(da)概率事(shi)(shi)(shi)件。
人社部(bu)部(bu)長尹蔚民多次在公開場合表示,將按照社會統籌與個人賬戶相結合的(de)基本(ben)模式(shi),改革機關(guan)和(he)事業(ye)單(dan)位(wei)(wei)養老保險(xian)制度(du),破(po)除養老保險(xian)“雙軌(gui)制”,同時建立體現機關(guan)事業(ye)單(dan)位(wei)(wei)特點的(de)職業(ye)年(nian)金(jin)制度(du)。
這是機關(guan)事業單(dan)位(wei)(wei)養老保險(xian)改革的(de)大方向,簡(jian)單(dan)而言就是像企業一樣(yang),雇(gu)主(zhu)繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)參加社會(hui)統(tong)籌(chou),個(ge)人(ren)繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)建立個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu),同時單(dan)位(wei)(wei)和個(ge)人(ren)共同繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)建立職業年金。按照現行費(fei)(fei)(fei)率,單(dan)位(wei)(wei)繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)為(wei)20%入社會(hui)統(tong)籌(chou),個(ge)人(ren)繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)8%入個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu);職業年金最(zui)(zui)高(gao)繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)標準為(wei)16%,其(qi)中單(dan)位(wei)(wei)個(ge)人(ren)分別繳(jiao)納(na)8%。這樣(yang)算來,單(dan)位(wei)(wei)和個(ge)人(ren)的(de)總費(fei)(fei)(fei)率最(zui)(zui)高(gao)將達44%。
中央(yang)文件尚未出(chu)(chu)臺,一(yi)(yi)些(xie)地方已(yi)(yi)經謀動。《第一(yi)(yi)財經日報》記者在調查(cha)時獲悉,3月(yue)中旬(xun),廣(guang)東省人(ren)社廳派(pai)出(chu)(chu)了一(yi)(yi)個調研小組去中山市調研機關(guan)事業單位養老保險改革。在此之前,他們已(yi)(yi)經派(pai)專(zhuan)人(ren)對(dui)事業單位養老改革進行測(ce)算(suan)。
廣東省(sheng)(sheng)人(ren)社廳一位副(fu)廳長在(zai)內部(bu)會議(yi)上表(biao)示,中央層面將在(zai)今年(nian)出臺機關事業單位養老保險(xian)改(gai)革(ge)的文件,廣東省(sheng)(sheng)將會結合本省(sheng)(sheng)實(shi)際制定改(gai)革(ge)的實(shi)施細(xi)則(ze)。
實(shi)施(shi)細則的基本方(fang)向是建立(li)(li)統賬結合的基本養老(lao)保險制度,改革基本養老(lao)金(jin)計發辦(ban)法和(he)待遇調整辦(ban)法,同步(bu)建立(li)(li)職業年金(jin),目的是做(zuo)到新老(lao)制度銜接,實(shi)現平穩過渡(du)。
本報(bao)記者(zhe)在廣(guang)東(dong)調(diao)查時發現,廣(guang)東(dong)一些(xie)市(shi)縣比如中山、珠海、湛江等(deng)地區(qu),這十(shi)多(duo)年來公務員(yuan)(yuan)一直都是繳納養老金(jin)的。其中中山市(shi)最為典型,公務員(yuan)(yuan)個人(ren)和財(cai)政(zheng)都拿出“真金(jin)白銀”來按照企業標準(zhun)進(jin)行(xing)繳費(fei)。
楊燕綏把當前地(di)方(fang)公務員(yuan)養老保險改(gai)(gai)(gai)革(ge)進(jin)行的(de)一些試(shi)點概括為兩(liang)種,一是(shi)“進(jin)口改(gai)(gai)(gai)出口不(bu)改(gai)(gai)(gai)”,類(lei)似于中山(shan);二是(shi)“進(jin)口小(xiao)改(gai)(gai)(gai)出口不(bu)改(gai)(gai)(gai)”,一些地(di)區(qu)公務員(yuan)繳(jiao)費(fei)標準達不(bu)到8%,只做到5%,甚至只有2%~3%。各地(di)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)共同點是(shi),不(bu)管繳(jiao)費(fei)多少(shao)和計發(fa)方(fang)式的(de)變(bian)(bian)化,最終領取的(de)還是(shi)按照(zhao)機關(guan)事業(ye)單位的(de)高(gao)替代率(lv)來計算,并不(bu)改(gai)(gai)(gai)變(bian)(bian)待遇水平。
誰來埋單?
國(guo)務(wu)院事業單位(wei)改(gai)革文(wen)件下(xia)發(fa)7年來,試點各地(di)紋絲不(bu)動的(de)最(zui)根本原(yuan)因并非公眾所認為的(de)—這(zhe)部分(fen)人更(geng)有話語權,而是(shi)因為這(zhe)項改(gai)革背(bei)后所面(mian)臨的(de)財(cai)務(wu)困局。
在楊(yang)燕綏看(kan)來,公務員改革相對是(shi)容易的(de),他(ta)們個人繳(jiao)費(fei)可(ke)以(yi)通過漲工資(zi)來實現平衡(heng),雇主繳(jiao)費(fei)財政(zheng)也可(ke)以(yi)安排資(zi)金。“事(shi)業單位(wei)就難了,面對如此龐(pang)大(da)的(de)公共部(bu)門(men),可(ke)以(yi)明確預計,各(ge)級財政(zheng)不愿意也沒(mei)(mei)能力為(wei)他(ta)們埋(mai)單,事(shi)業單位(wei)并沒(mei)(mei)有收入來源來解決這一問題。”楊(yang)燕綏說。
王文(wen)云每月扣除需要向(xiang)學校后(hou)勤部(bu)門支付的房租(zu)、停車費等諸多(duo)費用之后(hou),她實(shi)際拿到手的只(zhi)有不(bu)到4000元,這個收入水平在北(bei)京(jing)來說(shuo)并(bing)不(bu)算高。
按照(zhao)現行的(de)改革方案,個人賬戶和職業(ye)年金的(de)繳(jiao)費(fei)比例(li)總計將最高達到16%,這(zhe)意味著她每個月還將拿出720元為養(yang)老(lao)儲蓄(xu),這(zhe)對于她來說并不是一筆(bi)小數(shu)目(mu),將直接影響到她的(de)當(dang)期消費(fei)。
中國人(ren)民大學公共管理(li)學院教授李珍在接受本報記者采訪時表示,公共部門(men)的(de)(de)雇員勞動(dong)收(shou)入仍(reng)然是高度(du)計劃的(de)(de),它(ta)不(bu)包含(han)養老的(de)(de)剩(sheng)余權益(yi),他們的(de)(de)工資(zi)水平低于(yu)同等(deng)條(tiao)件下市場化部門(men)人(ren)員,這(zhe)些雇員等(deng)于(yu)交(jiao)了“隱形稅”,退休金(jin)的(de)(de)高水平只是雇員工資(zi)的(de)(de)延期支付。“這(zhe)些公共部門(men)一旦個人(ren)進(jin)行繳費(fei)將(jiang)破壞現有薪酬結構(gou)的(de)(de)平衡,將(jiang)會對這(zhe)些部門(men)人(ren)員的(de)(de)穩(wen)定性造成(cheng)影響。”李珍說。
而一旦進(jin)行改革,比王文云更焦(jiao)慮的(de)(de)(de)是她(ta)的(de)(de)(de)校(xiao)長。作為(wei)雇主,學校(xiao)必須(xu)為(wei)老師繳納20%的(de)(de)(de)社會統籌,還(huan)應(ying)該繳納最(zui)高達(da)8%的(de)(de)(de)職業(ye)年金。
“這筆額外的(de)支出如果讓(rang)學校來出,學校只能亂收費,政策也不允許(xu),如果讓(rang)財政來出,財政預算中現在也沒(mei)有這一項。”一位(wei)知情(qing)人(ren)士對本報(bao)記者表示。
從當前的(de)實際情(qing)況(kuang)來(lai)看,公務(wu)員(yuan)改革的(de)難(nan)度(du)遠遠小(xiao)于事(shi)業單位,公務(wu)員(yuan)作為財政供(gong)養人員(yuan),即使財政為他(ta)們(men)(men)繳費只是(shi)從一個口(kou)袋(dai)轉向另一個口(kou)袋(dai),財政甚至可以為公務(wu)員(yuan)“記(ji)空賬(zhang)”,到他(ta)們(men)(men)退(tui)休時(shi)一并(bing)補(bu)發(fa)他(ta)們(men)(men)。
“一(yi)旦改(gai)(gai)革(ge),財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)肯(ken)定不會為所有的(de)事(shi)業單位埋單,按(an)照(zhao)事(shi)業單位分類改(gai)(gai)革(ge)的(de)方案,行政(zheng)(zheng)類和公益類中一(yi)部分參照(zhao)公務員管理單位,比如中小學(xue)基礎教育(yu)等,財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)還有可能負(fu)擔,對于公立醫院(yuan)、科研(yan)院(yuan)所、大(da)中專院(yuan)校等公益類事(shi)業單位財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)完全出(chu)資的(de)可能性很(hen)小。”上(shang)述知情人士表示,若改(gai)(gai)革(ge)后仍然由財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)負(fu)擔,也就沒有改(gai)(gai)革(ge)的(de)必要了。
昂貴的改革
總(zong)費率高(gao)達44%的(de)(de)(de)機關事業養(yang)老(lao)保險制(zhi)度(du)改革(ge)將成為一(yi)項(xiang)昂貴(gui)的(de)(de)(de)改革(ge)。楊燕綏認為,僅公務(wu)員(yuan)啟動養(yang)老(lao)改革(ge)一(yi)項(xiang),財政初期需(xu)要支付(fu)三筆錢:一(yi)是公務(wu)員(yuan)過去工作(zuo)年限的(de)(de)(de)視(shi)同(tong)繳費;二是當期繳費入統籌賬(zhang)戶的(de)(de)(de)20%,入職業年金的(de)(de)(de)8%;三是執行“老(lao)人(ren)老(lao)制(zhi)度(du)”人(ren)群當期的(de)(de)(de)養(yang)老(lao)金。
深(shen)圳(zhen)(zhen)的經(jing)驗已經(jing)證明了這一點。2010年深(shen)圳(zhen)(zhen)全市行(xing)政機關全面啟動(dong)公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)分(fen)類管理改(gai)革,從增量開始進行(xing)公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)改(gai)革,新聘(pin)任人員(yuan)簽訂(ding)勞動(dong)合同(tong),購買社會養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)。2012年8月,深(shen)圳(zhen)(zhen)市事業單位也進行(xing)了同(tong)樣的改(gai)革,2013年底,深(shen)圳(zhen)(zhen)市遞交方案,對(dui)改(gai)革之前參加工作的“委任制”公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)進行(xing)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)改(gai)革。
深圳為(wei)公務(wu)員(yuan)和機關事業單(dan)位(wei)(wei)人員(yuan)購(gou)買養(yang)老(lao)保險的(de)標準為(wei)每月(yue)(yue)工(gong)資(zi)的(de)21%,其中單(dan)位(wei)(wei)繳(jiao)(jiao)(jiao)13%、個(ge)人繳(jiao)(jiao)(jiao)8%。購(gou)買地(di)方補(bu)充養(yang)老(lao)保險,繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)比(bi)(bi)例(li)為(wei)繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)工(gong)資(zi)的(de)1%,由單(dan)位(wei)(wei)繳(jiao)(jiao)(jiao)納(na)。考核合格的(de),由財政每月(yue)(yue)按工(gong)資(zi)的(de)一定(ding)比(bi)(bi)例(li)繳(jiao)(jiao)(jiao)交(jiao)職業年金,待退休后領(ling)取,繳(jiao)(jiao)(jiao)交(jiao)比(bi)(bi)例(li)暫(zan)定(ding)為(wei)8%,月(yue)(yue)工(gong)資(zi)總額(e)超過城鎮(zhen)在(zai)崗月(yue)(yue)平均工(gong)資(zi)3倍以上(shang)的(de),繳(jiao)(jiao)(jiao)交(jiao)比(bi)(bi)例(li)為(wei)9%。
由(you)于深圳社會(hui)統(tong)籌的(de)繳費(fei)(fei)基(ji)數13%低于全(quan)國20%的(de)水(shui)平,深圳機關事業單位(wei)繳費(fei)(fei)總比達到(dao)30%,遠(yuan)高(gao)于企(qi)業職(zhi)工的(de)繳費(fei)(fei)水(shui)平。若按此繳費(fei)(fei)水(shui)平,退(tui)休之(zhi)后養老保(bao)險的(de)替代(dai)率與改革之(zhi)前差別(bie)不會(hui)太(tai)大。
楊燕綏對于(yu)財(cai)政(zheng)(zheng)出資來進(jin)(jin)行事業單位(wei)養老(lao)改(gai)革持悲(bei)觀態度。她認為,深圳經驗能夠執行的前提是財(cai)力支撐。在中國的很(hen)多地(di)區,有限的財(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入能夠解決(jue)公務員和基礎教育老(lao)師的工資已經很(hen)吃力了,很(hen)難再拿(na)出額(e)外(wai)的財(cai)力來進(jin)(jin)行養老(lao)保(bao)險改(gai)革。
公平之辯
追求公平是養老(lao)保險(xian)制度(du)并軌的首要目(mu)的,但(dan)按照當前像復制企(qi)業(ye)職(zhi)工養老(lao)保險(xian)模式的機(ji)關事業(ye)單位養老(lao)保險(xian)改革在實際操作中很難做到(dao)公平。
未來(lai)最大(da)的不公平將是(shi)年金(jin)(jin)的差異,有沒有年金(jin)(jin)將成為職工養(yang)老金(jin)(jin)替代(dai)率(lv)的決(jue)定因素。現在中國(guo)的企(qi)業年金(jin)(jin)仍然是(shi)“富人(ren)俱樂部”,當前全國(guo)參(can)加(jia)企(qi)業年金(jin)(jin)的職工只有2000萬人(ren),而且絕大(da)多數都(dou)是(shi)國(guo)有大(da)型壟(long)斷企(qi)業。
制(zhi)度允許所有的(de)參保企業為職(zhi)工建立年(nian)金,并于去年(nian)底出臺了年(nian)金的(de)個人(ren)所得(de)稅遞(di)延納稅優惠政(zheng)策,但現行城(cheng)鎮職(zhi)工基本養(yang)老保險的(de)高費(fei)率(lv)嚴(yan)重擠(ji)壓了年(nian)金的(de)空間。
楊(yang)燕綏說,企業(ye)(ye)年(nian)金(jin)發展(zhan)最大的(de)瓶頸在于城鎮職(zhi)工基本養老保險費率過高,一般企業(ye)(ye)沒(mei)有(you)能力再(zai)為職(zhi)工建立年(nian)金(jin)。公務員的(de)職(zhi)業(ye)(ye)年(nian)金(jin)可以由財(cai)政(zheng)埋單(dan),財(cai)政(zheng)無法顧及的(de)事業(ye)(ye)單(dan)位就會出現千差萬(wan)別的(de)情況(kuang),她預(yu)計大部分(fen)事業(ye)(ye)單(dan)位也沒(mei)有(you)能力建立年(nian)金(jin)。
“何為養老金(jin)的公平”同(tong)樣讓王文云(yun)困惑,她博士畢(bi)業(ye)在(zai)高(gao)校(xiao)工(gong)(gong)作每個月的工(gong)(gong)資只有6000元(yuan),而她同(tong)學本科畢(bi)業(ye)之后在(zai)一家外(wai)企工(gong)(gong)作,如今年(nian)薪已經50萬。
“同學說我退休之后會(hui)比他拿的錢多(duo),這樣不(bu)公(gong)平(ping),可是在職的時(shi)候,他比我有錢得(de)多(duo),我比他學歷還高,只不(bu)過進了體制內就和他收入相差(cha)這么多(duo),難道我就會(hui)覺得(de)公(gong)平(ping)嗎?”王文云說。
李珍認(ren)為,企業(ye)職工(gong)養(yang)老(lao)(lao)待遇(yu)較低是有(you)很多原因的(de),比如繳(jiao)費時(shi)間過短,公共部門退休(xiu)金要求最低工(gong)作年(nian)(nian)(nian)限是30年(nian)(nian)(nian),而職工(gong)養(yang)老(lao)(lao)保險只(zhi)要求15年(nian)(nian)(nian)。公共部門雇員的(de)平均(jun)工(gong)作年(nian)(nian)(nian)限會(hui)在(zai)35年(nian)(nian)(nian)左右,而職工(gong)養(yang)老(lao)(lao)保險平均(jun)繳(jiao)費年(nian)(nian)(nian)限已從制(zhi)度之初的(de)32.5年(nian)(nian)(nian)下降(jiang)到2012年(nian)(nian)(nian)的(de)29年(nian)(nian)(nian)左右,前者(zhe)比后(hou)者(zhe)多5~6年(nian)(nian)(nian)的(de)貢獻。
社會保險不是(shi)社會福(fu)利,它講求權利和義務的(de)(de)對等。現在很多(duo)企業參(can)保人待遇低(di),與繳(jiao)費(fei)年限過(guo)(guo)短(很多(duo)中小企業的(de)(de)靈活就業人員只繳(jiao)納15年就停止了繳(jiao)費(fei))、繳(jiao)費(fei)基數(shu)過(guo)(guo)低(di)(只按照社會平均(jun)工資的(de)(de)60%)有直接關系。
面對(dui)(dui)事業單位養老保(bao)險改革(ge)的(de)財(cai)務(wu)困境,楊燕綏說(shuo),還有一種可能就是(shi)財(cai)政當期不(bu)出錢(qian),只啟(qi)動個人(ren)繳(jiao)費(fei),對(dui)(dui)參(can)保(bao)人(ren)的(de)視同繳(jiao)費(fei)和社會統籌都記賬,到這(zhe)部(bu)分(fen)人(ren)退休的(de)時候再(zai)一并(bing)補齊。這(zhe)樣做的(de)結(jie)果(guo)是(shi)加重(zhong)制度內的(de)不(bu)公平。
“機關(guan)事業(ye)單位(wei)總計有(you)(you)4000萬人(ren),現(xian)在企(qi)業(ye)職工養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)的(de)參保(bao)人(ren)也才3個億,若這(zhe)部分人(ren)沒有(you)(you)單位(wei)繳費,就相當于制度(du)中十分之(zhi)一的(de)部分在空轉,機關(guan)事業(ye)單位(wei)的(de)加(jia)入不僅不能緩解基金(jin)的(de)壓力,還可能加(jia)大制度(du)的(de)風險(xian)。”楊燕綏說。
無(wu)論是(shi)(shi)楊燕綏還是(shi)(shi)李珍,她們都認(ren)為并(bing)軌是(shi)(shi)必然的(de),但(dan)簡(jian)單(dan)向(xiang)企業(ye)職(zhi)工(gong)養老(lao)制度并(bing)軌是(shi)(shi)不可(ke)行的(de),必須先對企業(ye)職(zhi)工(gong)養老(lao)保險(xian)制度進行根(gen)本性的(de)改革。
楊燕綏(sui)認(ren)為,養(yang)老保險改革首先必須區分公(gong)(gong)(gong)共品(pin)和準公(gong)(gong)(gong)共品(pin),作為公(gong)(gong)(gong)共品(pin)的(de)基礎養(yang)老金可(ke)以講公(gong)(gong)(gong)平,消(xiao)除身(shen)份的(de)差異,人(ren)人(ren)老了都可(ke)以領到差不(bu)多(duo)的(de)吃(chi)飯錢,而(er)個人(ren)賬戶(hu)則作為準公(gong)(gong)(gong)共品(pin),根(gen)據工作年限(xian)、繳費多(duo)少(shao)而(er)人(ren)與人(ren)不(bu)同。政府可(ke)以管(guan)吃(chi)飯,但(dan)老年人(ren)生活(huo)的(de)改善(shan)必須靠自己的(de)積(ji)累。